Законодательство (leges, plebiscita, senatusconsultum, constitution)

В теории права законодательством называется вся совокуп­ность действующих в стране нормативно-правовых актов. Поэтому основой законодательства является понятие нормативно-правового акта, т.е.

Особенности нормативно-правовых актов Нормативно-право­вые акты характеризуются следующим образом:

• исходят от строго определенных правотворческих органов, наделенных соответствующей компетенцией;

• все остальные правовые акты должны исходить из законов и не противоречить им;

• никто не вправе изменить или отменить закон, кроме того органа, который его принял (высшая юридическая сила);

• содержат нормы первичного, исходного характера, все иные акты могут только детализировать и конкретизировать нор­мативные установки законов.

• принимаются в процессе строгой процедуры;

• имеют установленную форму и реквизиты, порядок вступ­ления в силу и сферу действия;

• содержат общеобязательные, персонально неопределенные, типичные для какой-либо конкретной сферы общественных отношений нормативные, модельные предписания;

• в зависимости от социальных потребностей могут быть бы­стро изменены;

• строго обязательны для субъектов права, вступающих в рег­ламентируемые нормативно-правовыми актами отношения;

• между собой находятся в отношениях четко определенной иерархии, обусловленной компетенцией правотворческого органа;

• в отличие от иных источников права могут быть относи­тельно оперативно изменены, органично дополнены;

• исполнение поддерживается силой государственного при­нуждения, механизм которого может быть наглядно пред­ставлен в специальных положениях самих нормативно-пра­вовых актов.

Нормативно-правовые акты не свободны от некоторых недос­татков, например от стереотипности и абстрактности их формы, которая зачастую не позволяет учитывать многообразие жизненных ситуаций, поэтому часто такие акты отстают от потребностей «сего­дняшнего дня» и характеризуются неполнотой или неясностью.

К нормативно-правовым актам относятся законы и система подзаконных актов. При этом законами считаются нормативно- правовые акты, принимаемые высшим представительным органом государства или непосредственно народом, обладающие высшей юридической силой, и регулирующие наиболее важные общест­венные отношения.

Все вышесказанное полностью характеризовало действующую в римском государстве систему законодательства, основой которой являлся закон (lex или legis), считающийся фундаментом и зало­гом благополучия общественного бытия. Об этом весьма крас­норечиво сказал Папиниан: «Закон есть общее правило, установ­ление мудрых мужей, сдерживание правонарушений, совершаемых по свой воле или по незнанию; всеобщая гарантия республики» (Lex est commune praeceptum, virorum prudentium consultum, de­lictorum, quae sponte vel ignorantia contrahuntur, coercitio, commu­nis rei publicae sponsi, Papinianus).

Вместе с тем следует сказать, что собственно законов за всю историю Рима было выработано не так много, всего около 800^[35]. Они принимались сенатом, народными собраниями (центури- атными комициями и плебейскими сходками), а в более позд­ние времена монархами. Также следует отметить, что вплоть до Юстиниана они никогда нигде не учитывались и не системати­зировались.

Примечательно, что понятие закона в Римском государстве практически ничем не отличалось от вышеприведенного совре­менного его определения: «Законы — это имеющие предписы­вающий характер общие постановления, изложенные магистра­том, принятые народным собранием и утвержденные Сенатом». Для сравнения можно привести еще ряд положений из Титула III («О законах, сенатусконсультах и долговременном обычае») Книги первой Дигест Юстиниана: «Закон есть общее (для всех) пред­

писание, решение опытных людей, обуздание преступлений, совершаемых умышленно или по неведению, общее (для всех граждан) обещание государства» (Папиниан).

Марциан со ссылкой на Демосфена говорил: «Закон есть то, чему все люди должны повиноваться в силу разных оснований, но главным образом потому, что всякий закон есть мысль (изо­бретение) и дар бога, решение мудрых людей и обуздание пре­ступлений, содеянных как по воле, так и невольно, общее согла­шение общины, по которому следует жить находящимся в ней».

Все законы по критерию предусмотренных в них санкций подразделялись на несколько видов:

• законы совершенного вида (leges perfectae), которые аннули­ровали произведенное действие;

• законы менее совершенного вида (leges minus quam perfectae), предусматривавшие наложение денежного взыскания на на­рушителя (штраф), но при этом правоотношение не пре­кращавшие;

• законы несовершенного вида (leges imperfectae), которые на­казаний в качестве последствий нарушения закрепленных в них положений не предусматривали;

• законы более чем совершенного вида (leges plus quam perfec­tae), которые не только приводили к ничтожности юриди­ческих последствий совершенной сделки, но и наказывали за ее совершение штрафом.

Все законы обязательно должны были быть доведены до све­дения граждан. Тайный нормативный акт не мог иметь верхов­ной юридической силы. Приниматься или отвергаться закон мог только целиком. При этом в народные собрания (комиции) бы­ло запрещено выносить недоработанные или внутренне проти­воречивые законопроекты, они именовались «смесью» (satura, всякая всячина).

