§ 4. Источники административного права


Источники административного права — это внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом ва-

Глава 3. Административно-правовые нормы
рианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, то есть нормативные акты.
Многообразие административно-правовых норм предполагает и многообразие источников административного права РФ. В их числе нормативные акты органов законодательной (представительной) власти, органов исполнительной власти, а также различного рода утверждаемые этими органами правила, положения, уставы и т. п.
К числу источников административного права относятся:
1. Конституция РФ 1993 г. Многие из содержащихся в ней общих норм имеют прямую административно-правовую направленность. Это, например, конституционные нормы, определяющие основы формирования и деятельности органов исполнительной власти (ст. 77, 110—117), разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами субъектов Федерации (ст. 71—73), закрепляющие основные права и свободы граждан в сфере государственного управления (ст. 22, 24—25, 27, 30—35) и т. д. Ряд такого рода норм вытекает непосредственно из содержания Федеративного договора.
2. Административно-правовые нормы содержатся также в законодательных актах. Наибольшее значение при этом имеют федеральные конституционные и федеральные законы, например, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации"; федеральные законы от 14 апреля 1995 г. "Об общественных объединениях"1, от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации"2; от 22 августа 1996 г. "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"3, от 4 июня 1999 г. "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации"4; от 22 сентября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"5.
В настоящее время законодательная форма источников административного права значительно расширена. Это связано с тем, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 5, 76) законодательные акты принимаются не только на федеральном и республиканском уровнях, как это было и раньше, но и пред-
1 СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1990.
2 СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2990.
3 СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135.
4 СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176.
5 СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

49

48

Раздел I. Административное право в правовой системе РФ

Глава 3. Административно-правовые нормы



ставительными органами государственной власти всех субъектов Федерации (края, области, автономной области, автономного округа, городов федерального значения).
3. Источником административного права являются нормативные указы Президента Российской Федерации (ст. 90 Конституции РФ), а также утверждаемые его указами положения (например, Положение о проведении аттестации федерального государственного служащего, утвержденное 6 марта 1996.)1.
Принципиальное значение имеют указы Президента РФ: "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 17 мая 2000 г.2; "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" от 28 апреля 1997 г.3 и т. п.
4. К числу источников административного права относятся также нормативные постановления Правительства Российской Федерации (ст. 115 Конституции РФ). Примером нормативных актов Правительства могут служить: постановление "О ведении государственного учета лесного фонда" от 20 мая 1997 г.4; утвержденное им Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации5 и т. п. Правительство утверждает также положения о федеральных органах исполнительной власти, различного рода правила. Так, 13 августа 1997 г. им были утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти6.
5. В межотраслевом и отраслевом масштабе в качестве источников административного права служат нормативные акты министерств, государственных комитетов, федеральных комиссий, федеральных служб и др.

6. На республиканском уровне роль источников административного права выполняют Конституции республик, их законы, президентские (там, где таковые избраны) и правительственные нормативные акты, такого же рода акты министерств и ведомств.
7. В краях, областях, городах федерального значения, автономных областях и округах источниками административного права служат уставы, законы субъектов Федерации, а также издаваемые органами государственной власти этих образований иные нормативные правовые акты.
8. Источниками административного права являются также нормативные акты органов местного самоуправления в случае наделе-
1 СЗ РФ.
2 СЗ РФ.
3 СЗ РФ. * СЗ РФ.
5 СЗ РФ.
6 СЗ РФ.
1996. № 11. Ст. 1036. 2000. № 21. Ст. 2168. 1997. № 18. Ст. 2131. 1997. № 21. Ст. 2489. 1997. № 42. Ст. 4787. 1997. № 33. Ст. 3895.

