<<
>>

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ НОРМЫ В СФЕРЕ ТРУДА

Способами выражения государственной воли, направленной на регулирование отношений наемного труда, являются нормативные акты по труду. Именно благодаря им правовое решение приобретает общеизвестность, общеобязательность и т.д.

Национальные законодательные акты составляют определенную систему разнообразных по характеру, юридической силе и сфере действия нормативных актов (рис. 3.1).

Рис. 3.1. Сжема единства законодательства

Данная схема составлена в соответствии с Общеправовым классификатором отраслей законодательства[43]. Из схемы видно, что трудовое законодательство является важнейшим элементом единого правового пространства, которое абсолютно необходимо для обеспечения согласованности, непротиворечивости, законченности издаваемых в стране правовых актов.

Правотворческая деятельность органов государства, а также совместное нормотворчество работников и работодателей (их представителей) по созданию правовых актов о труде находится в прямой зависимости от иерархии государственных органов, их конституционных полномочий и компетенции, которой они наделены согласно действующим законам.

Высшую юридическую силу, прямое действие и применение на всей территории России имеет Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. Конституция является базой для развития и совершенствования всего российского законодательства и трудового в частности. Данный важнейший документ определяет Россию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, где права и свободы человека и гражданина провозглашены в качестве одной из основ конституционного строя. Государство, зафиксировав эти права в Конституции, обязуется через деятельность органов власти, управления, суда, прокуратуры, правопорядка осуществлять их реализацию и зашиту.

Новое содержание в Конституции получило и такое традиционное право, как право на труд. В соответствии с ныне действующей Конституцией РФ[44] (п. 1 ст. 37) «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию». Право человека на труд является одним из самых принципиальных, а способы его реализации в значительной степени характеризуют уровень развития общества.

Именно в силу этого закрепленные права и свободы, реализуемые в сфере социально-трудовых отношений, составляют правовую основу действия принципа единства в установлении основных условий труда для всех работников, работающих по трудовому договору.

Следующим по значимости среди законодательных актов России в регулировании трудовой сферы является Трудовой кодекс Российской Федерации (далее — TK РФ). Данный нормативный документ заслуживает особого внимания, так как его практическое применение в управлении персоналом при установлении рамочных условий взаимоотношений между субъектами трудовых отношений на предприятиях очень велико. Среди всех федеральных законов он занимает положение «первого среди равных». Это связано с тем, что при противоречии между нормами трудового права, содержащимися в любом нормативном акте (в том числе федеральном законе), и положениями TK РФ правоприменительный орган обязан руководствоваться нормами данного Кодекса.

В соответствии с Конституцией РФ TK РФ (ст. 2)[45] устанавливает запрет на принудительный труд, определяет право каждого работника на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Здесь же устанавливается, что вознаграждение за труд должно производиться без какой бы то ни было дискриминации. В этой же части статьи определено право гражданина на защиту от безработицы и содействие в трудоустройстве. Признается право работников на индивидуальные и коллективные трудовые споры и забастовку, на отдых и установленную федеральным законом продолжительность рабочего времени, а также предоставление выходных дней, нерабочих, праздничных дней и ежегодного оплачиваемого отпуска.

Кроме этого, TK РФ регламентирует правовое поле трудовых отношений отдельных категорий работников, в связи с особыми условиями их труда, с физиологическими, профессиональными особенностями и т.д.

Будучи одним из основных правовых законодательных документов России, TK РФ регулирует по существу весь комплекс социально-трудовых отношений и является также, с одной стороны, правовым нормативным актом общего характера, обеспечивающим единство регулирования в данной сфере, а с другой, имеет нормы, учитывающие особенности труда различных категорий работников. Таким образом, данный нормативный документ сохраняет принцип единства и дифференциации, на котором строится все законодательство России.

При изучении правового поля социально-трудовых отношений следует обратить внимание на некоторые особенности современного состояния законности вообще и в регулировании социальнотрудовых отношений в частности. Может поэтому стоит обратиться к истории развития основного нормативного акта трудового права (см. вставку 3.2).

Вставка 3.2

Историческая справка

В послереволюционной России и до перестройки (1991 г.) было принято 3 Кодекса законов о труде. В первом из них (1918 г.)[46] получили важнейшее отражение социальные завоевания рабочего класса, нашедшие свое законодательное закрепление:

• в правовых принципах социалистической общественной организации труда;

• во всеобщности труда;

• в праве на труд;

• в запрещении эксплуатации человека человеком;

• в ограничении рабочего времени и т.д.

Особенность первого Кодекса 1918 г.: он не распространялся на трудовые отношения в сфере земледелия, где эти отношения регулировались Кодексом законов о земле. Эта особенность стала основой деления предмета трудового права на так называемую узкую и широкую сферы. Кодекс отличался исключительной четкостью и краткостью формулировок, состоял из 9 разделов и 137 статей.

Второй кодекс (1922 г., 192 статьи)[47] был принят в связи с переходом к мирным методам хозяйствования, новыми условиями экономического и политического развития.

В Кодекс включены основные принципы построения социалистического общества:

• право на труд и всеобщая обязанность трудиться;

• строжайшее соблюдение трудовой дисциплины;

• участие профсоюзов в установлении условий труда и законодательной деятельности в области труда и др.

Особенность: на первом этапе действия Кодекса 1922 г. допускались частное предпринимательство и применение наемного труда под строгим контролем государства (НЭП). Этот Кодекс просуществовал до 09.12.1971 г., правда с некоторыми существенными изменениями, вызванными социально-экономической и политической обстановкой в стране.

Третий Кодекс законов о труде (КЗоТ РСФСР от 09.12.1971 г. 256 статей)[48] был направлен на дальнейшее совершенствование правового регулирования труда и возникающих сопутствующих отношений:

• подготовка кадров непосредственно на производстве;

• развитие организованного набора рабочих кадров;

• укрепление трудовой дисциплины;

• льготы работающим женщинам и молодежи и т.д.

В этот период трудовое законодательство формировалось в строгом соответствии с законодательством СССР и союзных республик о труде.

Особенность: каждая республика придерживалась единых принципов в подходе к регулированию социально-трудовых отношений, и она могла включать в свой Кодекс незначительные детали, не меняющие существа правового предписания, более удачные формулировки.

По этому КЗоТу регулировались трудовые отношения до 1992 г. Но после распада СССР и в связи с принятием ряда законов, в частности; Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24.12.1990 г., в котором воспроизводится положение новой редакции Конституции РСФСР о праве граждан распоряжаться своими способностями к труду и праве собственника применять наемный труд и Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25.12.1990 г., где впервые утверждается положение, согласно которому целью предпринимательской деятельности граждан является получение прибыли, были предприняты попытки изменения данного документа.

Наиболее крупное изменение было внесено в Кодекс законов РСФСР 25.09.1992 г.® при непосредственном участии Международной Организации Труда.

Несмотря на внесенные поправки в КЗоТ 1971 года, разработанный в социалистических условиях, его сфера действия оказалась весьма ограниченной в реально существующих рыночных условиях. Назрела необходимость реформирования трудового законодательства и принятия нового Трудового кодекса Российской Федерации7 [49] [50]. Он был принят Государственной Думой 21.12.2001 г., одобрен Советом Федерации 26.12.2001 г., вступил в действие с 1 февраля 2002 г. Принятие TK РФ фактически положило начало поэтапному приведению трудового законодательства в соответствие с требованиями рыночной экономики. Необходимо заметить, что новый документ за 2001—2006 гг. претерпел изменения. Последние существенные поправки в TK РФ были внесены в июле 2006 г.

Российское трудовое законодательство предусматривает целую систему нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Рассмотрим их в порядке их значимости.

Федеральные законы — обязательные для применения на всей территории Российской Федерации нормативные правовые акты. К вышеперечисленным можно отнести Закон «О занятости населения РФ» и др.

Указы Президента — касающиеся широкого круга вопросов правового регулирования трудовых отношений: «О Комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996— 2000 годы»[51] [52]; «О дополнительных мерах по социальной зашите беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией организаций»11; «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы»[53] и др.

Постановления правительства РФ: подзаконные акты, включающие постановления правительственных органов, Министерства труда, нормативные акты иных федеральных органов исполнительной власти: «О федеральной инспекции труда»[54]; «Об утверждении Положения о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации»[55] и др.

Законы субъектов Российской Федерации: конституции, уставы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Акты органов местного самоуправления — касаются установления разного рода доплат гражданам соответствующих регионов; регулируют деятельность органов по трудоустройству населения, определяют режим работы предприятий и т.д.

Акты социального партнерства или договорные акты[56], заключаемые на дву-трехсторонней основе, которые выражают отношения

социального партнерства между представителями работников и работодателей/государства: генеральные, региональные, межотраслевые, отраслевые тарифные, профессиональные тарифные, территориальные и иные соглашения.

