ОСОБЕННОСТИ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДОГОВОРОВ ВСЕЛЬСКОМХОЗЯЙСТВЕ

Договор является основной формой разнообразных эконо­мических связей всех субъектов сельского хозяйства. Договоры опосредуют все стадии сельскохозяйственного производства, они необходимы при реализации сельскохозяйственной продук­ции, опосредуют все снабжение и обслуживание сельского хо­зяйства, без них невозможно правильно оформить земельные отношения, организовать внутрихозяйственное управление.

Система договорных связей в АПК в целом и в его цен­тральной части - сельском хозяйстве - состоит из трех групп договоров.

Во-первых, это общегражданские договоры: купля-продажа, подряд, аренда имущества, банковский кредит, учредительные договоры и т. д.

Во-вторых, это договоры, специфические именно для сель­скохозяйственного сектора экономики. К ним относятся: одна из разновидностей договора купли-продажи - договор контрак­тации (ст. 535 ГК РФ), по которому производитель сельскохо­зяйственной продукции обязуется передать выращенную (про­изведенную) им сельскохозяйственную продукцию заготовите­лю - лицу, осуществляющему закупки такой продукции для пе­реработки или продажи; аренда сельскохозяйственных земель;

различные подрядные договоры и договоры об оказании услуг, применяемые только в сфере аграрного производства: производ­ственно-техническое обслуживание сельскохозяйственных ком­мерческих организаций, эксплуатация водохозяйственных, гид­ротехнических и мелиоративных систем, агрохимическое об­служивание и т. д.

Третья группа - это договоры, регулирующие внутрихозяй­ственные отношения в сельскохозяйственных коммерческих организациях.

Правовую основу договорных отношений сельскохозяйст­венных коммерческих организаций составляют нормы Граждан­ского кодекса РФ, а также специальные нормы, содержащиеся как в общегражданском, так и в специальных законодательных и подзаконных актах, и посвященные отдельным договорным ин­ститутам: залогу, купле-продаже, аренде и т.

Для реализации сельскохозяйственной продукции могут быть использованы несколько видов договоров. Это купля- продажа, включая поставку для государственных нужд и кон­трактацию, поручение, комиссия и агентские договоры.

Закупки для государственных нужд, т. е. закупки сельскохо­зяйственной продукции для образования федерального и регио­нальных продовольственных фондов, осуществляются на основе Федерального закона от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продо­вольствия для государственных нужд»1, принятого в его разви­тие временного положения о размещении государственных зака­зов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в федеральный фонд на конкурсной основе, иных специальных актов аграрного законодательства, регулирующего расчет и индексацию гарантированных заку­почных цен на сельскохозяйственную продукцию, порядок пре­доставления товарных кредитов для сельхозтоваропроизводите­лей.

Законом Алтайского края от 7 сентября 1999 г. № 42-ЗС «О порядке закупа и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных региональных и муниципальных нужд» определены отношения сторон в этой сфере на территории Алтайского края.

Государственный заказчик на закупку и поставку сельскохо­зяйственной продукции, сырья и продовольствия определяется постановлением администрации края и выполняет свои функции от имени и по поручению главы администрации края на основа­нии агентского договора. Все операции по движению матери­альных, сырьевых ресурсов и продукции осуществляются на основе гражданско-правовых договоров.

Поставщики сельскохозяйственной продукции, сырья и про­довольствия и материально-технических ресурсов определяются на конкурсной основе.

Основным документом, определяющим объемы, ассорти­мент, качество, порядок закупки и поставки, цены, сроки и по­рядок расчетов за закупки и поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных ре­гиональных и муниципальных нужд, имущественную ответст­венность, является договор контрактации, регулирующий эко­номические, правовые и организационно-технические отноше­ния поставщика и госзаказчика.

Договоры контрактации должны иметь обеспечение, в каче­стве которого могут выступать поручительство органов местно­го самоуправления, банковская гарантия или договор залога имущества (сельхозпродукции, в т.ч. будущего урожая, ценных бумаг).

Перечень, объем закупок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных региональных и муниципальных нужд определяются администрацией края и ор­ганами местного самоуправления.

Государственный заказчик не позднее, чем за три месяца до начала года, доводит до поставщиков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия номенклатуру и объемы предполагаемых закупок в региональный продовольственный фонд.

Зерно, сахарная свекла, семена зерновых и масличных куль­тур, лен-долгунец, скот и птица, молоко, шерсть, предложенные сельхозтоваропроизводителями к реализации, закупаются в полном объеме. Сельскохозяйственная продукция, сырье и про­довольствие, потребность в которых для края может удовлетво­ряться собственными товаропроизводителями, не могут быть закуплены за пределами края за счет средств краевого бюджета.

Сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие из регионального продовольственного фонда расходуются в следующем порядке:

- для удовлетворения потребностей в продуктах питания учреждений и организаций, финансируемых из краевого и местного бюджетов;

- на свободную реализацию с целью погашения заемных средств, привлекаемых для обеспечения госзаказа;

- на формирование государственного регионального резерва продовольствия, необходимого на случай стихийных бед­ствий и чрезвычайных ситуаций;

- на финансирование краевых программ;

- для создания краевого фуражного и семенного фонда;

- для создания оперативного резерва для проведения товар­ных интервенций и обеспечения стабилизации продоволь­ственного рынка края;

- для создания фонда товарообменных операций для снаб­жения края материально-техническими ресурсами, при­влекаемых для обеспечения госзаказа;

- для свободной реализации на оптовых рынках с целью восстановления оборотных средств госзаказчика, израсхо­дованных в процессе выполнения возложенных на него функций.

Объем и номенклатура регионального продовольственного фонда определяются администрацией края на предстоящие пять лет с ежегодным уточнением и корректировкой не позднее, чем за шесть месяцев до начала календарного года.

Администрация края гарантирует сельхозтоваропроизводи­телям, поставляющим сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие в региональный продовольственный фонд, авансовую оплату в размере не менее 50% от стоимости объема заключенных договоров контрактации.

Для стабилизации рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия администрация края осуществляет за­купочные и товарные интервенции. Закупочные интервенции осуществляются в форме организации закупок в региональный продовольственный фонд и проведения залоговых операций с сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием, а товарные интервенции - в форме организации их распродажи из регионального продовольственного фонда.

В обязательствах по контрактации или закупкам, а также по­ставкам сельхозпродукции, сырья и продовольствия могут быть как законные, так и договорные санкции. Нормативные акты предусматривают взыскания штрафов за следующие нарушения:

- несдача хозяйством продукции в сроки, установленные договором;

- отказ заготовителя от приёмки продукции, предъявленной хозяйством к сдаче в договорные сроки (графики);

- нарушение заготовителем обязанностей по приёмки про­дукции в местах её производства;

- нарушение хозяйством обязанностей по подготовке к сда­че продукции в местах производства, если оно не сообщи­ло об этом заготовителю;

- неправильное определение качества продукции при при­ёмке и неправильная её оплата;

- продажа продукции более низкого качества, чем обуслов­лено в договоре;

- несвоевременная оплата или уклонение от оплаты приня­той заготовителем продукции и т.п.

Особенностью ответственности в договорах контрактации является то, что производитель сельхозпродукции, не испол­нивший обязательство либо ненадлежащим образом исполнив­ший обязательство, несёт ответственность лишь при наличии его вины (ст. 538 ГК РФ).

В сфере производственно-технического обслуживания сель­скохозяйственных коммерческих организаций можно выделить следующие разновидности договоров:

- на производственно-техническое обслуживание сельско­хозяйственных коммерческих организаций ремонтно­техническими предприятиями;

- на агрохимическое обслуживание;

- на полив сельскохозяйственных культур;

- на ремонт и техническое обслуживание внутрихозяйствен­ных мелиоративных сетей;

- на высокоэффективное использование мелиорированных земель в сельскохозяйственных коммерческих организа­циях.

По договору на производственно-техническое обслуживание объединяются четыре группы отношений: 1) по собственно про­изводственно-техническому обслуживанию; 2) осуществлению строительно-монтажных и пусконаладочных работ; 3) перевоз­кам; 4) подготовке кадров.

На основе договора на агрохимическое обслуживание вы­полняются такие работы как известкование и гипсование почв, мелиоративная вспашка солонцов, приготовление компостов, внесение в почву органических и минеральных удобрений, борьба с вредителями и болезнями сельхозкультур, обслужива­ние сельхозавиации, обработка семян и кормов химическими препаратами, комплексное агрохимическое окультурирование малопродуктивных и паровых полей, разработка и предоставле­ние проектно-сметной документации, культуро-технические, землеройные и другие агрохимические работы.

Предметом договора на ремонт и техническое обслуживание внутрихозяйственных мелиоративных сетей являются содержа­ние в исправном состоянии этих сетей и сооружений на них, обеспечение оптимального режима почв и выполнение на этой основе программы по производству продукции растениеводства на определённой договором площади орошаемых (осушенных) земель.

По договору на полив сельхозкультур исполнитель обязует­ся поддерживать на обслуживаемых землях оптимальную влаж­ность почвы и выполнять работы в соответствии с утверждён­ным на основе плана водопользования планом-графиком поли­вов.

Для договора на высокоэффективное использование мелио­рированных земель характерна многосубъектность на стороне исполнителя, т.е. несколько обслуживающих предприятий. Кроме этого, ответственность исполнителей за просрочку, низ­кое качество и неполное выполнение работ устанавливается в этом договоре не в виде неустойки, а в виде возмещения хозяй­ству стоимости недополученной сельхозпродукции, исчислен­ной по государственным закупочным ценам.

Следует отметить, что правовая база регулирования данной сферы отношений нуждается в существенном улучшении и об­новлении.

9.5.