а. Правова допомога в цивільних процесах

Оскільки правова система й змагальний судовий процес є дуже складними, важливу роль у провадженні більшості справ відіграють адвокати. Тож перед тими, хто, потрапивши у скрутне становище, не має змоги найняти адвоката, постає серйозна юридична проблема.

Спілки правової допомоги існують з 1876 p., проте їхня діяльність була обме-женою внаслідок недостатнього фінансового забезпечення. Надходили лише добровільні пожертви, а приватні адвокати надавали свої безоплатні послуги. У сердитому звіті 1917 p., підготовленому Реджінальдом Хібером Смітом (Reginald Heber Smith) у зв'язку з наданням фондом Карнегі (Carnegie Foundation) юридичних послуг бідним, зазначалося, що вони (бідні) не могли отримати цих послуг навіть у найменшій мірі. Поштовхом до задоволення існуючої потреби в юридичній допомозі стала «війна з бідністю» президента Ліндона-Бейнса Джонсона (Lyndon В. Johnson). Тоді, 1964 p., й розпочалося фінансування спілок правової допомоги. Це був перший крок до вирішення проблеми бідних. Того ж року Конгрес затвердив законодавство, згідно з яким кілька мільйонів доларів виділялися на те, щоб заснувати нові й підтримати старі спілки правової допомоги.

Адвокати, що займаються наданням юридичних послуг, працюють у двох основних напрямах. Перший охоплює найбільшу кількість клієнтів. Це щоденні питання, пов'язані з розлученням, опікою над дітьми, претензіями споживачів, житловими питаннями (особливо в ділянці спорів у стосунках: власник — наймач), суперечками між роботодавцем і робітником тощо. Другий напрям — це так звані «пробні справи», чимало з яких — «групові позови», або справи, в яких одному позивачеві дозволяється представляти групу осіб, що перебувають у подібному

Див.

94 Юридичні послуги бідним у кримінальних справах забезпечуються програмами суспільного захисту й приватними адвокатами, яких призначає суд. Про це йдеться далі в цьому ж розділі.

158 Розділ IV

становищі . Справа з «пробного» позову, як правило, має на меті перевірити конституційність і розширити рамки закону та інших важливих нормативних актів. В одній із таких справ було встановлено право квартиронаймача затримувати оплату за проживання, якщо власник житла не зробив відповідного ремонту . В останні роки кількість пробних справ зменшилася, бо суди, як, зрештою, і загальна атмосфера в країні, стали консервативнішими. Тепер більше уваги приділяється кваліфікованому наданню повсякденних юридичних послуг .

На 1981 р. сума асигнувань корпорації, що надає юридичні послуги (орган, створений 1974 р. для керівництва програмами надання цих послуг), досягла 300 млн. дол. Корпорація налічує 1200 організацій, 5 тис. адвокатів і 2500 помічників-пара-юристів . Однак у 80-х pp. адміністрація президента Рейгана спробувала повністю припинити федеральне фінансування юридичних програм ". Конгрес не погодився із цим, але скоротив фінансування на третину. Щоправда, рік у рік фінансування потроху зростало. Сума асигнувань на 1994 р. становила 376 млн. дол. 1993 р. завдяки місцевим юридичним програмам було розглянуто 1,5 млн. справ . Сьогодні корпорація, що надає юридичні послуги, утримує 4 800 штатних адвокатів і 2 тис. помічників-параюристів. Вкладено федеральні кошти у створення 2 369 додаткових контор для надання правових і неюридичних послуг на місцях. До того ж приватні адвокати забезпечили добровільні й пільгові послуги pro bono (безкоштовно) згідно з консультаційними програмами, заснованими юридичними службами, і понад 600 інших проектів pro bono . Незважаючи на скорочення асигнувань у 80-х pp., програми юридичних послуг мають надійну підтримку з боку організованої адвокатури і становлять основну частину юридичного ландшафту.