Акты социального партнерства или локальные нормативные акты о труде на предприятиях:

• коллективные договоры;

• трудовые договоры;

• правила внутреннего трудового распорядка, разработанные на предприятиях администрацией с участием или без участия работников и их организаций;

• иные нормативные акты (приказы, распоряжения, графики отпусков, должностные инструкции и т.д.), издаваемые администрацией предприятия.

Таким образом, виды нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют вертикальную иерархию. В порядке убывания юридической силы акты трудового законодательства распределены следующим образом: Трудовой кодекс РФ — иные федеральные законы — указы Президента РФ — постановления Правительства РФ — нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти — акты субъектов РФ — акты органов местного самоуправления — локальные нормативные акты.

Трудовое законодательство России, как было сказано, характеризует принцип единства и дифференциации, из которого следует, что правовые нормы в сфере труда делятся на две большие группы:

А — общие нормы, распространяющиеся на всех работников наемного труда;

Б — специальные нормы, которые распространяются на отдельные категории работников.

Таблица 3.3 «Трудовое законодательство России», составлена в соответствии с Общеправовым классификатором отраслей законодательства[57] и отражает наличие общих и специальных норм о труде в российском трудовом законодательстве.

Дифференциация трудового законодательства предполагает установление особенностей в правовом регулировании условий тру-

Трудовое законодательство России

060. ООО. ООО Законе- даплктю о трудоустройстве м занятости населения включает следукмцие допросы: 070. ООО. ООО Законодательство о труде включает следующие вопросы:
060.010.0 Трудоустройство

060.020.0 Занятость населения 060.020.005 Общие вопросы занятости населения

060.020.010 Службы занятости (биржи труда) 060.020.020 Безработные (статус) 060.020.030 Государственный фонд занятости населения Российской Федерации 060.020.040 Другие фонды содействия занятости

060.030.0 Ответственность за нарушение законодательства о трудоустройстве и занятости населения

070.010.0 Общие вопросы трудового законодательства

070.020.0 Трудовой коллектив и его представители

070.030.0 Трудовой договор (контракт)

070.030.10 Прием на работу (перевод)

070.030.20 Прекращение трудового договора

070.030.030 Выходное пособие 070.030.040 Совмещение профессий. Совместительство 070.030.050 Трудовые книжки и другие документы о работе

070.040.0 Коллективный договор

070.050.0 Соглашения (генеральные. отраслевые (тарифные), специальные)

070.055.0 Рабочее место

070.060.0 Рабочее время

070.070.0 Время отдыха

070.070.10 Выходные и праздничные дни

070.070.20 Отпуска

070.080.0 Оплата труда

070.080.10 Формы, системы оплаты труда. Тарифные сетки

070.0Θ0.020 Минимальная заработная плата

070.0Θ0.030 Надбавки, доплаты и коэффициенты

070.080.40 Вознаграждение за труд (премирование)

070.080.050 Оплата труда отдельных категорий работников

070.090.0 Трудовая дисциплина

070.090.10 Дисциплинарная ответственность

070.090.20 Поощрения за успехи в работе

070.100.0 Материальная ответственность работников за причиненный ущерб

070.110.0 Гарантии и компенсации

070.110.10 Гарантии и компенсации при командировках

070.110.20 Гарантии и компенсации при переводах, увольнении 070.110.030 Гарантии и компенсации для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера

070.110.40 Другие гарантии и компенсации

070.120.0 Льготы в сфере труда для отдельных категорий работников

070.130.0 Вредные условия труда

070.140.0 Охрана труда

070.150.0 Возмещение предприятиями, учреждениями, организациями ущерба, причиненного рабочим и служащим увечьем, либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей

070.160.0 Подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников

070.170.0 Аттестация работников

070.180.0 Трудовой стаж

070.180.10 Выслуга лет

070.190.0 Трудовые споры

070.190.10 Рассмотрение индивидуальных трудовых споров 070.190.020 Рассмотрение коллективных трудовых споров (конфликтов)

070.210.0 Особенности регулирования труда отдельных категорий работников

070.220.0 Ответственность за нарушение трудового законодательства

да отдельных категорий работников в связи с особыми условиями их труда, физиологическими особенностями субъектов трудовых отношений, формой собственности, на базе которой организована трудовая деятельность, и т.д.

