<<
>>

Система финансирования высшего образования в Нидерландах.

Институционально система высшего образования Нидерландов включает 47 университетов профессионального образования (professional education — Hoger Beroeps Onderwijs — HBO) и 14 исследовательских университетов (researchintensive universities — Wetenschappelijk onderwijs — WO).

Последние концентрируют свою профессиональную деятельность на академическом обучении и научных исследованиях. Министр по делам культуры, науки и образования несет ответственность за высшее образование, представленное вузами этих двух типов, в то время как министр сельского хозяйства курирует вузы сельскохозяйственного профиля. Схема закреплена Законом о высшем образовании и научных исследованиях (Higher Education and Research Act — Wet op hoger onderwijs en wetenschappelijk onderzoek — WHW) от 1993 г.

Университеты профессионального образования получают государственное субсидирование из бюджета. Большая часть бюджета распределяется между университетами в зависимости от доли на рынке каждого университета.

Другой частью финансирования являются негосударственные источники, к которым относятся плата за обучение, доходы от контрактов на исследования и некоторые другие. В 1994 г. университеты получили право собственности на недвижимость.

Субсидирование высшего образования в Нидерландах (%)

Таблица 1.7

Университеты, профессиональное образование Исследовательские

институты

Единовременные государственные выплаты 65,0 65,0
Оплата образовательных услуг 18,5 5,0
Контакты 6,5 25,0
Прочие доходы 10,0 5,0
Всего 100,0 100,0

Источник: [40, p.

12].

В то время как университеты профессионального обучения действуют в рамках закона об образовании, но являются частными учреждениями, большинство исследовательских университетов остаются пока государственными учреждениями.

Взаимоотношения между правительством Нидерландов и вузами определяются законом об образовании, в соответствии с которым министр образования каждые четыре года предлагает среднесрочный план развития высшего образования. План получил название «Документ о политике в области высшего образования» (Higher Education Policy Paper — HOOP). Он рассматривается всеми партиями, вовлекая их тем самым в решение проблем высшего образования.

Совет университетов профессионального образования устанавливает собственную политику в предложенных рамках.

Законодательной базой субсидирования университетов также является Закон об образовании, а его порядок определен специальным декретом по субсидированию (Funding Decree WHW). Некоторые университеты профессионального образования не субсидируются правительством.

С 1994 г. высшие профессиональные университеты получают бюджетное финансирование, скорректированное на уровень роста цен и заработной платы. Как уже отмечалось, доля каждого университета в бюджете определяется исходя из его доли на рынке, в основе определения которой лежит количество студентов за прошедшие два года.

Сумма калькулируется из двух частей, одна из которых фиксированная, другая переменная и зависит от количества поступивших и размера платы за обучение.

Источник: [40, p. 44].

Рис. 1.9. Схема субсидирования университетов профессионального образования Нидерландов

Распределительная система связана с ограниченным числом финансируемых профилей деятельности университетов или программ, таких как техника поддержания здоровья, экономика, лингвистика и культура, общество и др. Устанавливая ограниченное число направлений или профилей, министр образования предоставляет тем самым большую свободу в перераспределении государственных средств внутри самих университетов.

Университеты получают дополнительное субсидирование по проектам, связанным с инновациями, повышением качества, интернационализацией, информационными и коммуникационными технологиями. Уже многие годы на эти цели выделяется из бюджета 4% всего государственного субсидирования университетов профессионального образования. Предоставление дополнительных средств правительством вызвано отсутствием в базовой схеме средств на эти цели. Университеты ответственны по базовой схеме за использование средств на обучение, исследования, проживание, инфраструктуру и содержание штата.

Уровень государственного субсидирования университетов профессионального образования и исследовательских университетов практически одинаков. Субсидирование университетов профессионального образования главным образом направляется на образовательный процесс по таким критериям, как количество поступивших и уровень комплектации. Правительственные гранты включают компенсацию по выплатам пенсий по безработице. В дополнение все университеты получают субсидии в размере 2% своего общего оборота в виде базовых грантов на научные исследования.

Исследовательские университеты получают отдельное субсидирование на исследовательские программы. Бюджетные средства, таким образом, позволяют министру стимулировать научную работу в новаторских направлениях.

Около 36% бюджета исследовательских университетов направляется на обучение и 64% — на научные исследования. Кроме того, исследовательские университеты получают субсидии на академические медицинские учреждения.

Частично высшее образование финансируется за счет коммерческой деятельности. 6,5% всех доходов университетов профессионального обучения приносит коммерческая деятельность. Для исследовательских университетов эта часть дохода существенно возросла за последние 20 лет и составляет около 25% университетского дохода, направляемого на обучение и исследования.

