КАТЕГОРИИ ЗЕМЕЛЬ В РОССИИ

Территория России составляет 1709,8 млн га. Вся земля в пределах территории РФ независимо от форм собственности и целей использования составляет единый земельный фонд стра­ны.

Земельный фонд делится на категории земель в зависи­мости от цели использования.

1) земли сельскохозяйственного назначения (670 млн га);

2) земли поселений (38, 2 млн га);

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспече­ния космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения (18, 2 млн га);

4) земли особо охраняемых территорий и объектов (29, 8 млн га);

5) земли лесного фонда (825, 6 млн га);

6) земли водного фонда (19, 4 млн га);

7) земли запаса (108, 5 млн га).

Согласно п. 1 ст. 77 ЗК РФ, «землями с.-х. назначения при­знаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд с.-х. производства, а также предназначенные для этих целей».

Земли, предоставленные для нужд с.-х., - это земли в бук­вальном смысле предоставленные гражданам, юридическим ли­цам для ведения с.-х. производства, находящиеся в их пользова­нии и составляют основной фонд земель с.-х. назначения.

Состав земель с.-х. назначения не однороден. Основную часть данных земель составляют с.-х. угодья. Это наиболее цен­ные земли, на которых собственно и произрастает продукция аграрного производства. Согласно ч. 1 ст. 79 ЗК, сельскохозяй­ственными угодьями признаются пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другие). Они имеют приоритет перед други­ми землями с.-х. назначения. На землях поселений с.-х. угодья, конечно, тоже имеются и используются для с.-х. нужд. Но отно­сятся они не к землям с.-х. назначения как к категории земли, а входят в состав одной из территориальных зон поселений под названием «зоны с.-х.

Остальные с.-х. земли из состава «предоставленных» имеют вспомогательный по отношению к угодьям характер и вместе с ними находятся в составе «предоставленных». Это земли, заня­тые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, дре­весно-кустарной растительностью, предназначенной для защиты с.-х. угодий от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и технических явлений; замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки с.-х. про­дукции (ч. 2 ст. 77 ЗК РФ). Их использование хотя и не связано с обработкой земли, но обеспечивает нормальное функциониро­вание с.-х. производства и неразрывно связано с ним.

Что же касается земель «предназначенных» для нужд с.-х. производства, то законодатель не определяет, какие земли сле­дует признавать таковыми. «Предназначенные», как полагает Ф.Х. Адиханов[49], - это большая группа земель с.-х. назначения:

1) земли, отработанные горнодобывающими предприятиями и подлежащие возврату в с.-х. производство после их восстанов­ления (пока формально они находятся в пользовании этих гор­нодобывающих предприятий); 2) земли, предназначенные для их освоения и перевода их по мере освоения в с.-х. земли (цели­на, болота, пески, мелководье, редколесье и т.п.); 3) деградиро­ванные в результате бесхозяйственного использования с.-х. уго­дья и нуждающиеся в восстановлении и временно находящиеся на консервации и т.п. В отличие от предоставленных, которые составляют основной фонд земель с.-х. назначения, «предна­значенные» можно отнести к резервному фонду, поскольку они потенциально пригодны для с.-х. использования.

Ст. 80 ЗК РФ в составе земель с.-х. назначения выделяет Фонд перераспределения земель. Это тоже резервный фонд зе­мель с.-х. назначения, но в отличие от «предназначенных» он готов к использованию. Он создан в целях перераспределения земель для с.-х. производства. В ч. 1 ст. 80 ЗК РФ перечислены все цели, для которых вообще представляются земли с.-х.

Согласно ч. 2 ст. 80 ЗК, данный фонд формируется за счет земельных участков из земель с.-х. назначения, поступающих в этот фонд: при добровольном отказе от земельного участка; ес­ли нет наследников; при принудительном изъятии земельного участка. Впоследствии эти земельные участки могут переда­ваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также пре­доставляться им в собственность на возмездной или безвозмезд­ной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.

Согласно ст. 83 ЗК РФ, «землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий».

Землями промышленности и иного специального назна­чения «признаются земли, которые расположены за чертой по­селений и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов про­мышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космиче­ской деятельности, объектов обороны и безопасности, осущест­вления иных специальных задач и права, на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмот­ренным настоящим кодексом, федеральными законами и зако­нами субъектов РФ (ст. 87 ЗК РФ).

Согласно ст. 94 ЗК РФ, «к землям особо охраняемых тер­риторий относятся земли, которые имеют особое природо­охранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рек­реационное, оздоровительное и иное ценное значение, кото­рые изъяты в соответствии с постановлениями федераль­ных органов государственной власти, органов государст­венной власти субъектов РФ или решениями органов мест­ного самоуправления полностью или частично из хозяйст­венного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим».

«К землям лесного фонда относятся лесные земли (зем­ли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, га­ри, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства не лесные земли (просеки, доро­ги, болота и другие)» (ст. 101 ЗК РФ).

Согласно ст. 102 ЗК РФ, «к землям водного фонда отно­сятся земли, занятые водными объектами, земли водоохран­ных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гид­ротехнических сооружений и иных водохозяйственных со­оружений, объектов».

К землям запаса относятся земли, находящиеся в го­сударственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель (ст. 103 ЗК РФ).

Состав категории земель относительно стабилен, но опреде­ленное движение происходит постоянно. С учетом этого в ЗК РФ (ст. 8) параллельно с отнесением земель к категориям реша­ется и вопрос об их переводе из одной категории в другую. От­несение земель к категориям или перевод их из одной категории в другую решается в основном в зависимости от того, в чьей собственности находится данный земельный участок. Исключе­ние составляют земли сельскохозяйственного назначения.

Отнесение земель к категориям и перевод их из одной кате­гории в другую осуществляется следующими органами власти:

1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Прави­тельством РФ; 2) земель, находящихся в собственности субъекта РФ, и земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъекта РФ; 3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления; 4) земель, находящихся в частной собственности: а) земель сельскохозяй­ственного назначения - органами исполнительной власти субъ­екта РФ; б) земель иного целевого назначения - органами мест­ного самоуправления.

Порядок перевода земель из одной категории в другую уста­навливается Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель из одной категории в другую»1. Для перево­да земель или земельных участков из одной категории в другую заинтересованным лицом подается заявление в исполнительный орган государственной власти или в орган местного самоуправ­ления, уполномоченного на рассмотрение этого ходатайства. Эти органы принимают акт о переводе земель из одной катего­рии в другую или акт об отказе в переводе в трехмесячный срок. Акт направляется заинтересованному лицу в течение 14 дней после его принятия. Этот акт может быть обжалован в суде. Ст. 4 указанного Закона содержит основания, по которым упол­номоченный орган может отказать в переводе земельного участ­ка из одной категории в другую. Акты об отнесении земель к категориям и переводе их из одной категории в другую, приня­тые с нарушением установленного порядка, подлежат призна­нию недействительными по решению судебных органов. Этим же Законом установлены особенности перевода земель или зе­мельного участка из одной категории в другую для различных категорий земель.

8.6.