В основу дифференциации трудового законодательства заложены факторы, которые могут носить как объективный характер, т.е. не зависящие от свойств личности (природно-климатические условия; географическое положение предприятия; организационно-правовая форма на предприятии; неблагоприятные условия работы: вредные, тяжелые и особо вредные условия труда и др.), так и субъективный характер, т.е. определяются качествами самого человека (возраст; пол; состояние здоровья и др.).

Дифференциация правового регулирования труда по фактору субъективного характера выражается, в частности, в том, что специальными актами:

• конкретизируются общие нормы с учетом особенностей производства (например, нормы об оплате и охране труда, о введении суммированного учета рабочего времени и др.);

• устанавливаются особые, более строгие меры дисциплинарной и материальной ответственности, упрощенные основания прекращения трудового договора (в силу либо особых трудовых функций работника, либо серьезности последствий нарушения им трудовых обязанностей);

• предоставляются льготы для компенсации повышенного нервного напряжения, повышенной ответственности за принимаемые в процессе труда решения в тяжелых и вредных работах;

• устанавливаются определенные сроки работ, в течение которых продолжаются трудовые отношения, в неблагоприятных климатических условиях (работы вахтовым методом, сменная работа, сезонные, временные и др. виды работ);

• повышается уровень гарантий для лиц с пониженной трудоспособностью; для некоторых категорий женщин, несовершеннолетних.

Дифференциация трудового законодательства по категориям работников объективно выражается либо в виде выделения особых глав в TK РФ (например, гл. 41 «Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями», гл. 42 «Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет» и др.), либо путем принятия особого нормативного акта, к примеру Постановление Правительства РФ от 30.03.2000 г. JSfe 283

«О повышении должностных окладов работников отдельных организаций бюджетной сферы*[58] и др.

Приведенная система положений о национальном законодательстве в трудовой сфере, сведенная в схему, дает представление о правовых рамочных условиях регулирования трудовых отношений в России.

Формирование и развитие национальной законодательной системы в сфере труда во многом зависит от сопоставления ее содержания с международно-правовыми стандартами. Содержание этих стандартов представляет собой концентрированное выражение опыта многих стран, результат применения универсально значимых норм и положений национальных систем трудового законодательства, трансформируемый в международные нормы. Поэтому национальная система правового законодательства должна соответствовать мировым традициям и стандартам, учитывая источники и принципы международно-правового регулирования, создаваемые и утверждаемые международными институтами.

3.1.2.

<< | >>
Источник: Колосова Р.П., и др.. Экономика персонала: Учебник. — M., 2010. — XXIV, 896 с.. 2010

Еще по теме НАЦИОНАЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ НОРМЫ В СФЕРЕ ТРУДА:

  1. 3.2. Культура и качественные характеристикиуправленческой деятельности в промышленной сфере региона
  2. 2.1. Структура услуг в социальной сфере
  3. ТЕМ A3 СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СФЕРЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА.
  4. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В КОНСТИТУЦИЯХ И НАЦИОНАЛЬНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВАХ НА ПРИМЕРЕ РОССИИ И ГЕРМАНИИ (СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ) Т. В. Сычевска
  5. Глава 2.3. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЛЕГАЛИЗАЦИИ (ОТМЫВАНИЮ) ДОХОДОВ, ПРИОБРЕТЕННЫХ ПРЕСТУПНЫМ ПУТЕМ
  6. 3. Международно-правовые нормы о торговле детьми. Зарубежное уголовное законодательство о противодействии торговле детьми
  7. Изменение соотношения международного и национального права – действительно показательная примета глобализации и проявитель ее подлинных целей
  8. § 4.3. Глобалистские технологии разрушения национальной государственности
  9. § 1. Сущность и методы измерения производительности труда
  10. Тема 4. СООТНОШЕНИЕ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО И НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВА
  11. Глава 14. Революции 1917 года и национально-государственное строительство. Республика Башкурдистан
  12. ОГЛАВЛЕНИЕ
  13. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ НОРМЫ В СФЕРЕ ТРУДА
  14. ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ И РАСТОРЖЕНИЯ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА
  15. § 6. Порядок инспектирования инспекторами труда
  16. Правовое регулирование отношений в сфере обращения конфиденциальной информации в зарубежном законодательстве
  17. Законодательная компетенция
  18. Генезис взаимодействия МОТ и стран ЕАЭС в сфере реализации Концепции достойного труда МОТ