<<
>>

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью повышения эффективности решения возложенных на полицию Федеральным законом «О полиции» задач по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями, противодействию коррупции, экстремистским проявлениям и т.д.

Эти задачи могут быть успешно решены полицией лишь при условии единения с обществом, доверия и содействия с его стороны.

Требования усилить взаимодействие полиции и других государственных органов с институтами гражданского общества неоднократно звучали с самых высоких трибун, в том числе в выступлениях Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации.

В целях решения поставленных задач в системе МВД России были образованы специальные подразделения по организации взаимодействия с институтами гражданского общества и средствами массовой информации, была принята Концепция совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009 - 2014 годы (далее - Концепция). Концепция формально была реализована три года назад и утратила силу, однако организация взаимодействия полиции с обществом, использование полицией потенциала гражданского общества остаются на недопустимо низком уровне, несмотря на то, что в стране наблюдается рост социальной активности как отдельных граждан, так и их объединений, которые принято называть институтами гражданского общества. Социальная активность проявляется, как правило, по наиболее острым, наиболее болезненным для гражданского общества проблемам, в том числе по тем, которые отнесены к ведению полиции - уличная и бытовая преступность, наркомания, поиск потерявшихся граждан и др. Но нередко проявления гражданской активности воспринимаются сотрудниками полиции как помеха, как препятствие служебной деятельности, а мероприятия по взаимодействию проводятся формально, «для галочки».

Для взаимодействия полиции с институтами гражданского общества имеются объективные основания - это взаимный интерес в обеспечении законности и правопорядка, что для полиции является ее назначением в силу закона, а для гражданского общества - условием нормального существования. Требование обеспечения законности и правопорядка - естественное право гражданина как налогоплательщика. В то же время, естественным правом каждого человека является право на личное участие в управлении общественными делами, на совершение каких-либо не противоречащих закону действий, направленных на обеспечение законности и правопорядка.

Вместе с тем, полиция, а ранее - милиция, так или иначе взаимодействует с представителями гражданского общества, однако опыт такого взаимодействия еще не получил должной оценки со стороны научных кругов на предмет перспективы его дальнейшего развития и совершенствования, несмотря на то, что само гражданское общество пользуется большой популярностью в качестве объекта научного исследования в философских и социологических научных кругах.

Вышеизложенное предопределило выбор цели, постановку задач, определение объекта и предмета данного исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в выработке предложений по повышению эффективности взаимодействия полиции с институтами гражданского общества на основе совершенствования административно-правового регулирования отношений, возникающих в процессе такого взаимодействия, а также создания условий для их развития.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие

задачи:

1. Выявить в российском гражданском обществе структурные элементы, с которыми необходимо и возможно взаимодействие полиции.

2. Осуществить классификацию институтов гражданского общества, раскрыть содержание их административно-правовых статусов с точки зрения наличия в них элементов, необходимых для взаимодействия с полицией.

3. Оценить существующую практику взаимодействия полиции с институтами гражданского общества как установленного законом полномочия.

4. На основе известных типовых моделей организации взаимодействия институтов государственной власти с институтами гражданского общества охарактеризовать сложившуюся в современных условиях модель такого взаимодействия, предложить меры по переходу на наиболее эффективные модели.

5. Охарактеризовать состояние и перспективы развития административно-правовых отношений, складывающихся в процессе взаимодействия полиции с институтами гражданского общества.

6. Разработать предложения по оптимизации полномочий должностных лиц полиции как субъектов взаимодействия с институтами гражданского общества.

7. Сформулировать предложения по оптимизации административноправового статуса граждан и их объединений по тем направлениям проявления гражданской активности, по которым взаимодействие с полицией является наиболее актуальным.

8. Оценить роль и место общественных советов при органах внутренних дел в механизме взаимодействия полиции с институтами гражданского общества. Предложить меры по повышению эффективности деятельности общественных советов при органах внутренних дел в части взаимодействия с институтами гражданского общества.

9. Разработать с учетом потребностей правоприменительной практики предложения по совершенствованию административно-правового регулирования взаимодействия полиции с институтами гражданского общества.

Объектом диссертационного исследования являются подлежащие административно-правовому регулированию общественные отношения, возникающие в органах внутренних дел и между полицией и институтами гражданского общества в связи с организацией и осуществлением взаимодействия.

Предметом диссертационного исследования выступают правовые основы и организация взаимодействия полиции с институтами гражданского общества.

Степень научной разработанности темы исследования.

Исследованию деятельности органов милиции (полиции) в различные исторические периоды и их взаимодействию с институтами общественного контроля посвящены работы И.И. Веремеенко, М.И. Еропкина, С.И.

Котюргина, В.В. Макеева, P.C. Мулукаева, Г.С. Працко, Л.П. Рассказова, Д.И. Шинджикашвили и др.

Актуальные вопросы охраны общественного порядка и общественной безопасности были рассмотрены в работах Ю.Е. Аврутина, П.П.Баранова, C.B. Векленко, А.Ф. Галузина, И.А. Жукова, A.C. Квитчука, В.Я. Кикотя, О.П. Сауляка, P.A. Сахиевой, И.Н. Сыдорука, Н.С. Фатхуллина, Р.Г. Халиуллина и др.

История развития и становления государственно-административных, полицейских и общественных институтов правопорядка нашла свое отражение в исследованиях A.C. Дугенца, А.Б. Канцева, Л.К. Киковой, A.A. Мухортова, Ю.П. Соловья, Г.А. Туманова, А.П. Шергина и др.

На поиск гармонизации социально-правовых отношений, правопорядка и механизмов организационного содействия или совместной правоохранительной деятельности населения и органов милиции (полиции) направлены исследования А.Н. Гончаровой, B.C. Грачева, Н.Д. Нечевина,

Л.И. Овчинниковой, Н.Ф. Поповой, P.A. Ромашова, В.Г. Румянцевой, К.Н. Серова и др.

Перспективы международного опыта взаимодействия общественности и полиции по обеспечению правопорядка для трансформации использования в российском социально-правовом контексте представлены в работах

О.В. Ведерниковой, A.B. Лысовой, В.Д. Малкова, А.Ф. Токарева и др.

Исследованию институтов гражданского общества и отдельных аспектов взаимодействия с органами исполнительной власти посвящены работы С. А. Алябьева, Ю.И. Бодякина, В. А. Греджева, Х.Б. Шарипова, Р.Р. Яковлева и др.

Выработке механизмов построения прямых и обратных связей институтов гражданского общества и властно-административных структур, в том числе органов милиции (полиции) с использованием процедур мониторинга социально-правового поля, оценке криминогенной обстановки и результативности правоохранительной деятельности посвящены исследования научных коллективов и организаций ВЦИОМ, ФОМ, Левада- Центр, ИСПИ РАН и др., ведущих экспертов С.А. Айвазяна, И.В. Бестужева- Лады, Ф.М. Бородкина, М.А. Горшкова, В.П. Горяинова, Б.А.Грушина, П.В.

Десятых, Р. Жубрина, Т.Н. Заславской, С.Ш. Цагикяна и др.

Вопросы взаимодействия полиции с институтами гражданского общества освещались в работах Е.В. Киричка, Л.И. Овчинниковой, В.В. Павловского, И.И. Ревина и др. В указанных трудах предпринимались попытки разработать научную концепцию организационно-правового обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, функционирующего в условиях взаимодействия полиции и институтов гражданского общества с позиций теории конституционного права и правоохранительной деятельности (Е.В. Киричек), осуществить комплексный анализ взаимодействия полиции с общественными организациями правоохранительной направленности в Северо-Кавказском регионе (И.И. Ревин), анализ правовых, теоретических основ и практики привлечения частных охранных организаций и народных дружин к охране общественного порядка (В.В. Павловский, Л.И. Овчинникова). Вместе с тем, практика показывает, что ситуация в данной области не улучшается, значит, указанными авторами были выявлены далеко не все насущные административно-правовые проблемы взаимодействия полиции с институтами гражданского общества.

Методологическую основу исследования составляют формальноюридический, структурно-функциональный, историко-правовой,

сравнительно-правовой методы научного познания социально-правовых явлений.

Формально-юридический метод использовался для раскрытия сущности и содержания юридических понятий, толкования нормативных правовых предписаний. Сравнительно-правовой метод был востребован при проведении компаративного анализа нормативных правовых актов зарубежных стран, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Структурно-функциональный метод использовался при исследовании организационных основ взаимодействия полиции с институтами гражданского общества. Историко-правовой метод применялся при изучении нормативного правового регулирования и правоприменительной практики взаимодействия правоохранительных органов с институтами гражданского общества в Российской Империи и в СССР.

Эмпирическую базу исследования составили сведения, представленные в сборниках аналитических материалов, докладах МВД России, территориальных органов МВД России, статистические данные, результаты мониторинга деятельности органов внутренних дел МосУ МВД России им. В.Я. Кикотя и других органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, материалы практики взаимодействия полиции и других институтов государственной власти с институтами гражданского общества, информационные материалы, имеющиеся в ГИАЦ МВД России, иные имеющиеся в открытом доступе материалы о деятельности общественных объединений, а также опубликованные материалы опросов общественного мнения и другие источники.

