Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ

Особое место в системе источников трудового права, как отмечалось выше, отводится международно- правовым, поскольку в российском трудовом законодательстве названные источники являются ее составной частью и обеспечивают гарантии реализации международно-правовых стандартов трудовых прав работника.

Сегодня МОТ осуществляет свою правотворческую деятельность путем принятия двух видов международно-правовых документов:

1. рекомендательные (декларации, рекомендации);
2. юридически обязательные (пакты, конвенции, протоколы).

Общепризнанно, что юридическая сила международных норм трудового права строится на трех аксиомах:

1. Ни одно государство не обязано вступать в ООН и МОТ, но если оно это сделало, то должно соблюдать обязательства, налагаемые Уставами ООН и МОТ.
2. Ни одно государство не обязано ратифицировать ту или иную Конвенцию МОТ, но если оно это сделало, то обязано привести в

                            f

934. См.: Иввнов С.А. Применение конвенций МОТ в России в переходный период. Некоторые проблемы// Госудврство и право. 1994. №8-9. С. 72; Миронов В.И. Законодательство о труде: теория и практика. М.р 2000. С. 102.

Мврченко М.Н. Источники права. М., 2005. С. 355.

соответствие с Конвенцией национальное законодательство и практику его применения.

3. Независимо от ратификации Конвенции на государство — члена МОТ налагаются конкретные обязательства представить Конвенцию на рассмотрение правительства и компетентных государственных властей и по запросу МОТ представить доклады о состоянии национального законодательства по вопросам, изложенным в не ратифицированной Конвенции[772].

КЗоТ РФ 1971 г. (в ред. 1992 г.) содержал упоминание о международных договорах с участием РФ, т. е. о ратифицированных РФ международных конвенциях. Согласно ТК РФ (ст. 10) к международным источникам трудового права в соответствии с Конституцией РФ отнесены не только международные договоры РФ, но и общепризнанные принципы и нормы международного права.

Но в любом случае роль норм международного трудового права в развитии национального трудового права достаточно велика независимо от их ратификации. Как отмечалось в докладе Генерального директора Международного бюро труда (МБТ), за последние тридцать лет имело место более двух тысяч случаев, когда национальное законодательство и политика стран менялись с целью обеспечения их соответствия требованиям ратифицированных конвенций. Не ратифицированные государствами — членами МОТ конвенции часто используются социальными партнерами в этих государствах в коллективных переговорах по заключению коллективных соглашений в социально-трудовой сфере[773].

Рекомендательные акты МОТ также оказывают влияние на национальное трудовое законодательство государств — членов МОТ. Так «фундаментальные принципы социальной политики, закрепленные в Уставе МОТ, связывают государства— члены МОТ независимо от того, ратифицировали ли они соответствующие конвенции.

Содержание этих принципов уточнено в принятой МОТ Декларации основополагающих принципов и прав в сфере труда (1998 г.), соблюдение которых является обязательным для всех членов МОТ».[774]Среди принципов названы свобода объединений и признание права на коллективные переговоры и др.

Правотворчество МОТ — не единственный в настоящее время источник международных стандартов труда. Как справедливо пишет И.Я.Киселев, «международные трудовые стандарты — главный результат международно-правового регулирования труда, которое представляет собой регламентацию с помощью соглашений государств вопросов, связанных с применением наемного труда, улучшением его условий, охраной труда, защитой индивидуальных и коллективных интересов работников...

вая природа как международных договоров сохраняется

Таким образом, международные источники трудового права можно классифицировать по четырем критериям: 1) органу, принявшему нормативный акт; 2) юридической силе этих актов; 3) характеру трудовых прав и интересов (индивидуальные и коллективные); 4) виду международных норм. Согласно первой классификации выделяются акты ООН, МОТ, региональные (Совета Европы, Содружества Независимых Государств (СНГ)) и международные договоры, заключаемые РФ с другим государством по вопросам правового регулирования трудовых отношений. Во второй классификации каждая группа из названных актов по юридической силе подразделяется на обязательные (нормативные) и рекомендательные. Данная классификация была проанализирована выше на примере актов МОТ. Но она сохранят свое значение и для других международных источников. Так, к обязательным нормативным актам следует отнести Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, одобренный Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г., ратифицированный СССР (следовательно, и РФ как правопреемницей) и Европейскую социальную хартию, подписанную РФ в соответствии с распоряжением Президента РФ от 12 мая 2000 г. К рекомендательным актам можно причислить Рекомендательный законодательный акт СНГ о миграции трудовых ресурсов в странах СНГ, принятый на Межпарламентской ассамблее государств — участников СНГ 13 мая 1995 г.

Международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью ее правовой системы (ст. 15 Конституции РФ, ст. 5 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах»). Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснил вышеперечисленные понятия. По мнению суда, под общепризнанными принципами международного права следует понимать основопола- гающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного[775]. Международные договоры РФ как международные соглашения, в свою очередь подразделяются на 3 вида: договоры, которые могут заключаться от имени РФ (межгосударственные договоры); от имени Правительства РФ (межправительственные договоры) и от имени федеральных органов исполнительной власти (межведомственные договоры).

И.Я.Киселевым выделяются следующие основные направления воздействия международных трудовых стандартов на российское трудовое право, с которыми следует согласиться:

• прямое применение международных актов в случае их ратификации РФ;
• включение международных норм в текст российских законов;

реализация положений ратифицированных и не ратифицированных международных актов путем издания соответствующих ак-

тов внутреннего законодательства