Система финансирования высшего образования в Нидерландах.

Институционально система высшего образования Нидерландов включает 47 университетов профессионального образования (professional education — Hoger Beroeps Onderwijs — HBO) и 14 исследовательских университетов (researchintensive universities — Wetenschappelijk onderwijs — WO).

Университеты профессионального образования получают государственное субсидирование из бюджета. Большая часть бюджета распределяется между университетами в зависимости от доли на рынке каждого университета.

Другой частью финансирования являются негосударственные источники, к которым относятся плата за обучение, доходы от контрактов на исследования и некоторые другие. В 1994 г. университеты получили право собственности на недвижимость.

Субсидирование высшего образования в Нидерландах (%)

Таблица 1.7

Источник: [40, p.

В то время как университеты профессионального обучения действуют в рамках закона об образовании, но являются частными учреждениями, большинство исследовательских университетов остаются пока государственными учреждениями.

Взаимоотношения между правительством Нидерландов и вузами определяются законом об образовании, в соответствии с которым министр образования каждые четыре года предлагает среднесрочный план развития высшего образования. План получил название «Документ о политике в области высшего образования» (Higher Education Policy Paper — HOOP). Он рассматривается всеми партиями, вовлекая их тем самым в решение проблем высшего образования.

Совет университетов профессионального образования устанавливает собственную политику в предложенных рамках.

Законодательной базой субсидирования университетов также является Закон об образовании, а его порядок определен специальным декретом по субсидированию (Funding Decree WHW). Некоторые университеты профессионального образования не субсидируются правительством.

С 1994 г. высшие профессиональные университеты получают бюджетное финансирование, скорректированное на уровень роста цен и заработной платы. Как уже отмечалось, доля каждого университета в бюджете определяется исходя из его доли на рынке, в основе определения которой лежит количество студентов за прошедшие два года.

Сумма калькулируется из двух частей, одна из которых фиксированная, другая переменная и зависит от количества поступивших и размера платы за обучение.

Источник: [40, p. 44].

Рис. 1.9. Схема субсидирования университетов профессионального образования Нидерландов

Распределительная система связана с ограниченным числом финансируемых профилей деятельности университетов или программ, таких как техника поддержания здоровья, экономика, лингвистика и культура, общество и др. Устанавливая ограниченное число направлений или профилей, министр образования предоставляет тем самым большую свободу в перераспределении государственных средств внутри самих университетов.

Университеты получают дополнительное субсидирование по проектам, связанным с инновациями, повышением качества, интернационализацией, информационными и коммуникационными технологиями. Уже многие годы на эти цели выделяется из бюджета 4% всего государственного субсидирования университетов профессионального образования. Предоставление дополнительных средств правительством вызвано отсутствием в базовой схеме средств на эти цели. Университеты ответственны по базовой схеме за использование средств на обучение, исследования, проживание, инфраструктуру и содержание штата.

Уровень государственного субсидирования университетов профессионального образования и исследовательских университетов практически одинаков. Субсидирование университетов профессионального образования главным образом направляется на образовательный процесс по таким критериям, как количество поступивших и уровень комплектации. Правительственные гранты включают компенсацию по выплатам пенсий по безработице. В дополнение все университеты получают субсидии в размере 2% своего общего оборота в виде базовых грантов на научные исследования.

Исследовательские университеты получают отдельное субсидирование на исследовательские программы. Бюджетные средства, таким образом, позволяют министру стимулировать научную работу в новаторских направлениях.

Около 36% бюджета исследовательских университетов направляется на обучение и 64% — на научные исследования. Кроме того, исследовательские университеты получают субсидии на академические медицинские учреждения.

Частично высшее образование финансируется за счет коммерческой деятельности. 6,5% всех доходов университетов профессионального обучения приносит коммерческая деятельность. Для исследовательских университетов эта часть дохода существенно возросла за последние 20 лет и составляет около 25% университетского дохода, направляемого на обучение и исследования.

Государственное субсидирование исследований сокращается. Исследовательские университеты становятся все более зависимыми от предпринимательства, правительственных учреждений, программ Европейского тоюза и других источников, аккумулирующих средства граждан.

Рис. 1.10. Объемы государственного субсидирования университетов профессионального образования в Нидерландах, 1990—2000 гг. (млн евро)

28% студентов университетов профессионального образования часть своих исследований проводят за границей, особенно в области сельского хозяйства, искусства и экономики. Важной составной частью этого процесса является финансирование, ставшее возможным благодаря таким организациям, как «Nuffic». В 2001 г. правительство ввело программу «Delta», направленную на расширение сферы национального образования за границей, в частности в странах, не являющихся членами Европейского союза, таких как Китай, Индонезия, Тайвань и Южная Африка. В 2001 г. 21 университет профессионального образования принимал участие в этой программе, при этом 50% затрат финансировалось из общественных фондов. В новой программе по развитию кооперации средств, зарезервированных специально для университетов профессионального образования, не предусмотрено. Фонды будут распределяться между университетами профессионального образования и исследовательскими университетами в открытой конкурентной борьбе.

В 1986 г. в соответствии с Законом о поддержке студентов (Student Support Act — Studiefinanciering) была создана система финансовой помощи студентам. Несмотря на множество реформ, прошедших с того времени, основные ее черты сохранились. В их число входят следующие.

1. Все студенты очного отделения по представлению университета получают базовый грант на обучение по программам высшего образования номинальной продолжительности обычно 4—5 лет. С 1996/1997 учебного года базовый грант трансформирован в «связанный грант», т.е. в действительности студенты получают ссуду, которая в случае успешного обучения превращается в грант.

