Глава 4. ПРАВОВЫЕ ПОЗИЦИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ ПО ВОПРОСАМ СОСТАВЛЕНИЯ СПИСКОВ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
Списки избирателей составляются в целях обеспечения реализации прав граждан на участие в выборах. Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает, что списки избирателей формируются избирательными комиссиями на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, и представляемых:
-главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения (в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководитель территориального органа исполнительной власти города федерального значения),
-командиром воинской части (в отношении избирателей - военнослужащих, находящихся в воинской части, членах их семей и в отношении других избирателей, если они проживают на территории расположения воинской части либо зарегистрированы в установленном порядке при воинской части по месту их службы),
-руководитель дипломатического представительства, консульского учреждения Российской Федерации (в отношении избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации или находящихся в длительных заграничных командировках).
Законом предусмотрено, что сведения об избирателях направляются уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом в территориальные комиссии (избирательные комиссии муниципальных образований), при отсутствии таковых - в окружные избирательные комиссии, в оговоренных законом случаях - в участковые комиссии сразу после назначения дня голосования или после образования этих комиссий. При этом ответственность за достоверность, полноту и своевременность представления сведений об избирателях несут лица, представляющие эти сведения.
Помимо обязательного предоставления рассматриваемых сведений в период избирательной кампании, в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года №67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на ряд органов публичной власти возлагается обязанность периодически предоставлять сведения, необходимые для регистрации (учета) избирателей.
В частности, речь идет об:-органах, осуществляющих регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, выдачу и замену документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, -органах записи актов гражданского состояния,
-органах, осуществляющих воинский учет,
-органах (учреждениях) уголовно-исполнительной системы,
-судах.
Согласно закону вышеназванные органы предоставляют сведения главе местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения; руководителю территориального органа исполнительной власти города федерального значения. А они, в свою очередь, не реже чем одного раза в месяц передаются соответствующую информацию в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации.
Однако известны случаи, когда избирательные комиссии, предпочитали взаимодействовать непосредственно с органами записи актов гражданского состояния, судами, органами, осуществляющих регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства, и т.д. Так, в Белгородской области в 2006 году было заключено Соглашение о взаимодействии избирательной комиссии Белгородской области и Управления Федеральной миграционной службы России по Белгородской области121, а также издано Постановление о порядке предоставления сведений в Избирательную комиссию Белгородской области Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Белгородской области122.
В целях обеспечения реализации законодательных положений, касающихся регистрации (учета) избирателей, Центральная избирательная комиссия еще в 1997 году разработала Положение о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации123.
Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации также на своем уровне разрабатывают документы, регулирующие те или иные вопросы регистрации (учета) избирателей, составления, уточнения, использования списков избирателей:
-Постановления, утверждающие формы списков избирателей,
-Постановления об изъятии списков избирателей и использовании информации об избирателях, содержащейся в них,
-Постановления об итогах регистрации (учета) избирателей по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года,
-Постановления, инструкции о составлении, уточнении списков избирателей,
121 ~ http://www.belgorod.izbirkom.ru/WAY/E633031E-4446-4A35-B1B5- 9C52BDB39102.html
122 ~ http://www.belgorod.izbirkom.ru/WAY/E633031E-4446-4A35-B1B5- 9C52BDB39102.html
123 ~ О Положении о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации: Постановление ЦИК России от 06.11.1997 № 134/973-II (в ред.
от 22.12.2010) // Вестник Центризбиркома РФ. - №9. - 1997.-Постановления о Порядке направления избирателям приглашений для ознакомления и дополнительного уточнения списков избирателей в период избирательной кампании.
В ряде субъектов Российской Федерации приняты единые документы, регламентирующие сразу несколько, либо все вопросы, касающиеся работы со списками избирателей, применительно к выборам различного уровня.
Важное значение имеют нормативно-правовые акты, принимаемые, как правило, главами субъектов Российской Федерации по вопросам обеспечения функционирования системы Государственной системы регистрации (учета) избирателей[113].
Спорные ситуации возникают на практике в связи с невключением граждан в списки избирателей. Подобное может происходить вследствие ошибки. Например, в Республике Тыва в ходе кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Г.М.Коновалова не была включена в список избирателей, хотя проживала по адресу более 10 лет. Ввиду того, что списки избирателей не публикуются на интернетсайте Избирательной комиссии, Г.М.Коновалова не знала, на каком избирательном участке ей следует голосовать, поэтому 4 декабря 2011 года в голосовании участия не принимала. По названной жалобе Избирательная комиссия Республики Тыва приняла решение о поручении участковой избирательной комиссии № 26 Лопсанчаповский рассмотреть вопрос о выключении Г.М. Коноваловой в список избирателей участка № 26[114].
Известны случаи, когда избирательные комиссии отка-
зывали гражданам во включении в список избирателей на основании отсутствия у них регистрации по месту жительства в пределах избирательного участка. Так, в Иркутской области в 2002 году Хордину Ю.В. Избирательная комиссия муниципального образования г.Бодайбо и района отказала в удовлетворении требования о внесении его в список для голосования по выборам мэра г. Бодайбо и района и депутата городской думы, назначенным на 31 марта 2002 года.
В обосновании такого решения избирательная комиссия сослалась на «Правила регистрации и снятии граждан с регистрационного учета по месту жительства и пребывания». Однако Бодайбинский городской суд Иркутской области не согласился с позицией Избирательной комиссии и вынес решении, которым обязал участковую избирательную комиссию избирательного участка №120 включить в список избирателей Хордина Юрия Васильевича на основании установленного факта его преимущественного проживания в г.Бодайбо с 1999 года[115].Стоит отметить, то в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года №67-ФЗ предусмотрена возможность включения избирателей, не имеющих регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, решением участковой комиссии в список избирателей на избирательном участке, образованных или определенных решением вышестоящей комиссии для проведения голосования этих избирателей по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее чем в день голосования. При этом в Законе субъекта Российской Федерации должно быть отражено данное положение. Но последнее не может служить препятствием для избирателей в реализации своих прав, что нашло свое отражение в позиции Конституционного Суда
Российской Федерации[116].
Опираясь на вышеназванные доводы, Избирательная комиссия Калининградской области Решением от 15.12.2012 года №64/355-6 отказала Ревизонскому В.Ю. в удовлетворении требования об отмене Решения Черняховской территориальной избирательной комиссии от 14 октября 2012 года № 78/453-2 «Об организации голосования избирателей, не имеющих регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации пребывающих на территории муниципального образования «Черняховское городское поселение» при проведении муниципальных выборов, 14 октября 2012 года»[117].
Взаимосвязана с вышерассмотренными ситуация образования временных избирательных участков на территориях больниц, санаториев, следственных изоляторах и других местах временного пребывания избирателей.
В г. Астрахань в 2010 году в ходе кампании по выборам депутатов Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» 14 марта были образованы два избирательных участка в местах временного пребывания избирателей: ГУЗ «Областная клиническая психиатрическая больница» и ФГУ ИЗ-30/1 УФСИН РФ по Астраханской области[118]. Соответствующее Постановление Избирательной комиссии муниципального образования было обжаловано в Избирательную комиссию Астраханской области. Заявитель ссылался на то, что при формировании временных избирательных участков избирательная комиссия не располагала данными о численности зарегистрированных на территории этих участков избирателей. Но доводы заявителя не были признаны обоснованными, так как согласно части 4 статьи 14 Закона Астраханской области «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области»[119] сведения об избирателях, находящихся местах временного пребывания, передаются руководителем соответствующего учреждения непосредственно в участковые избирательные комиссии, в чьи полномочия входит составление списка избирателей в этих случаях. Полномочия же образовывать избирательные участки соответствующей избирательной комиссии в таких местах предоставлены частью 2 статьи 13 указанного Закона Астраханской области.
Примечательно, что данная стадия избирательного процесса достаточно детально регламентирована, как на законодательном, так и на подзаконном уровне, в результате чего жалобы и споры возникают лишь в единичных случаях. А при возникновении - решаются на основании положений федерального, регионального законодательства и актов избирательных комиссий.
Вместе с тем, проблемы, связанные с включением гражданина в список избирателей периодически возникают (в том числе становятся и предметом судебного рассмотрения) по следующим типовым ситуациям:
І.Незавершенная процедура изменения регистрации гражданина по месту жительства (достаточно распространенный случай, когда гражданин до даты выборов «выписался» со старого места жительства, подал документы в территориальное подразделение ОУФМС, которое не успело завершить оформление его документов ко дню голосования).
В такой ситуации гражданин не имеет возможности проголосовать на региональных либо муниципальных выборах, даже в случае, если при снятии с регистрационного учета и новой постановке на регистрационный учет у него не происходит выбытие с территории избирательного округа, в пределах которого проводятся выборы. Правоприменительная практика исходит из того, что такой гражданин утрачивает избирательное право на соответствующих выборах (так как на дату выборов у него отсутствует адрес места жительства в пределах территории, на которой проводятся выборы), что представляется небесспорным.2.Практически важный вопрос для больших городов - это невключение избирателя в список в том случае, если он не зарегистрирован на данной территории. На данную проблематику обращалось внимание, в частности, в ходе Семинара-совещания с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный и Северо-Западный федеральные округа, состоявшегося 27 сентября 2012 года: «... люди в том числе хотят легализоваться, проживая в больших городах, через выборы. Практика была разная, сейчас суды сказали, что это никакого отношения к выборам не имеет, если этого человека не включили в список избирателей... по 26-й главе ГПК эти права не могут защищаться. то есть эти вопросы не являются нарушением избирательных прав»[120].
Считаем необходимым развивать практику разработки на уровне избирательных комиссий субъектов Российской Федерации инструкций по вопросам регистрации (учета) избирателей, составления, уточнения, использования списков избирателей.