1 1 .СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА В РОССИИ. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
Развитие муниципального права на территории России рассматривается поэтапно:
до 1864 г.;
в период 1864-1870 гг.
Земская и городская реформы;в период 1905-1907 гг.;
в послереволюционный период;
реформирование местного самоуправления, формирование современной системы органов местного самоуправления в 90-е гг. XX в.
В отечественной теории права местное самоуправление всегда понималось по-разному. Например, Н. Лазаревский под местным самоуправлением понимал «децентрализованное государственное управление, где самостоятельность местных органов обеспечивается системой такого рода юридических гарантий, которые, создавая действительность де-централизации, вместе с тем обеспечивают и текущую связь органов местного государственного самоуправления с данной местностью и населением». Другой русский юрист М. И. Свешников характеризовал местное самоуправление как «новую форму администрации, заключающуюся в свободном участии народа в заведовании делами, вверенными местным административным органам, т. е. свободное учас- У тие народа в местной администрации».