2. Студенты могут получить дополнительный грант в том случае, если доход родителей составляет сумму меньше определенного уровня. Этот грант также распространяется на номинальный период обучения и также является «связанным грантом», как и базовый грант.

3. Студенты могут получить специальную студенческую ссуду. К системе поддержки студентов относится также предоставление студентам бесплатных годовых проездных билетов на общественный транспорт.

Плата за обучение для студентов очного отделения устанавливается министром образования и одинакова как для студентов университетов профессионального обучения, так и для студентов исследовательских университетов. Несмотря на рост платы за обучение, ее доля в общих прямых затратах по программам высшего образования остается стабильной, для исследовательских университетов — около 19%, и лишь немного выросла для университетов профессионального образования.

Студенты не осуществляют каких-либо иных выплат. В то же время студенты покупают книги за свои деньги и платят за жилье.

Источник: [40, р. 21].

Рис. 1.11. Государственные расходы на образование, безопасность и здравоохранение в Нидерландах в1980—2000 гг. по отношению к росту ВВП (%)

В целом политика нидерландского правительства в отношении государственного субсидирования высшего образования заключается в сокращении расходов. На рис. 1.11 видно, что расходы на образование за последние 20 лет ХХ в. существенно отставали от роста ВВП, расходов на безопасность и здравоохранение.

* NOW — Голландская организация научных исследований (Nederlandse organisatie voor Wetenschappelijk Onderzoek), Dutch Organization for Scientific Research.

Рис. 1.12. Схема субсидирования исследовательских университетов в Нидерландах

Существующая система распределения государственных средств слишком запутана и не увязана с текущими тенденциями в высшем образовании. В 2000 г. министр образования и науки предложил радикальную реформу системы распределения для университетов профессионального образования. Система субсидирования должна больше подходить новым тенденциям и изменениям в моделях обучения.

Несмотря на разработку новых моделей, законодательно никаких изменений не осуществлено. Новая система введена в 2005 г. Она касается как университетов профессионального образования, так и исследовательских университетов. Одной из главных обсуждаемых проблем остается проблема использования коэффициента наполняемости учебных мест.

Источник: [40, р. 47].

Рис. 1.13. Структура государственных субсидий, получаемых исследовательскими университетами в Нидерландах (%)

Предлагается также новая система регулирования управления денежными потоками для университетов профессионального обучения, в соответствии с которой открывается субсчет на текущем счету министерства финансов и предоставляются университетам возможности займов у министерства финансов. Почти полностью обучение в университетах профессионального образования субсидируется на основе расчетного метода. Исключение составляют лишь небольшое количество Школ искусств и курсов подготовки преподавателей.

Объем финансирования каждому университету определяется как результат умножения тарифа субсидирования на специальный коэффициент динамического спроса (dynamic demand factor) и на количество поступивших студентов.

Существует два тарифа субсидирования студентов очного отделения. Один — для программ, носящих строго практический характер, другой — для программ общественно-научного характера. Существует шесть основных профилей или направлений обучения. К ним можно добавить еще несколько специальных направлений для студентов искусств, музыки, театра и подготовки преподавателей.

Таблица 1.8

Основные источники финансирования исследовательских университетов

Нидерландов (%)

Источник: [40, р. 46].

Для студентов-заочников базовая ставка снижается до 75%. При изменении размеров оплаты обучения уровень ставки субсидирования также изменяется.

Коэффициент динамического спроса (DDF) определяется по следующей формуле:

DDF = (DG х 4,5 + DO х 1,35)/(TG + TD),

где DG — число студентов, получивших диплом (в предыдущем году);

DO — число отчисленных студентов (в предыдущем году);

4,5 — норматив финансирования по получившим дипломы студентам для университетов профессионального образования (4,5 года);

1,35 — норматив финансирования по отчисленным студентам;

TG — общий период (в годах), в течение которого обучались получившие диплом;

TD — общий период, в течение которого обучались отчисленные студенты.

Из структуры коэффициента динамического спроса следует, что сокращение периода до получения диплома и увеличение периода до отчисления сумма субсидирования будет возрастать.

Государственное субсидирование исследовательских университетов осуществляется по иной схеме, состоящей из трех главных потоков. Первый включает в себя чистые государственные субсидии и плату за обучение, второй — доходы от контрактов и процентные поступления, и третий — изменения в оценке капитала и субсидии из иных источников, в том числе из фондов ЕС.

Источник: [40, p. 50].

Рис. 1.14. Структура доходов, получаемых университетами профессионального обучения в Нидерландах в 1996—2000 гг. (%)

Как показано на рис. 1.12, второй поток представлен Голландской организацией финансирования научных исследований. Организация выплачивает заработную плату ученым, работающим как в институтах, объединенных самой организацией (40%), так и в исследовательских университетах (60%). Организация выступает также в качестве посредника для отдельных ученых, изучающих возможности привлечения средств на научные разработки.

С 2000 г. субсидирование основано на модели финансирования в соответствии с результатом (Performance Funding Model). 50% бюджета формируется по результатам работы университета. Результатом является получение диплома или степени.

Сюда добавляются 13% в зависимости от количества поступивших на первый курс. Предполагается при этом, что сам выбор университета для поступления означает качество его программы. Однако этот фактор сомнителен в закрытой системе высшего образования, т.е. на рынке, допускающем высокие трансакционные издержки.

Третий компонент призван обеспечить стабильную работу университетов и представляет собой постоянную сумму, в размере 37% общей суммы субсидий на обучение.