Возникновение трудового права в мире
Первые попытки регулирования трудовых отношений в сфере наемного труда были предприняты в эпоху промышленных революций XIX в. на ранних стадиях капитализма в Англии и Франции. К обществам и государствам того времени пришло понимание необходимости защищать лиц наемного труда от чрезмерной эксплуатации.
Целью защиты являлось создание минимума условий для нормального воспроизводства рабочей силы и сохранения здоровья нации.
Возникли первые нормативные акты, регулирующие вопросы продолжительности рабочего времени, отдыха, оплаты и охраны труда, социального обеспечения.
В дальнейшем трудовое законодательство развивалось так интенсивно, что ко второй половине XX в. трудовое право во многих странах стало одной из главных отраслей права.
Мощным толчком к созданию международных стандартов в области регулирования трудовых отношений было создание Международной организации труда (МОТ). Она основана правительствами ряда стран по решению Парижской мирной конференции 11.04.1919 г. в целях международного сотрудничества для обеспечения длительного мира во всем мире и устранения социальной несправедливости посредством улучшений условий труда. Устав МОТ был подготовлен в январе—апреле 1919 г. Комиссией по международному трудовому законодательству, созданной в соответствии с Версальским мирным договором.
Предшественниками российского трудового права были еще созданные в царской России около полутора десятков разрозненных нормативных актов о труде, включая и акты о создании и действии фабричной инспекции. Положение от 24.05.1Θ35 г. об отношениях
между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступившими на работу по найму; Положение от 07.08.1845 г. о воспрещении фабрикантам назначать на ночные работы лиц в возрасте до 12 лет; закон от 01.06.1882 г. «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах» и др. Но они не создавали самостоятельной отрасли трудового права.
В то время трудовые отношения на производстве регулировались отраслью гражданского права наравне с отношениями найма услуг по дому, хотя и были отдельные фабричные законы о промышленном труде, например Устав о промышленном труде 1913 г. и несколько уставов по труду в отдельных отраслях, предусматривавших нормы по труду в сельском хозяйстве, железнодорожном транспорте, торговле и др. Эти первые нормативные акты стали основой формирования и развития трудового права в России.Российское трудовое право получило свое начало и стало самостоятельной отраслью права с первого советского декрета 1917 г. о восьмичасовом рабочем дне и первого КЗоТа 1918 г. Нормы российского законодательства 20-х гг. XX в. были для того времени весьма прогрессивными и оказали самое серьезное влияние на его развитие.
Источник-. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. проф. В.И. Шкатуллы. — 4-е изд. изм. и доп. — M.: Норма, 2006. [39] [40]
этом оно не исключает их деления на отдельные отрасли, на
правовые институты.
Трудовое законодательство, состоящее из правовых норм, построенных на основе перечисленных принципов, призвано присущими ему средствами обеспечить взаимодействие между субъектами рынка труда, преодолеть отрыв человека от условий и результатов его трудовой деятельности, закрепить условия его свободного развития и достойного существования.
Трудовое законодательство создается государством, реализующим свои политические и административные функции при помощи правовых методов регулирования, под которыми принято понимать совокупность приемов и способов воздействия права на общественные отношения.
Метод правового регулирования общественных отношений (вне зависимости от предмета, места и времени применения) представляет собой, во-первых, способ определения участников регулируемых общественных отношений (юридические факты); во-вторых, способ установления, изменения и прекращения правовых связей между субъектами (правосубъектность); в-третьих, способ установления содержания этих связей (нормотворчество); в-нет- вертых, способ поддержания и обеспечения реализации указанных связей (санкции).
Следует различать два основных метода правового регулирования трудовых отношений: авторитарный и автономный (табл. 3.1).
Таблица ЗА
Основные методы правового регулирования трудовых отношений
| Авторитарный метод (централизованного управления) | Автономный метод (децентрализованного/ локального управления) |
| Издание законодательных аістов, действующих в основном на общенациональном уровне | Санкционированные государством источники трудового законодательства, которые разрабатываются предпринимателями и работниками/их объединениями. |
| Наиболее типичное выражение авторитарного метода правового регулирования труда может определяться следующими правовыми актами: Конституция, Декларация прав и свобод, конвенции и рекомендации МОТ, законы и др. | Наиболее типичное выражение автономного метода правового регулирования труда может определяться следующими правовыми актами: локальные акты, принимаемые предприятием, отраслью, регионом, а также индивидуальные трудовые договора/соглашения работников и работодателей/их представителями и др. |
Сочетание двух главных методов правового регулирования выражается во взаимосвязи и взаимоотношении централизованной государственной регламентации и индивидуальной коллективной автономии. Проблема заключается в разумном и гармоничном сочетании законов и коллективных договоров, их взаимодополнении и взаимоподкреплении.
В силу непрерывного исторического развития общества методы воздействия правового регулирования меняются. Так, бывшему СССР были присущи господство государственной собственности и административно-командные методы управления на основе централизованного правового регулирования. Некоторые отличительные характеристики методов правового регулирования трудовых отношений в России доперестроечной и при переходе к рынку приведены в табл.
3.2.Таблица 3.2
Методы правового регулирования трудовых отношении в России
| Черты метода правового регулирования согласно общей теории права | Характеристики метода правового регулирования | Доперестроечная Россия | Россия на пути к рынку |
| Порядок возникновения, изменения и прекращения правоотношения (юридические факты) | Формы реализации конституционного права | Право на труд закреплено в Конституции (РСФСР — 191Θ: СССР- 31.01.1924,СССР Сталинская — 05.12.1936, 1937 — союзные и республиканские в том числе РСФСР, 1970 г.) | Право на свободный труд закреплено в Конституции 12.12.1993 г. |
| Реализация | Методом императивных[41] предписаний государства | Методом централизованного и договорного установления и регулирования трудовых отношений | |
| Правосубъектность или общее юридическое положение участников правоотношений (правосубъектность) | Субъекты | Государство(как работодатель)— работник — профсоюзы | Работодатель — работник — профсоюзы |
| Управление | Методом административного правового регулирования положения субъектов трудовых отношений | Методом равноправ- ного/свободного правового регулирования положения субъектов трудовых отношений |
| Черты «метода правового регулирования согласно общей теории права | Характерне· тики метода правового регулирования | Доперестроечная Россия | Россия на пути к рынку |
| Характер установления прав и обязанностей через нормативные документы (нормотворчество) | Трудовые нормы и обязанности в трудовых правоотношениях регулируются | Излишне централизованным законодательством; формальным существованием коллективно-до- говорного регулирования (без реальной самостоятельности предприятий) | Путем резкого сокращения вмешательства государства в сферу управления трудом; централизованным нормированием условий труда на федеральном уровне с отраслевым и локальным регулированием на основе учета производственных и профессиональных особенностей |
| Установле ние | Методом императивных предписаний государства (при этом отдается приоритет не законам, а подзаконным актам) | Методом, сочетающим авторитарное и автономное регулирование трудовых отношений (при этом нормы трудового права становятся императивными, диспозитивными• [42] (дозволительными) и локальными) | |
| Средства, обеспечивающие исполнение обязанностей (санкции) | Средства по обеспечению контроля и применения трудового законодательства | Меры дисциплинарной и материальной ответственности; коллективные и индивидуальные трудовые споры | Меры дисциплинарной и материальной ответственности; меры защиты (выходное пособие, оплата времени простоя и т.д.); мотивация труда (участие в прибылях, оплататрудаит.д.); коллективные и индивидуальные трудовые споры и их органы (комиссии по трудовым спорам, арбитражные суды, инспекции труда и т.д.) |
| Осуществле ние | Методом императивных предписаний | Методом императивных предписаний и диспозитивных предписаний |
Рааличия в характере и содержании общественных отношений, постоянное изменение условий их проявления, непрерывное движение и развитие порождают многообразие сочетания методов государственно-правового воздействия на поведение людей, а также необходимость приспособления правовых норм к изменяющимся условиям общественной жизни.
Современные методы правового регулирования в сфере труда в России можно охарактеризовать следующими основными признаками:
• сочетание централизованного и локального регулирования трудовых отношений;
• участие трудовых коллективов и профсоюзных органов в регулировании в сфере труда, в создании, применении и контроле за соблюдением трудового законодательства;
• своеобразие способов защиты трудовых прав и обеспечения обязанностей, связанных с созданием особых органов по рассмотрению трудовых споров (КТС, Служба по урегулированию коллективных трудовых споров, Инспекция труда и др.) для защиты прав субъектов трудовых отношений и др.
В правовом регулировании труда основополагающими должны быть тенденции, вызванные объективными условиями развития производственных сил; требованиями современных технологий; функционированием и развитием современной системы трудовых отношений, в основе которой заложена экономическая эффективность. При этом различные методы государственно-правового воздействия в сфере труда направлены на обеспечение поведения людей в соответствии с законодательством как участников регулируемых трудовых отношений.
3.1.1.