Система финансирования высшего образования в Германии.

В соответствии с Конституцией Германии ответственность за систему высшего образования лежит на региональных земельных правительствах. Основным принципом является принцип автономности вузов.

Развитие высшего образования после Второй мировой войны привело к расширению потребностей вузов (прежде всего финансовых), выходящих за рамки возможностей отдельных Земель. В связи с этим Федеральное правительство Германии стало все шире вовлекаться в финансирование деятельности вузов. В 1969 г. университетские клиники и финансирование научных исследований были отнесены к системе высшего образования и законодательно инкорпорированы в Основной закон. В дальнейшем федеральному правительству было поручено пересмотреть законодательные рамки и общие принципы высшего образования. В 1976 г. был подписан Акт основ высшего образования (Framework Act for Higher Education —

HRG). После присоединения ГДР в 1989 г. бывшая централизованная академическая система Восточной Германии была реструктурирована и трансформирована в плюралистическую модель в соответствии с рекомендациями Совета по науке.

Законодательно вузы как в области финансирования, так и непосредственно в управлении опираются на Земельные акты по высшему образованию (Higher Education Acts of the Lander).

На начало 2000 г. в Германии насчитывалось 345 высших учебных заведений, которые представлены тремя основными группами:

• университеты и приравненные к ним учреждения, такие как технические университеты, университеты общего профиля, колледжи подготовки учителей, теологические колледжи;

• колледжи искусств и музыки;

• университеты прикладных наук (Fachhochschulen), включая спецшколы для Общественной Администрации.

Количество вузов и студентов в Германии представлено в табл. 1.6.

Таблица 1.6

Государственные и негосударственные вузы в Германии по состоянию на 2003 г.

а)

Продолжение табл. 1.6

б)

Окончание табл. 1.6

Источник: [38, р.

* Включая Университет государственного управления.

** Академии искусств, теологические и педогогические колледжи, а также общеобразовательные институты.

В дополнение к указанным в табл. 1.6а учреждениям существуют еще 35 колледжей как государственных, так и частных, совмещающих академическую подготовку с практическими занятиями на рабочих местах.

В Германии в отличие от США и ряда других стран частные вузы не играют значительной роли в высшем образовании. В 2002 г. все 100% абитуриентов поступили в государственные профессиональные высшие учебные заведения. В государственные специальные профессиональные учебные заведения, по российской квалификации большинство из которых относится к средним профессиональным учебным заведениям, поступило 64,3% студентов, и в полугосударственные, зависимые от государства специализированные профессиональные учебные заведения — 35,7%. Полностью частных учреждений даже в среднем профессиональном образовании в Германии практически нет.

С 1970-х гг. в Германии наблюдался резкий скачок поступающих в высшие учебные заведения. Но несмотря на рост поступающих, государственные расходы в реальном выражении не уменьшились. С 1980 по 1990 г. число студентов первых курсов возросло с 189 963 до 277 868 человек. С 1990 по 1999 г. их количество возросло до 290 983 человек. Численность профессорско-преподавательского состава за это же время выросла с 67 107 до 100 512 человек. То есть количество академического персонала росло даже более быстрыми темпами, чем количество поступающих в вузы.

Целью правительственной политики в области высшего образования ставится достижение числа поступивших в высшие учебные заведения до 40% общей численности обучающихся студентов.

В Землях университеты инкорпорированы в государственную администрацию как общественные ассоциации (public corporation) по линии бюджета, экономики и персона. В области преподавания и научных исследований они свободны и имеют право на самоуправление. Годовой бюджет университетов формируется бюджетами Земель и утверждается парламентами Земель.

В 1999 г. общие расходы на высшее образование составили 52 894 млн немецких марок, по сравнению с 48 888 млн в 1995 г. В 2000 г. расходы на образование Германии составили 5,55 % ВВП, или 48 млрд марок (в среднем около 13 тыс. марок, или 5,5 тыс. евро на одного студента) [43]. Расходы классифицировались по трем основным группам — основные субсидии, дополнительные гранты на научные исследования и доходы от коммерческой деятельности, которые представлены главным образом доходами, полученными университетскими госпиталями.

На университеты (без медицинских факультетов) было потрачено 22 526 млн евро, на медицинские факультеты и университетские госпитали — 24 054 млн евро, на специализированные вузы — 5008 млн евро, на спецшколы Общественной администрации — 466 млн евро и 839 млн евро на колледжи искусств и музыки.

Основным источником субсидирования академических научных исследований в университетах является Центральное немецкое общество содействия научным исследованиям (Deutsche Forschungsgemeinschaft — DFG). Бюджет DFG в 2001 г. составил 1205 млн евро, из которых 700 млн было субсидировано федеральным правительством, 500 млн — Землями и 5 млн — другими организациями. Распределены средства были между университетами (56,2%) и крупнейшими научно-исследовательскими университетами-институтами (43,8%), такими как Институт Макса Планка (7,2%), Институт Фраунхофера (5,1%), Центр Гельмгольца (16,7%) и др. [38, р. 6].

Студенты не платят за обучение, за исключением тех, чей период пребывания в вузе превышает обычные сроки (только в некоторых землях), и тех немногих, кто поступил в полугосударственные вузы. Дебаты по поводу введения платы идут, но без создания адекватной системы компенсации развития не получают.

Существующая система помощи осуществляется на основании Федерального закона о помощи образованию (Bundesausbildungforderungs- gesetz). Средства поступают как от федерального правительства (65%), так и Земель (35%). Финансовая помощь предоставляется в зависимости от размера дохода семьи студента и может быть получена либо в виде гранта, либо в виде ссуды.