Государственное субсидирование исследований сокращается. Исследовательские университеты становятся все более зависимыми от предпринимательства, правительственных учреждений, программ Европейского тоюза и других источников, аккумулирующих средства граждан.

Рис. 1.10. Объемы государственного субсидирования университетов профессионального образования в Нидерландах, 1990—2000 гг. (млн евро)

28% студентов университетов профессионального образования часть своих исследований проводят за границей, особенно в области сельского хозяйства, искусства и экономики. Важной составной частью этого процесса является финансирование, ставшее возможным благодаря таким организациям, как «Nuffic». В 2001 г. правительство ввело программу «Delta», направленную на расширение сферы национального образования за границей, в частности в странах, не являющихся членами Европейского союза, таких как Китай, Индонезия, Тайвань и Южная Африка. В 2001 г. 21 университет профессионального образования принимал участие в этой программе, при этом 50% затрат финансировалось из общественных фондов. В новой программе по развитию кооперации средств, зарезервированных специально для университетов профессионального образования, не предусмотрено. Фонды будут распределяться между университетами профессионального образования и исследовательскими университетами в открытой конкурентной борьбе.

В 1986 г. в соответствии с Законом о поддержке студентов (Student Support Act — Studiefinanciering) была создана система финансовой помощи студентам. Несмотря на множество реформ, прошедших с того времени, основные ее черты сохранились. В их число входят следующие.

1. Все студенты очного отделения по представлению университета получают базовый грант на обучение по программам высшего образования номинальной продолжительности обычно 4—5 лет. С 1996/1997 учебного года базовый грант трансформирован в «связанный грант», т.е. в действительности студенты получают ссуду, которая в случае успешного обучения превращается в грант.

2. Студенты могут получить дополнительный грант в том случае, если доход родителей составляет сумму меньше определенного уровня. Этот грант также распространяется на номинальный период обучения и также является «связанным грантом», как и базовый грант.

3. Студенты могут получить специальную студенческую ссуду. К системе поддержки студентов относится также предоставление студентам бесплатных годовых проездных билетов на общественный транспорт.

Плата за обучение для студентов очного отделения устанавливается министром образования и одинакова как для студентов университетов профессионального обучения, так и для студентов исследовательских университетов. Несмотря на рост платы за обучение, ее доля в общих прямых затратах по программам высшего образования остается стабильной, для исследовательских университетов — около 19%, и лишь немного выросла для университетов профессионального образования.

Студенты не осуществляют каких-либо иных выплат. В то же время студенты покупают книги за свои деньги и платят за жилье.

Источник: [40, р. 21].

Рис. 1.11. Государственные расходы на образование, безопасность и здравоохранение в Нидерландах в1980—2000 гг. по отношению к росту ВВП (%)

В целом политика нидерландского правительства в отношении государственного субсидирования высшего образования заключается в сокращении расходов. На рис. 1.11 видно, что расходы на образование за последние 20 лет ХХ в. существенно отставали от роста ВВП, расходов на безопасность и здравоохранение.

* NOW — Голландская организация научных исследований (Nederlandse organisatie voor Wetenschappelijk Onderzoek), Dutch Organization for Scientific Research.

Рис. 1.12. Схема субсидирования исследовательских университетов в Нидерландах

Существующая система распределения государственных средств слишком запутана и не увязана с текущими тенденциями в высшем образовании. В 2000 г. министр образования и науки предложил радикальную реформу системы распределения для университетов профессионального образования. Система субсидирования должна больше подходить новым тенденциям и изменениям в моделях обучения.

Существующая система распределения в качестве основы рассматривает студента очного обучения, проходящего стандартный курс номинальной продолжительности обычно 4—5 лет. На самом деле появилось большое количество разнообразных моделей и программ высшего образования.

Несмотря на разработку новых моделей, законодательно никаких изменений не осуществлено. Новая система введена в 2005 г. Она касается как университетов профессионального образования, так и исследовательских университетов. Одной из главных обсуждаемых проблем остается проблема использования коэффициента наполняемости учебных мест.

Источник: [40, р. 47].

Рис. 1.13. Структура государственных субсидий, получаемых исследовательскими университетами в Нидерландах (%)

Предлагается также новая система регулирования управления денежными потоками для университетов профессионального обучения, в соответствии с которой открывается субсчет на текущем счету министерства финансов и предоставляются университетам возможности займов у министерства финансов. Почти полностью обучение в университетах профессионального образования субсидируется на основе расчетного метода. Исключение составляют лишь небольшое количество Школ искусств и курсов подготовки преподавателей.

Объем финансирования каждому университету определяется как результат умножения тарифа субсидирования на специальный коэффициент динамического спроса (dynamic demand factor) и на количество поступивших студентов.

