Трудовое законодательство и иные нормативные акты, содержащие нормы трудового права
В следующую группу источников российского трудового права мы объединим традиционные источники внутреннего трудового законодательства— ТК РФ, федеральные, региональные (субъектов Федерации) и местные (органов местного самоуправления) законы и соответствующие подзаконные акты, регулирующие трудовые и связанные с ними отношения.
Отраслевой особенностью перечисленных ИСТОЧНИКОВ трудового права является их принятие с участием социальных партеров, представителей работников и работодателей в случаях, предусмотренных ТК РФ, коллективным договором (соглашением). Так, согласно ТК РФ перечни производств, работ, профессий, долж- ностей, работа в которых дает право на дополнительный оплачиваемый отпуск, а также минимальная продолжительность этого отпуска и условия его предоставления утверждаются Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ст. 117), аналогичный порядок установлен в отношении особенностей исчисления средней заработной платы (ст. 139), перечня производств, работ и профессий, работ, на которых ограничивается применение труда женщин (ст. 253), лиц в возрасте до 18 лет (ст. 265) и др.Трудовые права и обязанности работников и работодателей регулируются не только законами, но и подзаконными актами. Очевидно, что последние не должны противоречить закону. Подзакон- ность нормативных актов органов исполнительной власти означает не только соответствие закону, но и определение пределов подзаконного нормотворчества. Как правило, в отраслях права, основанных на публичных началах правового регулирования, подзаконные акты могут издаваться лишь в случаях прямого на то указания закона, например российское налоговое законодательство (ст. 4 Налогового кодекса РФ). В отраслях цивилистической семьи, где доминируют частные начала регулирования, подзаконные нормативные акты издаются не только в случаях прямого указания закона, но и в иных случаях с целью обеспечить реализацию положений законов.
Как известно, трудовое право имеет в своей основе единство частных и публичных начал в правовом регулировании трудовых отношений, что и определяет смешанный характер пределов подзаконного нормотворчества. Об этом свидетельствует и история развития российского трудового законодательства.В КЗоТах 1918, 1922 » 1971 гг. содержались бланкетные (отсылочные) нормы к подзаконным актам, принимаемым в случаях, установленных кодексами, исполнительными органами власти: правительством, Народным комиссариатом труда (НКТ), Госкомитетом по труду. Например, КЗоТ 1918 г. к нормотворчеству НКТ относил установление перечня особо тяжелых и опасных условий труда для здоровья лиц женского пола, мужского пола, не достигших 18 лет (ст. 10), прожиточного минимума для населения каждой местности РСФСР (ст. 58), полномочий инспекции труда (ст. 133), КЗоТ 1922 г. к актам Народного комиссариата труда причислял акты по вопросам списка профессий и норм выдачи спецодежды (ст. 86), порядка оп- ределения среднего заработка (ст. 68) и др. Однако это не исключало принятие подзаконных нормативных актов без прямого указания на то КЗоТ в целях обеспечения реализации его положений. Ограничителем являлся общий принцип, что все издаваемые по вопросам труда постановления, инструкции не должны противоречить кодексу. КЗоТ 1971 г., олицетворявший административно-командные методы регулирования трудовых отношений, не содержал норм, ограничивающих полномочия органов исполнительной власти в сфере регулирования трудовых отношений. Хотя очевидно, что определенные вопросы трудовых прав и обязанностей субъектов должны были решаться на уровне закона, но регулировались только подзаконными актами: трудовые отношения работников-совместителей, режим ненормированного рабочего дня и т. д.
Новую четвертую кодификацию отличает последовательно проводимый принцип разграничения полномочий законодательных и исполнительных органов в правовом регулировании труда. Так, в кодексе можно выделить две группы отсылочных статей: первая связана с обращением к федеральным законам, вторая— к подзаконным нормативным актам.
Иными словами, определяется круг вопросов, которые должны регулироваться только на уровне законов. Так, только федеральными законами может устанавливаться минимальный размер заработной платы (ст. 133), иные сроки выплаты заработной платы для отдельных категорий работников (ст. 136), особый порядок определения размера материального ущерба (ст. 246) и др. Подзаконные акты в сфере труда, как правило, принимаются правительством, например, по вопросам перечня категорий работников, которым устанавливается дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер работы, его продолжительность, условия предоставления (ст. 118), порядок и условия применения стимулирующих выплат в организациях, финансируемых из бюджета (ст. 144), утверждения уставов и положений о дисциплине для отдельных категорий работников (ст. 189) и др. Между тем, по вопросам, которые прямо не указаны в ТК РФ, могут приниматься иные подзаконные нормативные акты, например специальным органом — Министерством здравоохранения и социального развития РФ (ранее — Министерство труда и социального развития РФ). Но поскольку большинство этих актов касаются трудовых прав и обязанностей граждан, постольку они должны в обязательном порядке пройти регистрацию в Министерстве юстиции РФ, в противном случае они не подлежат применению.