В работе использовались материалы научно-исследовательских работ, в том числе, проведенных кафедрой административной деятельности органов внутренних дел с участием соискателя по заказу МВД России (п. 2.3 Плана реализации предложений по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе целевой проверки УОС МВД России от 14.06.2015 г.), статистические и аналитические материалы, содержащиеся в диссертационных исследованиях, включая защищенные в 2014 - 2017 гг., и другие источники.

Нормативную правовую базу исследования составили федеральные законы, другие нормативные правовые акты Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также представленные в свободном доступе законодательные и иные нормативные правовые акты зарубежных стран.

Научная новизна исследования определяется авторским подходом к предмету исследования. В работе впервые была осуществлена типология институтов гражданского общества с точки зрения возможности и необходимости их взаимодействия с полицией, определена административная правосубъектность институтов гражданского общества, раскрыто содержание их административно-правовых статусов.

Впервые в науке административного права раскрыто содержание административно-правового статуса общественных организаций как субъектов взаимодействия с полицией.

На основе анализа сложившейся практики взаимодействия полиции с институтами гражданского общества были выделены существующие и перспективные формы и методы взаимодействия, сформулированы предложения по планированию и оценке данной деятельности.

Предложена и научно обоснована новая форма взаимодействия - участие полиции в работе комиссий по распределению грантов, в процедурах размещения государственных и муниципальных заказов общественным организациям правоохранительной направленности, для чего предложено расширить компетенцию органов внутренних дел.

О новизне исследования свидетельствуют также разработанная автором концепция взаимодействия полиции с институтами гражданского общества и предложения по внесению изменений в федеральные законы «О полиции», «Об общественном контроле», «Об участии граждан в охране общественного порядка».

Результатом диссертационного исследования являются следующие положения, выносимые на защиту.

1. Институты гражданского общества как субъекты взаимодействия с полицией - это объединения граждан, представляющие собой с точки зрения административного права коллективных субъектов, в статусе которых более четко выражены элементы целевого и компетенционного блоков элементов статуса, в то время как особенности их организационно-правового статуса имеют меньшее значение для взаимодействия с полицией. Возможность взаимодействия с полицией определяется, главным образом, содержанием целевого блока элементов статуса общественного объединения, в котором должны быть представлены цели и задачи, сходные с целями и задачами полиции, а также его предметной компетенцией, определяющей приемлемые для общественного объединения формы и методы реализации своих прав в избранной области деятельности.

2. Взаимодействие полиции с институтами гражданского общества - это особая административно-правовая форма осуществления установленных федеральным законом полномочий полиции по достижению общих с гражданским обществом целей и особый метод правоприменительной деятельности полиции, содержанием которого является согласование действий на партнерской основе.

3. Взаимодействие полиции с институтами гражданского общества в настоящее время характеризуется преимущественно формальным отношением сотрудников полиции к данному направлению деятельности. Задачи, поставленные в Концепции совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009 - 2014 годы, утвержденной приказом МВД России от 1 января 2009 г. № 1, реализованы лишь в части заключения соглашений, меморандумов, взаимодействие с реально работающими общественными объединениями осуществляется на местах в отдельных исключительных случаях. Во многом этот результат обусловлен некачественной подготовкой данной Концепции.

4. Необходимо разработать и утвердить новую концепцию взаимодействия полиции с институтами гражданского общества, в основе которой должны быть положения, определяющие цель и задачи взаимодействия.

Цель взаимодействия - эффективное комплексное использование сил и средств органов внутренних дел и институтов гражданского общества по вопросам, отнесенным к ведению МВД России.

Задачи взаимодействия:

1) проведение совместных мероприятий по охране общественного порядка, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений;

2) обмен информацией в сфере противодействия коррупции, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений, в том числе, связанных с незаконным оборотом наркотиков;

3) оказание правовой помощи гражданам, пострадавшим от преступлений;

4) внедрение информационных технологий по учету и розыску лиц, а также проведению совместных мероприятий по поиску пропавших граждан;

5) информационный обмен в области противодействия коррупции в органах внутренних дел, выявления фактов нарушения сотрудниками органов внутренних дел требований законности и служебной дисциплины;

6) обсуждение и экспертиза проектов нормативных правовых актов МВД России;

7) правовое обучение и консультирование членов общественных организаций.

5. Участие представителей полиции в работе федеральных, региональных и муниципальных комиссий по распределению грантов, в процедурах размещения государственных и муниципальных заказов общественным организациям правоохранительной направленности, занимающимся профилактикой правонарушений должно стать новым направлением взаимодействия.

6. В целях качественного изменения характера взаимодействия полиции с гражданами и их объединениями в области охраны общественного порядка предлагается дополнить ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О полиции» следующими пунктами:

- «43) осуществлять постоянный мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества, регулярно публиковать его результаты в средствах массовой информации и в сети Интернет»;

- «44) формировать общественные советы при МВД России и при территориальных органах внутренних дел»;

- «45) формировать и вести региональные реестры народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности»;

- «46) привлекать граждан, представителей общественных организаций к работе координационных, консультативных, экспертных и совещательных органов (советов, комиссий) по вопросам охраны общественного порядка, создаваемых в органах внутренних дел (полиции)»;

- «47) размещать на официальных сайтах МВД России и

территориальных органов внутренних дел в информационно -

телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации, в том числе на общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах общедоступную информацию о лицах, пропавших без вести, местах их предполагаемого поиска, контактную информацию координаторов мероприятий по поиску лиц, пропавших без вести, иную общедоступную информацию, необходимую для эффективного поиска лиц, пропавших без вести»;

- «48) осуществляет федеральный государственный контроль за деятельностью общественных организаций правоохранительной направленности».

Дополнить часть 1 статьи 13 Федерального закона о полиции следующими пунктами:

- «38) поощрять народных дружинников, внештатных сотрудников полиции, членов общественных организаций, граждан, активно содействующих органам внутренних дел (полиции), оказывающих помощь полиции в выполнении возложенных на нее обязанностей могут поощряться в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел».

7. В целях устранения препятствий для участия граждан в охране общественного порядка, в поиске потерявшихся граждан, исключить из Федерального закона от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» положения, устанавливающие запрет участвовать в охране общественного порядка гражданам, не являющимся членами зарегистрированных в МВД России общественных организаций правоохранительной направленности, а также иные положения, регламентирующие поиск потерявшихся как излишние.

Теоретическая и практическая значимость работы. Комплекс научных и практических задач, решенных в диссертации, следует рассматривать как развитие самостоятельного научного направления в административно-правовом регулировании отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением взаимодействия полиции с институтами гражданского общества, которое позволяет повысить эффективность этого важнейшего направления деятельности полиции.

Предложенные в работе классификация институтов гражданского общества, систематизация форм и методов взаимодействия полиции с институтами гражданского общества обогащают теорию административного права.

Научные выводы, предложения по формированию концепции взаимодействия полиции с институтами гражданского общества, проекты изменений ряда статей федеральных законов, представленные автором, могут использоваться при совершенствовании российского законодательства, прежде всего, при внесении поправок в Федеральный закон «О полиции», а также в практической деятельности органов внутренних дел при разработке мероприятий по взаимодействию с институтами гражданского общества и в служебной подготовке.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре административной деятельности органов внутренних дел Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя».

Основные теоретические положения, рекомендации и выводы проведенного диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора в научных журналах и докладывались на ежегодной всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы административного права и административно-процессуального права», посвященной памяти доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации В.Д. Сорокина (к 90-летию со дня рождения), 21 марта 2014 года.

Выводы, положения и материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя при преподавании курса «Административная деятельность ОВД», в нормотворческой и правоприменительной

деятельности органов внутренних дел.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

<< | >>
Источник: ФЕДОРОВА ИННА ВИКТОРОВНА. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОЛИЦИИ С ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2018. 2018

Скачать оригинал источника

Еще по теме ВВЕДЕНИЕ:

  1. Статья 314. Незаконное введение в организм наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов
  2. ВВЕДЕНИЕ История нашего государства и права — одна из важнейших дисциплин в системе
  3. ВВЕДЕНИЕ
  4. Мысли об организации немецкой военной экономикиВведение
  5.   ПРЕДИСЛОВИЕ [к работе К. Маркса «К критике гегелевской философии права. Введение»] 1887  
  6. Под редакцией доктора юридических наук, профессора А.П. СЕРГЕЕВА Введение
  7. ВВЕДЕНИЕ
  8. Введение
  9. Введение
  10. ВВЕДЕНИЕ
  11. Введение
  12. Введение
  13. Введение
  14. ВВЕДЕНИЕ
  15. Введение
  16. ВВЕДЕНИЕ
  17. ВВЕДЕНИЕ
  18. ВВЕДЕНИЕ
  19. ВВЕДЕНИЕ
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -