<<
>>

Глава 3 ИНТЕГРИРОВАННАЯ МОДЕЛЬ ФИНАНСИРОВАНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ1

В условиях существенного роста государственных расходов на высшее профессиональное образование (ВПО) приоритетной становится задача повышения эффективности использования бюджетных средств.

Назрела необходимость разработки и внедрения новых инструментов бюджетного финансирования ВПО. Учитывая сложность системы ВПО, ее многофункциональный характер, речь должна идти о комплексе таких инструментов[9] [10].

В табл. 3.1 представлен состав источников финансирования сферы ВПО, в табл. 3.2 — инструменты бюджетного финансирования этой сферы.

Источники финансирования ВПО РФ

Таблица 3.1

Бюджетное финансирование Поступления из внебюджетных источников
В том числе:

1) прямое бюджетное финансирование вузов как центров образовательной

и научной деятельности;

2) косвенное бюджетное финансирование ВПО:

• налоговые и иные льготы учебным заведениям, обучающимся, работодателям, осуществляющим затраты на подготовку специалистов, благотворителям,

• средства, направляемые на поддержку системы образовательного кредитования

В том числе:

1) средства семей:

• собственные средства,

• средства, полученные в качестве образовательного кредита;

2) средства, полученные от работодателей за подготовку специалистов по их заказам;

3) средства, полученные вузами от физических и юридических лиц в качестве благотворительных пожертвований, даров и т.п.

Инструменты бюджетного финансирования ВПО РФ

Таблица 3.2

Действующая система Предлагаемая система
1. Сметное финансирование вузов как центров образовательной и научной деятельности (от достигнутого уровня с использованием нормативов по отдельным статьям сметы).

2.

Бюджетные инвестиции.

3. Конкурсное финансирование в рамках ФЦП.

4. Налоговые льготы субъектам образовательной деятельности и лицам, вкладывающим свои средства в сферу ВПО, в том числе в соответствии с законодательством о целевом капитале (носят крайне ограниченный характер)

1. Сметное финансирование образовательной и научной деятельности отдельных вузов, не перешедших в статус автономных учреждений и оставшихся бюджетными учреждениями, при определении размера бюджетных средств, выделяемых на образовательную деятельность, на основе подушевых нормативов*.

2. Предоставление субсидий на финансирование образовательной и научной деятельности вузов, перешедших в статус автономных учреждений, при определении размера субсидии на образовательную деятельность на основе подушевых нормативов.

3. Бюджетные инвестиции.

4. Финансирование научных исследований, развития образовательных технологий и реализации инвестиционных проектов в сфере ВПО в форме выделения грантов на конкурсной основе.

5. Конкурсное финансирование в рамках ФЦП.

6. Налоговые льготы субъектам образовательной деятельности, в том числе в соответствии с законодательством о целевом капитале, при их расширении и упорядочении.

7. Государственная поддержка образовательных кредитов.

8. Государственное субсидирование целевой подготовки в ВПО

* Курсивом выделены вновь предлагаемые финансовые инструменты.

При формировании интегрированной модели рассматриваются следующие новые для российской сферы образования финансовые инструменты:

1) нормативно-подушевое финансирование вузов;

2) государственная поддержка образовательных кредитов;

3) государственное субсидирование целевой подготовки в ВПО;

4) финансирование научных исследований, развития образовательных технологий и реализации инвестиционных проектов в сфере ВПО в форме выделения грантов на конкурсной основе.

Наряду с этим в рамках интегрированной модели решаются вопросы создания благоприятных условий привлечения в сферу образования внебюджетных средств.

Нормативно-подушевое финансирование. Данный инструмент является базовым инструментом интегрированной модели, поскольку через него обеспечивается реализация конституционных гарантий граждан на получение бесплатного для них ВПО.

На этапе составления бюджета для вузов устанавливаются государственные задания на предоставление образовательных услуг Затем путем умножения задания на норматив финансирования определяется базовый объем выделяемых вузу бюджетных средств, который корректируется на основе данных о фактическом числе поступивших (фактическом контингенте студентов).

Анализ результатов сдачи ЕГЭ студентами, зачисленными на бюджетные отделения вузов, позволяет осуществлять корректировку государственных заданий на следующий учебный год. Государственные задания вузам, имеющим низкий проходной балл, корректируются в сторону уменьшения, вузам, имеющим высокий проходной балл — в сторону увеличения. Тем самым реализуется (правда, с задержкой в один год) принцип «деньги следуют за “хорошим” студентом».

Обсуждаются различные подходы к видам расходов, учитываемых в нормативе:

1) норматив не включает капитальные расходы вуза и социальные выплаты студентам;

2) норматив включает капитальные расходы, но не включает социальные выплаты студентам;

3) норматив включает все виды расходов.

У каждого из этих подходов имеются свои преимущества и недостатки.

Первый и второй подходы не обеспечивают полной «прозрачности» механизма финансирования образовательной деятельности вуза. Третий не дает возможности учитывать состояние и задачи развития материально-технической базы конкретных учебных заведений, затрудняет проведение государственной политики по поддержке студентов из малообеспеченных семей.

В этой ситуации, учитывая существенные различия в состоянии материально-технической базы вузов, предпочтительным представляется первый из названных подходов.

В интегрированной модели предусмотрена дифференциация нормативов финансирования. В качестве оснований дифференциации применяются:

форма обучения (очная, заочная, очно-заочная, экстернат, дистанционная);

ресурсоемкость обучения (стандартные программы, фондоемкие программы);

объективные территориальные различия в уровне затрат на обучение одного студента по идентичным образовательным программам;

категория вуза (условно: национальный университет, региональный ведущий вуз, вуз).

Наряду с этим должны учитываться и различия в стоимости обучения по уровням ВПО (бакалавриат, специалитет и магистратура)[11].

Следует предусматривать также дифференциацию норматива в зависимости от результатов сдачи ЕГЭ. Обсуждаются два подхода к такой дифференциации. В первом применяется «плоская» шкала дифференциации: поступить на бюджетное место может только абитуриент, результаты сдачи ЕГЭ которого превышают установленную пороговую величину. При этом для всех студентов, преодолевших «порог», величина нормативноподушевого финансирования (НПФ) одинакова (в дальнейшем она дифференцируется по другим факторам).

Более эффективным представляется второй подход, предусматривающий «ступенчатую» шкалу дифференциации норматива. Вариантом такой модели является известная модель финансирования вузов с использованием государственных именных финансовых обязательств (ГИФО), которая в 2002—2004 гг. проходила экспериментальную проверку [15]. ГИФО дифференцируются по категориям. Более высоким результатам, показанным гражданином при сдаче ЕГЭ, соответствует более высокая категория ГИФО с большим размером финансового обеспечения. В табл. 3.3 приведено сравнение двух моделей с точки зрения предполагаемых стратегий вузов. Как видно из таблицы, применение модели с «плоской» шкалой стимулирует усреднение качества ВПО, со ступенчатой — повышение его качества.

Кроме этого представляется, что реализация модели с «плоской» шкалой противоречит п. 3 Конституции России, в соответствии с которым каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Внедрение этой модели, по сути, ликвидирует конкурс между абитуриентами, которые будут не состязаться друг с другом, а стараться, чтобы их результаты превысили установленную цифру.

Глава 3. Интегрированная модель финансирования

высшего профессионального образования в России

Таблица 3.3

Сравнение моделей с «плоской» и «ступенчатой» шкалой (стратегии вузов)

«Плоская» шкала «Ступенчатая» шкала
Вузы Действия Вузы Действия
«Сильные» вузы (избыток «сильных» абитуриентов) Снижение качества без риска нехватки абитуриентов «Сильные» вузы (конкуренция за абитуриентов с высоким НПФ) Инвестиции в качество
«Средние» вузы Сохранение качества без риска потери абитуриентов «Средние» вузы Часть вузов — инвестиции в качество.

Другая часть — сохранение качества при риске потери абитуриентов

«Слабые» вузы (нехватка абитуриентов) Часть вузов — инвестиции в качество для привлечения абитуриентов. Другая часть — угроза ликвидации «Слабые» вузы (нехватка абитуриентов) Часть вузов — инвестиции в качество для привлечения абитуриентов. Другая часть — угроза ликвидации

Рис. 3.1. Модель нормативно-подушевого финансирования (НПФ) с «плоской» шкалой

Рис. 3.2. Модель нормативно-подушевого финансирования (НПФ) со «ступенчатой» шкалой

Таблица 3.4

Сравнительные характеристики моделей нормативно-подушевого финансирования

Принципы дифференциации НПФ Модель НПФ со «ступенчатой» шкалой Модель НПФ с «плоской» шкалой
Дифференциация абитуриентов
Норма отсечения по результатам ЕГЭ Есть Есть
Специальная категория для победителей предметных олимпиад Есть Нет
Категории НПФ по результатам ЕГЭ Три категории НПФ Нет
Дифференциация вузов
По категориям вузов Повышающий коэффициент для ведущих вузов Три категории вузов

Окончание табл. 3.4

Принципы дифференциации НПФ Модель НПФ со «ступенчатой» шкалой Модель НПФ с «плоской» шкалой
Дифференциация образовательных программ
По уровням ВПО

(бакалавр, специалист, магистр)

Есть Есть
По видам специальностей (технически сложные, медицинские, творческие) Есть Есть
По социально-значимым специальностям Есть Нет

Рис. 3.3. Влияние моделей с «плоской» и «ступенчатой» шкалой дифференциации

НПФ на стратегии вузов

Государственная поддержка образовательных кредитов. Введение образовательного кредитования в рамках интегрированной модели не отменяет, а дополняет нормативно-подушевое финансирование, призванное обеспечить реализацию конституционных гарантий получения бесплатного для граждан РФ ВПО.

Наибольшую значимость развитие образовательного кредитования имеет для повышения качества ВПО и обеспечения соответствия объема и структуры подготовки специалистов потребностям рынка труда, поскольку необходимость возврата полученных средств обусловит более ответственное отношение студентов к выбору специальности и учебе. Указанные положительные факторы в наибольшей степени проявятся на уровне магистратуры, когда многие поступающие уже выбрали специальность и даже успели поработать. Наряду с этим относительно небольшая продолжительность обучения в магистратуре (два года) позволяет уменьшить размер и срок возврата кредита.

Что касается повышения доступности ВПО, то вряд ли среди заемщиков окажется сколько-нибудь заметное число выходцев из малообеспеченных семей. Вместе с тем государственная поддержка образовательного кредитования позволит повысить доступность качественного образования для представителей среднего класса, проживающих вне столичных центров.

Государственное участие в отношениях образовательного кредитования возможно в формах бюджетного кредитования граждан и государственной поддержки банковских кредитов.

При выборе из этих двух форм следует учитывать следующие моменты:

• дополнительный характер государственной поддержки образовательного кредитования по отношению к нормативно-подушевому финансированию вузов;

• недофинансирование государством обучения бюджетных студентов;

• необходимость существенных затрат на создание играющей заметную роль системы бюджетного кредитования, длительность сроков возврата образовательных кредитов.

С учетом сказанного более предпочтительной представляется государственная поддержка банковского образовательного кредитования.

Такая поддержка может осуществляться в прямых и косвенных формах [12].

Прямые формы:

1) бюджетные субсидии на возмещение части расходов заемщика на уплату процентов по банковским образовательным кредитам;

2) государственные гарантии по образовательным кредитам;

3) бюджетные субвенции на возмещение банкам разницы в процентных ставках, по образовательным кредитам;

4) бюджетные субсидии на возмещение расходов заемщика по страхованию имущества, выступающего залогом по кредиту, и личному страхованию;

5) освобождение от налогообложения сумм бюджетных субсидий, полученных гражданином на возмещение расходов по образовательному кредитованию;

6) налоговый вычет сумм, направленных гражданином на оплату обучения и погашение процентов за пользование образовательным кредитом.

Косвенные формы:

1) бюджетное финансирование информационного обеспечения в области образовательного кредитования;

2) регулирование уровня налогообложения доходов банков от операций по образовательному кредитованию.

Названные формы прямой поддержки применимы в соответствии с действовавшей редакцией Бюджетного кодекса РФ. Вместе с тем Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ в БК РФ внесены существенные изменения, которые вступили в силу с 1 января 2008 г. Основные новации: не предусмотрено предоставление субвенций и субсидий физическим лицам, а юридическим лицам могут предоставляться только субсидии.

Вступила в силу новая редакция ст. 69, получившая наименование «Бюджетные ассигнования». В качестве вида таких ассигнований, в частности, определены (п. 42 ст. 1 указанного Федерального закона) ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг.

Таким образом, после 1 января 2008 г. возможно применение следующих прямых форм государственной поддержки образовательного кредитования:

• бюджетные субсидии на возмещение банкам разницы в процентных ставках по образовательным кредитам;

• государственные гарантии по образовательным кредитам;

• налоговый вычет сумм, направленных гражданином на оплату обучения и погашение процентов за пользование образовательным кредитом.

Названные формы могут применяться как по отдельности, так и совместно.

Что касается форм косвенной поддержки, то применение второй из них представляется весьма сложным, поскольку предполагает установление не только обязательств государства перед банками, но и банков перед заемщиками с обеспечением баланса интересов.

В табл. 3.5 представлена включенная в интегральную модель система образовательного кредитования.

Система образовательного кредитования

Таблица 3.5

Предполагаемые результаты внедрения Формы поддержки Критерии отбора заемщиков
1. Основные:

• повышение качества ВПО;

• обеспечение соответствия объема и структуры подготовки потребностям рынка труда.

2. Дополнительные:

• повышение доступности ВПО;

• повышение уровня внебюджетного финансирования вузов

1. Бюджетные субсидии на возмещение банкам разницы в процентных ставках по образовательным кредитам.

2. Государственные гарантии по образовательным кредитам.

3. Финансирование информационного обеспечения образовательного кредитования

«Сильные» вузы «Сильные» абитуриенты Студенты

В рамках данной интегрированной модели кредиты выдаются в целях финансирования расходов на обучение заемщиков, т.е. ими могут воспользоваться студенты, полностью оплачивающие свое обучение в вузе. Вместе с тем в общем случае может предусматриваться выдача кредитов и на социальные нужды, сопутствующие получению ВПО (оплата проживания, питания и др.). В этом случае получателями кредитов могут являться и бюджетные студенты.

Государственное субсидирование целевой подготовки в ВПО. Обсуждаются две модели государственного субсидирования получения ВПО по дефицитным для государства специальностям и закрепления выпускников вузов на работе в социально значимых сферах деятельности.

1. Предоставление государственных субсидий на оплату обучения студентам, обучающимся по социально-значимым специальностям, при заключении ими контракта, в соответствии с которым студент, получивший государственную субсидию, должен отработать по окончании вуза не менее трех лет по полученной специальности на оговоренных в контракте условиях. В случае отказа от выполнения взятых по контракту обязательств лицо, получившее государственную субсидию, должно ее вернуть.

2. Государственные субсидии выделяются студентам, получающим высшее образование на бюджетной основе, на расходы, сопутствующие получению ВПО (расходы на проживание, питание, закупку учебной литературы и т.п.). Студенты, получившие государственную субсидию, обязаны отработать по окончании вуза не менее трех лет по полученной специальности на оговоренных в контракте условиях.

В интегрированную модель включены обе указанные модели государственного субсидирования целевой подготовки специалистов с ВПО (см. табл. 3.6).

Возможно совмещение образовательного кредитования и государственного субсидирования: субсидируется возмещение расходов по возврату образовательного кредита и выплате процентов по нему [27].

Таблица 3.6

Система государственного субсидирования целевой подготовки в ВПО

Модель Предполагаемые результаты внедрения Критерии отбора получателей
Предоставление субсидий на оплату обучения и (или) на расходы социального характера, сопутствующие получению ВПО, студентам, обучающимся по дефицитным специальностям, при заключении ими контракта, в соответствии с которым студент, получивший субсидию, должен отработать по окончании вуза не менее трех лет по полученной специальности на оговоренных в контракте условиях. В случае отказа от выполнения взятых по контракту обязательств лицо, получившее субсидию, должно ее вернуть 1. Основной — обеспечение соответствия объема и структуры подготовки потребностям рынка труда.

2. Дополнительный — повышение доступности ВПО

1. Согласие на последующую работу на оговоренных условиях.

2. Результаты вступительных испытаний абитуриента, уровень успеваемости студента

Финансирование научных исследований, развития образовательных технологий и реализации инвестиционных проектов в сфере ВПО в форме выделения грантов на конкурсной основе. Под грантом понимаются денежные средства или иное имущество, передаваемые одним лицом (грантодате- лем) другому лицу (грантополучателю) на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления конкретных программ в области образования, искусства, культуры, охраны окружающей среды, а также проведения конкретных научных исследований.

В интегрированной модели предусматривается выдача грантов на финансирование:

• научных исследований;

• развитие образовательных технологий;

• инвестиционных проектов.

В развитых странах вузы играют заметную роль в проведении исследований и разработок. Зарубежный опыт показывает, что в ряде стран именно научные исследования служат одним из показателей работы вузов, поскольку, по мнению большинства экспертов, научная работа напрямую связана с качеством ВПО.

В России с середины 1990-х гг. произошло существенное увеличение затрат на научные исследования в секторе ВПО. Общий объем затрат на исследования и разработки во второй половине 1990-х гг. вырос более чем в 33 раза, в том числе на фундаментальные исследования — более чем в 28 раз. Однако несмотря на такой существенный рост, Россия значительно отстает по весу сектора ВПО в финансировании исследований и разработок по сравнению с большинством развитых стран (см. табл. 3.7). Как видно из приведенных данных, это отставание составляет не проценты, а разы — по ряду стран достигает 5—6 раз. Поэтому вопрос о поддержке и развитии вузовской науки является крайне актуальным.