К тексту закона предъявлялись определенные требования, на­пример:

• наличие введения или описания обстоятельств его издания (авторы законопроекта, указание на конкретное народное собрание, принявшее закон);

• понятный и четко структурированный текст (главы, разде­лы, параграфы);

• указание на неблагоприятные последствия нарушения тре­бований и ответственность нарушителей (sanctio).

Властные распоряжения царей, имеющие силу закона, ушли в прошлое вместе с окончанием царского периода, и после этого долгое время римская община управлялась в соответствии с наи­более значимыми обычаями.

Законы XII таблиц Законы XII таблиц (Leges duodecim tabu- lorum, ок. 450 г. до н.э.) относят к одному из первых писаных законов Рима. Верховная сила этих законов была заложена еще при их создании, когда было запрещено на будущее принимать какие-либо нормы хоть в какой-то мере изменяющие содержа­ние Законов. До самого конца римской истории, упоминая их, говорили просто «leges», и все знали, о каких именно законах идет речь^[36]. Вся последующая законодательная деятельность про­ходила посредством толкования положений Законов XII таблиц и была направлена на развитие зафиксированных в нем право­вых институтов^[37]. Они письменно закрепили древние обычаи пат­рицианских (квиритских) родов (jus Quiritum), а если учитывать самобытность плебейской части римского общества, то можно сказать, что они положили начало формированию права цивиль­ного (jus Civile).

Содержание Законов XII таблиц охватывало все известные в ту пору области правового регулирования. Историк Тит Ливий (59 г. до н.э. — 17 г. н.э.) так охарактеризовал их значение: «За­коны XII таблиц являются источником всего публичного и ча­стного права» («Fons omnis publici privatique juris»). Высочайшего мнения о них был и Цицерон, который писал: «Для всякого, кто ищет основ и источников права, одна небольшая книжица зако­нов Двенадцати таблиц весом своего авторитета и объемом поль­зы воистину превосходит все библиотеки философов».

Законы XII таблиц состояли из десяти основных таблиц и двух дополнительных:

I. Вопросы судопроизводства (отношения истца и ответчика; поручители; сроки рассмотрения дела);

II. Об общих условиях подачи исков (судебный залог, свиде­тели, дни суда);

III. О взаимоотношениях кредиторов и должников (о три­дцати льготных днях должника; о наложении оков на неиспра­вимого должника и его содержании в доме кредитора; о разделе кредиторами тела такого должника);

ГѴ. Некоторые вопросы семейного права (о судьбе уродли­вых детей, о манципации сына, о разводе, о рождении ребенка на одиннадцатом месяце);

V.

VI. О владении, собственности и сделках в отношении имуще­ства (самозаклад, давность владения, манципация, ин юре цессио);

VII. О некоторых правах и обязанностях владельцев земли (о свободной полосе по периметру дома; о границах и межах; о сервитутах; о купле-продаже);

VIII. О деликтах (о распевании «злых» песен; о праве талио­на; о членовредительстве, поджогах, ночной и дневной кражах, тайном истреблении урожая, лжесвидетельстве и др.);

IX. Некоторые основы публичного права (о компетенции на­родных собраний; о судейских взятках, изменниках, о запреще­нии предания смерти без суда);

X. Предписания сакрального права (о погребении);

XI—XII. Дополнительные таблицы, созданные децемвирами (запрет на браки между плебеями и патрициями, исправления, внесенные в календарь; о преступлениях рабов; о спорной вещи; о придании решениям народного собрания силы закона)^[38].

Законы XII таблиц выставлялись на Форуме, и каждый рим­лянин в день совершеннолетия обязан был показывать их знание. Согласно легенде, первоначальный (оригинальный) текст Зако­нов был уничтожен пожаром во время нашествия галлов (кель­тов) в 390 г. до н.э.^[39] Впоследствии их содержание было восста­новлено на основании цитат произведений римских юристов.

Примечательно, что сами Законы в своем первозданном виде практически перестали действовать уже к середине II в. до н.э., однако их положения были священны, незыблемы. Поэтому Зако­ны продолжали существовать теперь уже как некий сакральный артефакт, в то время как жизнь создавала свои способы воспол­

нения возникающих пробелов и сглаживания явных противоре­чий между старыми правилами и новыми общественными от­ношениями.

Вместе с тем в Законах имелись явные недостатки, которые вполне осознавались римлянами: фиксация отношений, давно ушедших в прошлое (пережитки родового строя); строгий, но уже только мешающий развитию общественных отношений, фор­мализм права; подчеркивание религиозных истоков законов; их незавершенность, половинчатость, хроническая пробельность и многое другое.

• постановления патрицианских народных собраний, имею­щих высшую юридическую силу (lex);

• решения плебейской части общины, которые по закону Гортензия (287 г. до н.э.) были также приравнены к закону (plebiscitum), а с 250 г. до н.э. стали доминирующей фор­мой законотворчества.

Попытка приспособить древнее квиритское право в виде За­конов XII таблиц и Календаря присутственных дней под стре­мительно изменяющиеся особенности торгового оборота была впервые предпринята в начале II в. до н.э. видным государст­венным деятелем и юристом Секстом Элием Пэтом Катом. Один из важнейших источников римского архаичного права — Кален­дарь судебных дней и форм судебных исков, получивший название по имени его прежнего редактора Гнея Флавия «Цивильное право Флавия» (Jus civile Flavianum, 304 г. до н.э.) — был им со­ответствующим образом обновлен и дополнен накопившимися с IV в. до н.э. новыми исковыми формулами и комментариями к ним. Эта работа вошла в историю под названием «Элиэмово право» (jus Aelianum). Другой его труд — Трипертита — был на­зван так, потому что состоял из трех частей полного текста За­конов XII таблиц, а также выполненных простым и ясным зы­ком четких комментариев к ним (interpetatio) и необходимых исковых формул гражданского процесса (legis actiones). Благодаря этой книге, а также работам других знатоков права (prudentes) древнейшей эпохи основы цивильного права дошли до после­дующих поколений римлян. Вполне может быть, что именно эта работа много позже позволила другому ученому — Гаю (Gaius), создать его знаменитые Институции и тем самым сделать вы­дающийся вклад в дело последующего «открытия» римского пра­ва уже всем человечеством.

Таким образом, Законы XII таблиц являлись всеобъемлющим кладезем всех основ жизни римского общества. Между тем, кроме законов XII таблиц, такое же важное значение имели и иные законы, учитывающие те существенные изменения, которые про­исходили в последующие века, и тем самым развивающие фун­даментальные правовые основы и традиции. Как уже отмечалось, таких законов относительно длительности римской истории бы­ло сравнительно не много. Можно назвать некоторые из них:

• закон Канулея (443 г. до н.э.), разрешивший браки между патрициями и плебеями;

• закон Лициния—Секстия (367 г. до н.э.), направленный на ограничение размера занимаемых земельных участков;

• закон Петелия (326 г. до н.э.), отменивший продажу в раб­ство и убийство неоплатных долников;

• Аквилиев закон (286 г. до н.э.), которым была введена иму­щественная ответственность за повреждение чужих вещей;

• закон Генуция (342 г. до н.э.), запретивший взимание про­центов по договорам займа;

• закон Кальпурния 149 г. до н.э.), которым была установ­лена ответственность должностных лиц за вымогательство взяток;

• Фальцидиев закон (I в. до н.э.), положениями которого была ограничена возможность злоупотреблений наследода­телями правом назначения легатов в ущерб законным на­следникам;

• законы Эбуция (149—126 гг. до н.э.), направленные на вве­дение формулярного процесса судопроизводства и др.^[40]

При этом следует подчеркнуть, что все вносимые в римское право новации не затрагивали принципиальных основ, отражен­ных Законами XII таблиц, а были их развитием и устранением имеющейся пробельности и вполне объяснимой незавершенности.

С опубликованием в 304 г. до н.э. Календаря судебных дней и форм судебных исков понтифики потеряли всю монополию на юстицию. Это событие, по словам одного из известнейших знатоков истории Рима И.А. Покровского, «дало толчок свет­скому изучению права и повело к появлению светской юрис­пруденции».

Позже, когда Рим разросся и слаженная деятельность народ­ных собраний стала невозможной, законотворческие функции

постепенно перешли к сенату. Издаваемые им акты получили название сенатконсулътов (senatusconsultum).

С укреплением монархических начал народные полномочия по изданию законоположений стали ассоциироваться с лично­стью принцепса, который уже в I в. н.э. фактически монополи­зировал процесс правотворчества: «Что угодно императору, име­ет силу закона». В Титуле IV (О конституциях принце псов) Книги Первой Дигест закреплены слова Ульпиана: «То, что решил прин­цепс, имеет силу закона, так как народ посредством царского за­кона, принятого по поводу высшей власти принцепса, предоста­вил принцепсу всю свою высшую власть и мощь (imperium et potestatem). § 1. Таким образом, то, что император постановил путем письма и подписи или предписал, исследовав дело, или вообще высказывал, или предписал посредством эдикта, как из­вестно, является законом...».

Издаваемые римскими императорами эдикты и декреты носи­ли общее название конституций (от «constitutio», устанавливаю, учреждаю). Тем самым подчеркивался личный и непосредствен­ный характер правотворчества конкретного монарха. Впоследст­вии «конституции» остались лишь как специальные постановления главы христианской церкви — Римского Папы. Так продолжалось до тех пор, пока волна первых буржуазных революций вновь не наполнила это слово глубоким государственно-правовым со­держанием.

5.5.