Существует два тарифа субсидирования студентов очного отделения. Один — для программ, носящих строго практический характер, другой — для программ общественно-научного характера. Существует шесть основных профилей или направлений обучения. К ним можно добавить еще несколько специальных направлений для студентов искусств, музыки, театра и подготовки преподавателей.

Таблица 1.8

Основные источники финансирования исследовательских университетов

Нидерландов (%)

1989 г. 1993 г. 1997 г. 2001 г. 2004 г.
Государственные средства 73,0 69,1 66,9 65,7 65,9
Оплата обучения 5,9 6,5 5,9 6,1 6,1
Основной поток средств 78,9 75,6 72,8 71,8 72,0
Контракты 12,3 15,6 16,2 17,4 18,2
Платежи по процентам 1,3 1,4 1,4 1,5 1,3
Прочие доходы 6,2 6,6 8,9 8,6 7,9
Третичный поток средств 19,8 23,6 26,5 27,5 27,4
Прочие пожертвования 0,8 0,8 0,6 0,8 0,7
Изменения капитальной стоимости 0,6 0,0 0,0 0,0 0,0
Прочие 1,4 0,8 0,6 0,8 0,7

Источник: [40, р. 46].

Для студентов-заочников базовая ставка снижается до 75%. При изменении размеров оплаты обучения уровень ставки субсидирования также изменяется.

Коэффициент динамического спроса (DDF) определяется по следующей формуле:

DDF = (DG х 4,5 + DO х 1,35)/(TG + TD),

где DG — число студентов, получивших диплом (в предыдущем году);

DO — число отчисленных студентов (в предыдущем году);

4,5 — норматив финансирования по получившим дипломы студентам для университетов профессионального образования (4,5 года);

1,35 — норматив финансирования по отчисленным студентам;

TG — общий период (в годах), в течение которого обучались получившие диплом;

TD — общий период, в течение которого обучались отчисленные студенты.

Из структуры коэффициента динамического спроса следует, что сокращение периода до получения диплома и увеличение периода до отчисления сумма субсидирования будет возрастать.

Государственное субсидирование исследовательских университетов осуществляется по иной схеме, состоящей из трех главных потоков. Первый включает в себя чистые государственные субсидии и плату за обучение, второй — доходы от контрактов и процентные поступления, и третий — изменения в оценке капитала и субсидии из иных источников, в том числе из фондов ЕС.

Источник: [40, p. 50].

Рис. 1.14. Структура доходов, получаемых университетами профессионального обучения в Нидерландах в 1996—2000 гг. (%)

Как показано на рис. 1.12, второй поток представлен Голландской организацией финансирования научных исследований. Организация выплачивает заработную плату ученым, работающим как в институтах, объединенных самой организацией (40%), так и в исследовательских университетах (60%). Организация выступает также в качестве посредника для отдельных ученых, изучающих возможности привлечения средств на научные разработки.

С 2000 г. субсидирование основано на модели финансирования в соответствии с результатом (Performance Funding Model). 50% бюджета формируется по результатам работы университета. Результатом является получение диплома или степени.

Сюда добавляются 13% в зависимости от количества поступивших на первый курс. Предполагается при этом, что сам выбор университета для поступления означает качество его программы. Однако этот фактор сомнителен в закрытой системе высшего образования, т.е. на рынке, допускающем высокие трансакционные издержки.

Третий компонент призван обеспечить стабильную работу университетов и представляет собой постоянную сумму, в размере 37% общей суммы субсидий на обучение.

<< | >>
Источник: И.В. Абанкина, Б.Л. Рудник. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. Под редакцией И.В. Абанкиной, Б.Л. Рудника, Москва 2008. 2008

Еще по теме Система финансирования высшего образования в Нидерландах.:

  1. 1.3. Классификация инновационных систем по основанию «территория»
  2. 3.2. Формирование и использование инструментария имидж-системы вуза
  3. 2.1. Структура услуг в социальной сфере
  4. 1. 1. Анализ тенденций развития мировой системы высшего профессионального образован lot
  5. 171. Глобальное образование
  6. Русский язык в странах Западной Европы
  7. § 2. Мошенничество
  8. Тема 2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В РОССИИ И В ДРУГИХ СТРАНАХ
  9. НИКИТИН Михаил Михайлович
  10. Структурные особенности формирования имиджа регионального вуза в условиях глобализации
  11. ГЛАВА XII. НОВЕЙШАЯ ИСТОРИЯ СТРАН ЕВРОПЫ И АМЕРИКИ
  12. К правовому государству и гражданскому обществу
  13. Введение
  14. Финансирование высшего профессионального образования в зарубежных странах