Таблица 3.7

Удельный вес сектора ВПО в затратах на исследования и разработки и в ВВП, 2003 г. (%)

Страны В бюджетных затратах на исследования и разработки В ВВП
Россия 5,4 0,07
Великобритания 22,6 0,42
Венгрия 25,2 0,26
Германия 16,9 0,43
Дания 23,1 0,58
Испания 29,8 0,31

Окончание табл. 3.7

Страны В бюджетных затратах на исследования и разработки В ВВП
Канада 32,8 0,63
Корея 10,4 0,30
Норвегия 26,8 0,45
Польша 33,5 0,20
Португалия 35,6 0,33
США 15,9 0,42
Финляндия 19,2 0,66
Франция 19,5 0,43
Чехия 15,6 0,20
Япония 13,9 0,43
Израиль 17,5 0,82
Китай 10,1 0,12
Сингапур 25,4 0,55
Тайвань 12,3 0,28

Источник: OECD. MSTI Database. May 2004.

Одним из перспективных инструментов финансирования науки являются гранты. В отличие от сметного порядка финансирования грант имеет целевой характер и ориентирован на решение определенной проблемы (задачи), что обусловливает его адекватные финансовое наполнение и сроки реализации. Эти свойства необходимы для осуществления фундаментальных научных исследований.

Наряду с этим конкурсный порядок распределения грантов позволяет осуществлять целевую поддержку ведущих научных школ, «живых», успешно работающих научных коллективов и групп.

Возможность предоставления грантов «на осуществление конкретных программ в области образования» непосредственно предусмотрено ст. 25 НК РФ.

Цель создания программы грантов на развитие образования — повышение качества учебного процесса.

Основные направления развития образования, финансируемые с помощью грантов:

• разработка новых учебных программ по подготовке специалистов по новым направлениям, специальностям, специализациям и их учебнометодическое обеспечение;

• разработка новых информационных технологий;

• проведение семинаров, участие в семинарах;

• повышение квалификации научно-педагогического состава и управленческого персонала, в том числе:

оплата обучения, включая проезд и проживание,

оплата стажировок преподавателей, включая зарубежные,

оплата стажировок студентов, включая зарубежные.

Главным направлением активизации инвестиционной деятельности в сфере ВПО признана инновационно-технологическая модернизация потенциала высшей школы. Реализация этой цели возможна лишь в условиях активного и эффективного использования всех доступных для этого финансовых, материальных и иных ресурсов при условии их сосредоточения на решении наиболее значимых для развития вузов задач и нацеленности на достижение конечных результатов.

Государство при этом должно сохранить функции прямого инвестора для некоммерческих проектов ВПО, привлекая ресурсы самой сферы образования и внешних инвесторов. В связи с этим Министерство образования и науки Российской Федерации поставило задачу перехода на конкурсный отбор и финансирование наиболее эффективных инвестиционных проектов, осуществляемых вузами на условиях софинансирования.

Цель реализации инвестиционных проектов — инновационнотехнологическая модернизация потенциала высшей школы и на этой основе повышение качества российского образования, обеспечение его конкурентоспособности на мировых образовательных рынках.

Основная направленность инвестиционных проектов:

• строительство, реконструкция, капитальный ремонт учебных зданий и помещений;

• развитие лабораторной базы;

• создание материально-технических условий разработки и внедрения современных образовательных технологий;

• осуществление мероприятий, направленных на улучшение социально-экономических условий для работников и учащихся высших учебных заведений (строительство и ремонт общежитий, столовых, профилакториев и т.д.).

Создание благоприятных условий привлечения в сферу ВПО внебюджетных средств 5. Модернизация системы ВПО предполагает возрастание роли внебюджетных источников финансирования вузов. В качестве таких источников могут выступать: [13]

• средства населения;

• средства организаций.

Средства населения могут поступать в формах:

► оплаты образовательных услуг и услуг, сопутствующих образовательному процессу;

► благотворительных взносов физических лиц в пользу вуза.

Формами получения средств от организаций являются:

► оплата образовательных услуг за обучение определенных граждан, в том числе переподготовку и повышение квалификации сотрудников организации;

► благотворительные пожертвования и спонсорские взносы;

► кредиты, в том числе образовательные;

► оплата результатов научных исследований и разработок.

Для полноценного задействования указанных источников сегодня необходимы два условия: обеспечение заинтересованности вузов в получении внебюджетных средств и стимулирование граждан и организаций, предоставляющих свои средства сфере ВПО.

Для обеспечения названных условий необходимо расширить состав и упорядочить налоговые льготы, предоставляемые вузам, а также лицам, вкладывающим свои средства в сферу ВПО.

Создание благоприятных условий привлечения в сферу ВПО внебюджетных средств

Таблица 3.8

Условия Способы обеспечения
Заинтересованность вузов в зарабаты- 1. Повышение финансово-
вании средств хозяйственной самостоятельности вузов.