ния этих органов законом необходимыми правообразующими полномочиями.
9. Административно-правовые нормы могут найти свое выражение в межгосударственных соглашениях, которые в таких случаях следует рассматривать в качестве источников административного права.
10. Наконец, источниками административного права внутриор-ганизационного характера можно назвать нормативные акты руководителей государственных предприятий, учреждений, иных организаций. Действие содержащихся в них норм ограничено рамками данного формирования.
Многообразие административно-правовых норм и источников административного права остро ставит проблему его систематизации и кодификации. Административное право относится к числу самых хаотичных отраслей правовой системы Российской Федерации. Во многом это объясняется его многопрофильностью. Во всяком случае советская юридическая наука не смогла выработать достаточно четких подходов к его систематизации.
В современных же условиях административное право отличается исключительной мобильностью (постоянные изменения, преобразования, модификации). После распада СССР Россия фактически стала создавать новую систему административного права, многие аспекты которой оказались, однако, концептуально не продуманными. Естественно, что это существенно тормозит ее реальное совершенствование.
По существу, сейчас кодифицирован лишь один институт действующего российского административного права. Имеется в виду Кодекс об административных правонарушениях, объединивший нормы материального и процессуального административного права. Но это — лишь частичная кодификация. Однако полная, всеобъемлющая кодификация административно-правовых норм вряд ли возможна в принципе. В силу этого на первый план выдвигается задача систематизации административно-правовых норм, приведения их в соответствие с потребностями сегодняшнего дня, с институтами, закрепленными в российской Конституции. Разумеется, что при этом требуется существенное обновление соответствующего административно-правового нормативного материала, а также устранение довольно частых пробелов в административно-правовом регулировании управленческих отношений, инкорпорация административного права (объединение и расположение в систематизированном порядке норм по его важнейшим институтам) и т. п.
Сейчас многие управленческие проблемы регламентированы в кодификационных актах других отраслей российского права (например, в Водном, Таможенном кодексах РФ). Их можно было бы свести в единый кодификационный акт типа Основ администра-

50              Раздел I. Административное право в правовой системе РФ
тивного законодательства РФ, на базе которых была бы возможной проблемная (отраслевая) кодификация типа той, которая осуществлена в отношении норм по борьбе с административными правонарушениями. Но ситуация усложняется в связи со значительным расширением объема и масштабов законотворческой деятельности. При этом Конституция РФ относит административное и административно-процессуальное право к совместному ведению РФ и ее субъектов (ст. 72). Налицо — многоступенчатость законодательства, что не может не сказаться на попытках сформировать единые для всей страны правовые основы государственно-управленческой деятельности. С учетом разделения властей было бы обоснованным отказаться от фрагментарного включения в законы, посвященные организации и деятельности представительных органов государственной власти, норм, относящихся к органам исполнительной власти.

<< | >>
Источник: Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М.. Административное право Российской Федерации: Учебник. — М.: ИКД "Зерцало-М".2003. — 608 с.. 2003

Еще по теме § 4. Источники административного права:

  1. § 2. Источники административного права
  2. Понятие, предмет, метод, система, принципы и источники административного права
  3. 43. Источники права. Источники украинского права. Судебный прецедент как источник украинского права.
  4. § 1. Источники права, регулирующего ответственностьза экономические преступления в Англии Общая характеристика источников права
  5. 6.1. Понятие, предмет и метод административного права, административно-правовые отношения
  6. 4. Источники права. Нормативный акт как главный источник российского права
  7. Субъекты административного права. Административно-правовой статус гражданина
  8. Система административного права
  9. 4. Система административного права
  10. 10.1. Соотношение понятий «источник права» и «форма права»
  11. Лекция 5. ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РОССИИ
  12. евреем, хотя он может при этом утратить определенные права. Основные источники иудейского права.
  13. 3.РОЛЬ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ КАК ИСТОЧНИКА ПРАВА В ТРЕХ ГЛАВНЫХ СИСТЕМАХ ПРАВА СОВРЕМЕННОСТИ.
  14. 24.3. Субъекты административного права
  15. 7. ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВОГО ПРАВА, ИСТОЧНИКИ ФИНАНСОВОГО ПРАВА, ЕГО МЕСТО В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА
  16. 30-31 Развитие права в начале ХХ в. Источники права начала ХХв.
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Парламентское право России - Парламентское право России - Право собственности России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Социальное право России - Страховое право России - Трудовое право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -