<<
>>

Система финансирования высшего образования в США.

Система высшего образования в США состоит из 4182 учреждений, в которых обучается 14,8 млн студентов (по международной квалификации к высшему образованию относятся также учреждения третичного уровня класса B, представляющие собой по российской классификации средние специализированные учреждения).

По типу собственности 59% учреждений являются частными, сюда входят как коммерческие, так и некоммерческие. 41% вузов в США являются государственными, в том числе основанные штатами и местными органами власти.

Источник: National Center for Education Statistics, Digest of Education Statistics: 2004, Tabl. 244; HEFCE-OECD/IMHE 2004 - National Report - United States. P. 6.

Рис. 1.17. Система учреждений высшего образования США по типу собственности (%)

Рис. 1.18. Количество студентов в США, обучающихся в государственных и частных высших учебных учреждениях (%)

Источник: National Center for Education Statistics, Digest of Education Statistics: 2004, Tabl. 173; HEFCE-OECD/IMHE 2004 - National Report - United States. P. 7.

Несмотря на большое количество частных учреждений в высшем образовании, основное число студентов (76%) обучается в государственных учреждениях, из которых почти половина — в государственных 2-годичных учреждениях общего и технического профиля.

В общем виде система финансирования высшего образования в США представлена на рис. 1.19.

Источник: создано на основе: Jones D.P. Financing in Sync: Aligning Fiscal Policy with State Objectives. 2003; HEFCE-OECD/IMHE 2004 — National Report — United States. P. 8.

Рис. 1.19. Система финансирования высшего образования в США

Источники финансирования вузов распределяются следующим образом: плата за обучение — 19%; федеральный бюджет — 22%; бюджет штата — 36%; местный бюджет — 4%; частные гранты, субсидии и контракты — 4%; сторонние источники финансирования, не связанные с основной деятельностью вузов (доходы от капиталовложений и т.д.) — 1%; коммерческая деятельность и услуги — 11%; другие источники — 3% (см.

рис. 1.20). В частных университетах значительно выше доля от платы за обучение и ниже — от федеральных властей и властей штата. В остальном источники распределяются сходным образом [20].

Рис. 1.20. Источники финансирования государственных вузов США, 2002 г. (%)

Максимальная величина усредненных годовых расходов на одного студента составляет от 7 тыс. долл. США в государственных до 15 тыс. долл. США в частных вузах. В среднем США тратят ежегодно около 8% ВНП на развитие системы образования в целом (около 600 млрд долл. США). На долю высшего образования приходится около 3%.

Роль федерального правительства в финансировании высшего образования существенно отлична от роли штатов и местных органов власти. После принятия Поправки к закону об образовании 1972 г. помощь федерального правительства направляется не учреждениям, а предоставляется в виде прямой помощи студентам. Федеральное правительство, таким образом, строго разграничивает свою роль в качестве ответственного органа за соблюдение общественных интересов и прямое предоставление услуг.

Правительства штатов и местные органы власти, напротив, осуществляют прямое финансирование учреждений высшего образования, а также помощь студентам через целый ряд программ. Но только штаты Иллинойс, Мэриленд, Мичиган, Нью-Джерси, Нью-Йорк и Пенсильвания предоставляют гранты частным некоммерческим учреждениям.

Средства, получаемые учреждениями от правительства штатов и местных органов власти, а также студенческие выплаты могут использоваться ими по собственному усмотрению в отличие от средств, предоставляемых федеральным правительством в виде помощи студентам, а также на финансирование научных работ и иные цели.

Характеризуя роль штатов и местных органов власти в финансировании высшего образования в США, необходимо отметить значительные различия, как в объемах финансирования, так и в их распределении между отдельными штатами. Так, объем финансирования, приходящийся на одного студента, колеблется от менее 100 долл.

до 325 долл. Так же и доля участия штата в общем финансировании может колебаться от 28 до 68%.

Различия в объемах грантов, выделяемых штатами в качестве помощи на обучение семьям с низкими доходами, могут колебаться от полного их отсутствия до 135% от доли помощи из федерального казначейства на аналогичные цели (см. рис. 1.21).

Главной тенденцией в финансировании высшего образования в США является падение доли государственных источников по сравнению с неправительственными. Государственные источники включают как федеральные, так и средства правительства штатов и органов местной власти, к негосударственным относятся студенческие выплаты, частные гранты и контракты, пожертвования, доходы от продажи услуг и т.п.

В США виды помощи образованию в наиболее общем виде можно классифицировать по формам собственности — на частные и государственные. В то же время частные можно разделить на внутренние и международные, а государственные — от местных органов власти, правительства штатов, федерального правительства и иностранных государств.

По источнику получения гранты можно разделить на получаемые учреждениями как в полное распоряжение, так и на определенных условиях, а также получаемые непосредственно студентами и преподавателями.

В США наиболее развита система государственного предоставления грантов. Выше отмечалось, что объемы грантов и субсидий существенно отличаются от штата к штату. В отдельных случаях в штате может существовать только федеральная программа грантов, а в других — объемы грантов и субсидий, предоставляемых штатами, могут в 1,2—1,3 раза превышать федеральные.

Это лишь подчеркивает роль федерального правительства в оказании помощи высшему образованию. Вся федеральная внутренняя помощь федеральных министерств в США классифицируется по 15 основным типам, из которых семь относятся к финансовым типам помощи и восемь — к нефинансовым. Каждый тип имеет свое название, для него установлен код.

Источник: National Center for Public Policy and Higher Education; HEFCE- OECD/IMHE 2004 — National Report — United States.

P. 11.

Рис.1.21. Помощь в виде грантов правительств штатов малообеспеченным семьям в процентном отношении к федеральной помощи такого рода в 2000/2001 учебном году

Так, к первому типу (или типу A) относятся гранты, получившие название «Гранты по формуле» (Formula Grants). Это денежные ассигнования, направляемые штатам или иным правительственным подразделениям на продолжение их основной деятельности и не связанные с какими- либо определенными проектами. Суммы и первичные получатели в виде штатов и министерств определяются Конгрессом США и закреплены законодательно.

Второй тип (или тип B) — «Гранты по проектам» (Project Grants): финансирование специфических проектов в течение фиксированного или заранее установленного периода. Этот тип грантов включает в себя прежде всего различного рода стипендии.

Гранты типа C — «Прямые платежи для специфического использования» (Direct Payment for Specified Use) представляют собой финансовую помощь федерального правительства, направленную непосредственно на развитие как отдельной личности, так и частной фирмы или учреждения. Они не включают средства, направляемые на приобретение правительством товаров и услуг.

Тип D — «Прямые платежи на неограниченные цели» (Direct Payments with Unrestricted Use). Гранты этого типа направлены на финансовую помощь непосредственно получателю, который отвечает определенным требованиям, например по достижении пенсионного возраста или по назначенным выходным пособиям по иным причинам.

Тип E «Прямые ссуды» (Direct Loans) — финансовая помощь, предоставляемая федеральным правительством в виде прямых займов на определенный период. Возврат процентов по таким ссудам может не планироваться.

Тип F «Застрахованные ссуды» (Guaranteed/Insured Loans) — помощь в виде соглашений с федеральным правительством на покрытие как части, так и всей суммы займа в результате каких-либо непредвиденных событий.

Тип G «Страхование» (Insurance) — финансовая помощь в виде компенсации потерь, происходящих в определенных ситуациях.

Покрытие может осуществляться и федеральным правительством, и частными институтами и может как включать, так и не включать премию за оказанную услугу.

Всего в США через различные министерства осуществляется около 1830 программ помощи в виде грантов, из которых около 160 идет непосредственно через министерство образования. При этом на первые два типа ложится основная нагрузка по финансированию образования на грантовой основе. Так, из 200 «Грантов по формуле» непосредственно через министерство образования идет около 30. Главным образом эти гранты предоставляются образовательным агентствам штатов и местным образовательным агентствам. Часто их называют «программами, управляемыми государством». Из 931 программы «Грантов по проекту» более 120 осуществляются через Министерство образования. Но это не означает, что остальные программы этого или другого типа никак не связаны с образованием. Целый ряд программ, осуществляемых через другие министерства, прямо или косвенно относится к образованию. Например, в программах типа «Гранты по проекту» существует ряд программ, финансируемых через иные министерства, но непосредственно связанных тем не менее с образованием. Это программы по обмену студентами, по обмену профессорскопреподавательским составом, программы по ядерным исследованиям и развитию образования, обмену по линии Института американских исследований Фулбрайта, программы исследований стран Восточной Европы и стран бывшего Советского Союза, языковому обмену и ряду других.

Много программ по линии иных министерств направлены на научно-исследовательские работы, так или иначе имеющие отношение к образовательным учреждениям или профессорско-преподавательскому составу и студентам.

Основной формой предоставления грантов министерством образования США помимо «Грантов по формуле», направляемых учреждениям системы образования через правительства штатов и местные образовательные агентства, являются так называемые дискреционные гранты (discretionary grant), или гранты по усмотрению, и гранты в виде соглашений о взаимодействии (cooperative agreements).

Первые министерство образования выдает по собственному усмотрению. Оно самостоятельно рассматривает заявки на получение гранта и определяет, кто должен его получить. Основным принципом предоставления такого гранта является конкурсное рассмотрение заявок. Вторые представляют собой разновидность гранта по усмотрению в случае предполагаемых затруднений у получателя гранта в период финансирования проекта.

Разного рода финансовую помощь студентам и их родителям министерство осуществляет через специальное агентство федеральной помощи студентам (Office of Federal Student Aid (FSA)).

По данным министерства образования США, в 2005 г. штатам и образовательным учреждениям было предоставлено главным образом в виде «грантов по формуле» 39 млрд долл. США, студентам на образование в колледжах и университетах — 2,5 млрд долл. США, на поддержку обучения взрослых и научно-исследовательские работы — 5 млрд долл.

На высшее образование направлено и 23 прямых гранта[6]. Так, например, Программа институтской помощи аборигенам Аляски и Гавайев предоставляется институтам, в которые поступает не менее 20% аборигенов Аляски или 10% аборигенов Гавайев. В 2003 г. по этой программе было предоставлено 8185 тыс. долл. США двум институтам.

* * *

Таким образом, проблема эффективности вложения государственных средств в обеспечение доступности качественного высшего образования, а также согласования подготовки специалистов с потребностями рынка труда становится ключевой темой. Во всех странах идет поиск оптимального сочетания механизмов финансирования высшего образования, отражающих результативность этих вложений. Результаты реформирования должны способствовать преодолению недостатков существующих систем, которые во многих странах (по признанию экспертов и самих государственных чиновников) слишком запутаны и в большинстве случае не увязаны с текущими тенденциями в высшем образовании, обеспечивающем конкурентоспособность выпускников на глобальном рынке труда.

Подводя итоги, можно констатировать, что мировая практика выработала несколько моделей государственного финансирования образования.

1. Использование буферных финансовых организаций, которые действуют между правительством и учебным заведением.

2. Изменение критериев при выделении ресурсов (использование принципов финансирования «по результатам» и «по затратам»).

3. Ваучерная модель — выделение средств не учебным заведениям, а непосредственно студентам путем предоставления ссуд или грантов.

Большинство экспертов отмечают, что во многих странах выбор модели и реформа финансирования высшего образования происходили в два этапа: сначала учебным заведениям была предоставлена большая автономия в вопросах приема, привлечения средств из негосударственных источников, а также управления персоналом, материальными и финансовыми ресурсами. После этого в зависимости от результатов разрабатывался и внедрялся подходящий механизм финансирования. Особо подчеркивается связь «модель управления — модель финансирования» как во многом определяющая эффективность государственного финансирования высшего образования.

1.2.

<< | >>
Источник: И.В. Абанкина, Б.Л. Рудник. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. Под редакцией И.В. Абанкиной, Б.Л. Рудника, Москва 2008. 2008

Еще по теме Система финансирования высшего образования в США.:

  1. 3.2. Формирование и использование инструментария имидж-системы вуза
  2. 1. 1. Анализ тенденций развития мировой системы высшего профессионального образован lot
  3. 171. Глобальное образование
  4. 8А: Государственное финансирование и частное
  5. Финансирование высшего образования
  6. Глава 20. Развитие системы законодательства Республики Башкортостан
  7. Высшее управление в эпоху абсолютизма (XVIII - XIX вв.)
  8. § 2. Система народного образования в буржуазных странах
  9. Финансирование высшего профессионального образования в зарубежных странах
  10. Система финансирования высшего образования в Австралии.
  11. Система финансирования высшего образования в Германии.
  12. Система финансирования высшего образования в Гонконге.
  13. Система финансирования высшего образования в Китайской Народной Республике.
  14. Система финансирования высшего образования в США.