2. Предоставление вузам льгот по налогу на прибыль

Стимулирование поступлений:
• средств граждан за обучение Налоговые льготы лицам, оплачивающим свое обучение; поддержка образовательных кредитов
• средств работодателей Налоговые льготы работодателям, оплачивающим обучение студентов (специалисты готовятся под конкретные потребности организаций)
• благотворительных пожертвований Налоговые льготы благотворителям (организациям и гражданам)

В табл. 3.9 представлена интегрированная модель финансирования ВПО. Рассмотренные финансовые инструменты взаимодополняемы:

• по целям (предполагаемым результатам) внедрения;

• уровням ВПО;

• источникам финансирования.

Организационные механизмы финансирования ВПО. Организационные механизмы финансирования ВПО разработаны в соответствии с описанной выше интегрированной моделью и обеспечивают ее «встраивание» в процессы планирования и использования бюджетных средств.

Организация планирования бюджетных средств в соответствии с интегрированной моделью финансирования ВПО.

1. До начала формирования проекта федерального бюджета на очередной финансовый год федеральные органы исполнительной власти, имеющие в своем ведении вузы, определяют прогнозные показатели численности студентов отдельно для бакалавриата, специалитета и магистратуры по укрупненным группам специальностей (направлениям подготовки), а также показатели развития образовательного кредитования на планируемый год, и направляют их Министерству образования и науки Российской Федерации.

Одновременно с указанной информацией федеральные органы исполнительной власти, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации, заинтересованные в государственном субсидировании целевой подготовки специалистов, сообщают Министерству образования и науки Российской Федерации показатели, характеризующие потребности развития в плановом году целевой подготовки специалистов с ВПО.

2. Министерство образования и науки Российской Федерации на основе указанной информации, прогнозов потребности в специалистах и бюджетных проектировок на очередной финансовый период определяет:

1) показатели подготовки специалистов за счет средств федерального бюджета, в том числе приема студентов на первый курс, отдельно по программам бакалавриата, специалитета и магистратуры;

2) проекты нормативов финансовых затрат на подготовку специалистов по программам бакалавриата, специалитета и магистратуры;

3) количество студентов, получающих кредиты с государственной поддержкой, в том числе студентов, вновь входящих в отношения образовательного кредитования в плановом году;

4) количество студентов, обучающихся на условиях целевой подготовки, в том числе студентов, вновь поступающих на таких условиях в плановом году.

Интегрированная модель финансирования ВПО РФ

150

Таблица 3.9

Финансовые

инструменты

модели

Пр едпо лагаемые результаты внедрения За счет каких свойств инструмента обеспечивается эффект Уровень ВПО, на котором применяется инструмент Потребность в дополнительных бюджетных средствах
1. Нормативно-подушевое финансирование вузов Повышение доступности ВПО Установление зависимости государственного финансирования от результатов объективной оценки знаний абитуриента (ЕГЭ, олимпиады, творческие конкурсы) снижает влияние субъективных факторов, прежде всего социального капитала, при поступлении в вузы Бакалавриат Само по себе

введение

инструмента

не потребует

дополнительных

средств

Повышение качества ВПО Установление зависимости государственного финансирования от результатов объективной оценки знаний абитуриента (ЕГЭ, олимпиады, творческие конкурсы) обусловливает конкуренцию вузов за наиболее подготовленных абитуриентов и на этой основе концентрацию бюджетных средств на образовательных программах высокого качества, «отсечение» программ низкого качества, повышение «качества» контингента обучающихся
Повышение

«прозрачности»

финансирования

Дифференциация норматива по специальностям (направлениям подготовки) позволяет в явном виде учесть объективные различия в стоимости обучения

Глава 3. Интегрированная модель финансирования высшего профессионального образования в России

Финансовые

инструменты

модели

Пр едпо лагаемые результаты внедрения За счет каких свойств инструмента обеспечивается эффект Уровень ВПО, на котором применяется инструмент Потребность в дополнительных бюджетных средствах
2. Государственная поддержка образовательных кредитов Повышение качества ВПО Необходимость возврата полученных средств обусловливает более ответственное отношение студентов к обучению. Концентрация внебюджетных средств на программах более высокого качества Целесообразно применение в основном на уровне магистратуры Потребуются: вводится дополнительный финансовый инструмент
Обеспечение соответствия объема и структуры подготовки специалистов потребностям рынка труда Необходимость возврата полученных средств обусловливает более ответственное отношение студентов к обучению, выбору специальности и последующему трудоустройству
Повышение доступности ВПО Льготные условия предоставления кредитов
Повышение уровня внебюджетного финансирования вузов Расширение возможностей населения по обучению в вузах на условиях полного возмещения затрат

Глава 3. Интегрированная модель финансирования высшего профессионального образования в России

152

Продолжение табл. 3.9

Финансовые

инструменты

модели

Пр едпо лагаемые результаты внедрения За счет каких свойств инструмента обеспечивается эффект Уровень ВПО, на котором применяется инструмент Потребность в дополнительных бюджетных средствах
3. Государственное субсидирование целевой подготовки в ВПО Обеспечение соответствия объема и структуры подготовки специалистов потребностям рынка труда Принятие студентами обязателъства отра- ботать определеннъій срок после окончания вуза по направлению органов государственной власти, органов местного самоуправления Целесообразно применение в основном на уровне магистратуры Потребуются: вводится дополнительный финансовый инструмент
Обеспечение доступности ВПО Увеличение числа «бюджетных» мест, финансирование сопутствующих получению образования расходов (питание, проживание и т.п.)

Глава 3. Интегрированная модель финансирования высшего профессионального образования в России

153

Финансовые Предполагаемые За счет каких свойств инструмента Уровень ВПО, Потребность
инструменты результаты обеспечивается эффект на котором в дополнитель-
модели внедрения применяется ных бюджетных
инструмент средствах
4. Финансиро- Повышение Предоставление грантов на относителъно Не зависит Само по себе
ванне научных качества ВПО длителъные сроки, значителъный объем от уровня ВПО введение
исследова- выделяемых по гранту финансовых средств инструмента
ний, развития создают благоприятные условия проведения не потребует
образователъ- фундаменталъных научных исследований, дополнительных
нвіх технологий реализации крупных инвестиционных про- средств
и реализации ектов развития учебно-научной материалъно-
инвестицион- технической и информационной базы вузов
нвіх проектов в сфере ВПО Повышение до- Предоставление гранта на относителъно
в форме вы- ступности ВПО длительный срок (до трех лет), значительный
деления грантов объем выделяемых по гранту финансовых
на конкурсной средств создают благоприятные условия реа-
основе лизации крупных проектов строительства и реконструкции общежитий, других объектов социально-культурной сферы

Глава 3. Интегрированная модель финансирования высшего профессионального образования в России

154

Окончание табл. 3.9

Финансовые

инструменты

модели

Пр едпо лагаемые результаты внедрения За счет каких свойств инструмента обеспечивается эффект Уровень ВПО, на котором применяется инструмент Потребность в дополнительных бюджетных средствах
5. Создание благоприятных условий привлечения вузами внебюджетнвіх средств Повышение доступности ВПО

Повышение качества ВПО

Налоговые льготы лицам, оплачивающим свое обучение

Налоговые льготы вузам (стимулируется вложение заработанных вузами средств в развитие их учебно-научной материально- технической базы)

Не зависит от уровня ВПО Государство лишится части налоговых поступлений
Обеспечение соответствия объема и структуры подготовки специалистов потребностям рынка труда Налоговые льготы работодателям, оплачивающим обучение студентов (специалисты готовятся под конкретные потребности организаций)
Повышение уровня внебюджетного финансирования вузов Налоговые льготы благотворителям

Глава 3. Интегрированная модель финансирования высшего профессионального образования в России

Указанные показатели сообщаются федеральным органам исполнительной власти, в ведении которых находятся вузы. Показатели четвертой группы даются относительно органов государственной власти, представивших заявки на целевую подготовку специалистов. Показатели второй группы представляются в Правительство Российской Федерации.

3. На основе полученной информации федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся вузы, одновременно с разработкой проекта федерального бюджета на очередной финансовый год применительно к подведомственным вузам определяют:

• показатели подготовки специалистов с ВПО отдельно по программам бакалавриата, специалитета и магистратуры;

• показатели развития образовательного кредитования;

• показатели целевой подготовки специалистов с ВПО.

4. С учетом определенных на третьем этапе показателей Министерство финансов Российской Федерации формирует проект федерального бюджета, включающий показатели:

• финансирования государственных заданий на подготовку специалистов по программам бакалавриата, специалитета и магистратуры;

• финансирования мер государственной поддержки образовательных кредитов;

• финансирования целевой подготовки специалистов с ВПО;

• финансирования научных исследований, развития образовательных технологий и реализации инвестиционных проектов в сфере ВПО в форме выделения грантов.

Исполнение федерального бюджета.

5. После принятия закона о федеральном бюджете федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся вузы:

• устанавливают подведомственным вузам государственные задания на подготовку специалистов с ВПО по программам бакалавриата, специ- алитета и магистратуры;

• на основе государственных заданий на подготовку специалистов с ВПО и утвержденных Правительством Российской Федерации нормативов финансовых затрат с учетом их дифференциации определяют и доводят до подведомственных вузов показатели финансирования выполнения установленных заданий, выделяют бюджетные средства;

• определяют и доводят до подведомственных вузов квоты по предоставлению студентам этих вузов государственной поддержки образовательных кредитов (число кредитов, которые могут получить государственную поддержку), направляют средства в банки, принимающие участие в образовательном кредитовании граждан с мерами государственной поддержки;

• определяют и доводят до подведомственных вузов квоты по целевой подготовке специалистов;

• доводят до заинтересованных федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации показатели целевой подготовки специалистов с ВПО;

• по результатам конкурса определяют вузы, получающие гранты на проведение научных исследований, развитие образовательных технологий и реализацию инвестиционных проектов в сфере ВПО, осуществляют их финансирование.

1 — прогнозные показатели численности студентов, показатели развития образовательного кредитования;

2 — показатели потребности в целевой подготовке специалистов;

3 — проекты нормативов финансовых затрат;

4 — показатели подготовки специалистов за счет органов ФБ, развития образовательного кредитования и целевой подготовки, проекта нормативов финансовых затрат;

5 — нормативы финансовых затрат;

6 — показатели подготовки специалистов за счет средств ФБ, развития образовательного кредитования и целевой подготовки;

7 — проект ФБ.

Рис. 3.4. Организационная схема финансирования ВПО на основе интегрированной модели. Формирование проекта федерального бюджета (ФБ)

6. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, получившие средства федерального бюджета на финансирование целевой подготовки специалистов с ВПО и информацию о вузах, которым установлены соответствующие квоты:

• направляют свои заявки в вузы;

• заключают договоры со студентами, изъявившими желание обучаться на условиях целевой подготовки;

• обеспечивают финансирование обучения этих студентов;

• направляют информацию о каждом из таких студентов в Министерство образования и науки Российской Федерации для включения в единый реестр студентов, обучающихся на условиях целевой подготовки специалистов с ВПО.

7. Вузы:

• на конкурсной основе осуществляют прием студентов на первый курс для обучения по программам бакалавриата, специалитета и магистратуры;

• на основе установленных квот проводят отбор студентов для получения государственной поддержки образовательных кредитов;

• сообщают сведения о студентах, воспользовавшихся правом получения государственной поддержки образовательных кредитов федеральным органам исполнительной власти по подведомственности, а также Министерству образования и науки Российской Федерации для включения в единый реестр лиц, получающих государственную поддержку образовательных кредитов;

• на основе установленных квот и заявок федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации проводят отбор студентов для обучения на условиях целевой подготовки специалистов с ВПО, сообщают информацию о таких студентах этим органам.

8. Банки, принимающие участие в образовательном кредитовании граждан с мерами государственной поддержки:

• выдают образовательные кредиты на установленных государством условиях;

• сообщают сведения о гражданах, получивших образовательные кредиты, федеральным органам исполнительной власти, в ведении которых находятся соответствующие вузы.

9. Министерство образования и науки Российской Федерации:

• ведет единый реестр граждан, получающих поддержку образовательных кредитов;

• ведет единый реестр граждан, обучающихся на условиях целевой подготовки специалистов с ВПО;

• организует и финансирует работу по информационному обеспечению образовательного кредитования.

1 — задания на подготовку специалистов и средства на их выполнение, квоты по образовательному кредитованию и целевой подготовке, выделение и финансирование грантов;

2 — показатели целевой подготовки;

3 — заявки на целевую подготовку и ее финансирование;

4 — информация о студентах, отобранных для обучения на условиях целевой подготовки;

5 — договоры на обучение на условиях целевой подготовки;

6 — сведения о студентах, обучающихся на условиях целевой подготовки;

7 — сведения о студентах, получивших государственную поддержку образовательных кредитов;

8 — договоры образовательного кредитования;

9 — сведения о студентах, получивших образовательные кредиты;

10 — средства по договорам образовательного кредитования.

Рис. 3.5. Организационная схема финансирования ВПО на основе интегрированной модели.

Исполнение федерального бюджета

<< | >>
Источник: И.В. Абанкина, Б.Л. Рудник. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. Под редакцией И.В. Абанкиной, Б.Л. Рудника, Москва 2008. 2008

Еще по теме Глава 3 ИНТЕГРИРОВАННАЯ МОДЕЛЬ ФИНАНСИРОВАНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ1:

  1. Глава 3 ИНТЕГРИРОВАННАЯ МОДЕЛЬ ФИНАНСИРОВАНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ1