<<
>>

Система финансирования высшего образования в Германии.

В соответствии с Конституцией Германии ответственность за систему высшего образования лежит на региональных земельных правительствах. Основным принципом является принцип автономности вузов.

Образовательная политика координируется Постоянной конференцией министров образования и культурных дел Земель (Standing Conference of the Ministers of Education and Cultural Affairs of the Lander).

Развитие высшего образования после Второй мировой войны привело к расширению потребностей вузов (прежде всего финансовых), выходящих за рамки возможностей отдельных Земель. В связи с этим Федеральное правительство Германии стало все шире вовлекаться в финансирование деятельности вузов. В 1969 г. университетские клиники и финансирование научных исследований были отнесены к системе высшего образования и законодательно инкорпорированы в Основной закон. В дальнейшем федеральному правительству было поручено пересмотреть законодательные рамки и общие принципы высшего образования. В 1976 г. был подписан Акт основ высшего образования (Framework Act for Higher Education —

HRG). После присоединения ГДР в 1989 г. бывшая централизованная академическая система Восточной Германии была реструктурирована и трансформирована в плюралистическую модель в соответствии с рекомендациями Совета по науке.

Законодательно вузы как в области финансирования, так и непосредственно в управлении опираются на Земельные акты по высшему образованию (Higher Education Acts of the Lander).

На начало 2000 г. в Германии насчитывалось 345 высших учебных заведений, которые представлены тремя основными группами:

• университеты и приравненные к ним учреждения, такие как технические университеты, университеты общего профиля, колледжи подготовки учителей, теологические колледжи;

• колледжи искусств и музыки;

• университеты прикладных наук (Fachhochschulen), включая спецшколы для Общественной Администрации.

Количество вузов и студентов в Германии представлено в табл. 1.6.

Таблица 1.6

Государственные и негосударственные вузы в Германии по состоянию на 2003 г.

а)

Штат (Земля) Количество вузов
Всего Универ

ситеты

Универ

ситеты

прикладных

наук*

Прочие**
Баден-Вюртемберг 62 12 35 15
Байерн 40 12 19 9
Берлин 16 4 8 4
Бранденбург 11 3 7 1
Бремен 5 1 3 1
Гамбург 10 4 4 2
Гессен 28 5 16 7
Мекленбург-Передняя

Померания

7 2 4 1
Нижняя Саксония 27 11 14 2
Северный Рейн- Вестфалия 52 16 24 12

Продолжение табл. 1.6

Штат (Земля) Количество вузов
Всего Универ

ситеты

Универ

ситеты

прикладных

наук*

Прочие**
Рейланд-Пфальц 20 6 12 2
Саар 6 1 3 2
Саксония 24 6 12 6
Саксония-Ангальд 11 2 6 3
Шлезинг-Гольштейн 13 3 9 1
Тюрингия 13 5 6 2
Всего 345 93 182 70

б)

Штат (Земля) Количество студентов Государственные расходы, млн DM
Всего Универ

ситеты

Универ

ситеты

прикладных

наук

Баден-Вюртемберг 189 155 128 248 56 867 7201
Байерн 210 774 152 051 55 812 7890
Берлин 133 124 103 208 24 428 4281
Бранденбург 30 099 19 896 9620 671
Бремен 26 116 17 899 7514 466
Гамбург 65 115 47 229 15 931 1886
Гессен 149 046 106 901 40 790 3932
Мекленбург-Передняя

Померания

25 830 17 825 7562 1335
Нижняя Саксония 143 307 103 634 37 613 3938
Северный Рейн- Вестфалия 506 510 403 534 97 586 10 333
Рейланд-Пфальц 80 582 56 548 24 034 1993
Саар 20 396 16 831 2983 889

Окончание табл. 1.6

Штат (Земля) Количество студентов Государственные расходы, млн DM
Всего Универ

ситеты

Универ

ситеты

прикладных

наук

Саксония 80 171 55 535 22 172 3023
Саксония-Ангальд 35 456 20 788 13 777 1924
Шлезинг-Гольштейн 41 486 24 411 16 666 1768
Тюрингия 36 299 26 196 9311 1363
Всего 1 773 466 1 300 734 442 666 52 893

Источник: [38, р.

4].

* Включая Университет государственного управления.

** Академии искусств, теологические и педогогические колледжи, а также общеобразовательные институты.

В дополнение к указанным в табл. 1.6а учреждениям существуют еще 35 колледжей как государственных, так и частных, совмещающих академическую подготовку с практическими занятиями на рабочих местах.

В Германии в отличие от США и ряда других стран частные вузы не играют значительной роли в высшем образовании. В 2002 г. все 100% абитуриентов поступили в государственные профессиональные высшие учебные заведения. В государственные специальные профессиональные учебные заведения, по российской квалификации большинство из которых относится к средним профессиональным учебным заведениям, поступило 64,3% студентов, и в полугосударственные, зависимые от государства специализированные профессиональные учебные заведения — 35,7%. Полностью частных учреждений даже в среднем профессиональном образовании в Германии практически нет.

С 1970-х гг. в Германии наблюдался резкий скачок поступающих в высшие учебные заведения. Но несмотря на рост поступающих, государственные расходы в реальном выражении не уменьшились. С 1980 по 1990 г. число студентов первых курсов возросло с 189 963 до 277 868 человек. С 1990 по 1999 г. их количество возросло до 290 983 человек. Численность профессорско-преподавательского состава за это же время выросла с 67 107 до 100 512 человек. То есть количество академического персонала росло даже более быстрыми темпами, чем количество поступающих в вузы.

Целью правительственной политики в области высшего образования ставится достижение числа поступивших в высшие учебные заведения до 40% общей численности обучающихся студентов.

В Землях университеты инкорпорированы в государственную администрацию как общественные ассоциации (public corporation) по линии бюджета, экономики и персона. В области преподавания и научных исследований они свободны и имеют право на самоуправление. Годовой бюджет университетов формируется бюджетами Земель и утверждается парламентами Земель.

Сюда входят прежде всего текущие расходы, заработная плата, материалы, расходы на обучение и научные исследования. Крупные капиталовложения и дорогое научное оборудование субсидируется в равных долях Федеральным правительством и Землями. Решения принимаются на основании рекомендаций Совета по науке.

В 1999 г. общие расходы на высшее образование составили 52 894 млн немецких марок, по сравнению с 48 888 млн в 1995 г. В 2000 г. расходы на образование Германии составили 5,55 % ВВП, или 48 млрд марок (в среднем около 13 тыс. марок, или 5,5 тыс. евро на одного студента) [43]. Расходы классифицировались по трем основным группам — основные субсидии, дополнительные гранты на научные исследования и доходы от коммерческой деятельности, которые представлены главным образом доходами, полученными университетскими госпиталями.

На университеты (без медицинских факультетов) было потрачено 22 526 млн евро, на медицинские факультеты и университетские госпитали — 24 054 млн евро, на специализированные вузы — 5008 млн евро, на спецшколы Общественной администрации — 466 млн евро и 839 млн евро на колледжи искусств и музыки.

Основным источником субсидирования академических научных исследований в университетах является Центральное немецкое общество содействия научным исследованиям (Deutsche Forschungsgemeinschaft — DFG). Бюджет DFG в 2001 г. составил 1205 млн евро, из которых 700 млн было субсидировано федеральным правительством, 500 млн — Землями и 5 млн — другими организациями. Распределены средства были между университетами (56,2%) и крупнейшими научно-исследовательскими университетами-институтами (43,8%), такими как Институт Макса Планка (7,2%), Институт Фраунхофера (5,1%), Центр Гельмгольца (16,7%) и др. [38, р. 6].

Студенты не платят за обучение, за исключением тех, чей период пребывания в вузе превышает обычные сроки (только в некоторых землях), и тех немногих, кто поступил в полугосударственные вузы. Дебаты по поводу введения платы идут, но без создания адекватной системы компенсации развития не получают.

Существующая система помощи осуществляется на основании Федерального закона о помощи образованию (Bundesausbildungforderungs- gesetz). Средства поступают как от федерального правительства (65%), так и Земель (35%). Финансовая помощь предоставляется в зависимости от размера дохода семьи студента и может быть получена либо в виде гранта, либо в виде ссуды.

<< | >>
Источник: И.В. Абанкина, Б.Л. Рудник. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. Под редакцией И.В. Абанкиной, Б.Л. Рудника, Москва 2008. 2008

Еще по теме Система финансирования высшего образования в Германии.:

  1. 1. 1. Анализ тенденций развития мировой системы высшего профессионального образован lot
  2. 171. Глобальное образование
  3. ОСОБЕННОСТИ СТАНОВЛЕНИЯИ ОРГАНИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГОРУКОВОДСТВАФАШИСТСКОЙ ГЕРМАНИИ
  4. Заключение
  5. О первоочередных мерах повышения качества высшего юридического образования Из выступлений на Всероссийской конференции Ассоциации юристов России, Министерства образования и науки РФ, Министерства юстиции РФ. Москва, 26 мая 2009 г.
  6. Образование и развитие Конституционного совета
  7. СТАНОВЛЕНИЕ ДИЗАЙНЕРСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ
  8. Система государственного и общественного призрения нищих
  9. Высшее управление в русском централизованном государстве.
  10. Финансирование высшего профессионального образования в зарубежных странах