Статья 1

Комментарий к статье 1

Комментируемый ФЗ о введении в действие ЗК - особый нормативный правовой акт земельного законодательства.

Аналогичные федеральные законы приняты по отношению практически ко всем действующим на сегодняшний день Кодексам, в частности Лесному, Водному, Градостроительному, Налоговому, Жилищному и др.

ФЗ о введении в действие ЗК содержит, кроме того, целый ряд важных норм, регламентирующих земельные отношения, - в частности, о разграничении государственной собственности на землю, передаче полномочий по управлению и распоряжению находящимися в федеральной собственности земельными участками, об упрощенном порядке оформления гражданами права собственности на земельные участки для садоводства, огородничества, дач, личных подсобных хозяйств, индивидуального гаражного или жилищного строительства и др. Объединяет названные нормы то, что они носят переходный характер, т.е. применяются к отношениям, существование которых ограничено определенным временем, сроком или вообще имеет конечный характер, и потому они включены именно в ФЗ о введении в действие ЗК, а не в ЗК. Однако земельные отношения настолько сложны и характер их настолько изменился к моменту издания действующего ЗК по сравнению с предыдущим периодом, что комментируемый Закон получился достаточно объемным, при этом в него, пожалуй, чаще, чем в другие акты земельного законодательства, вносятся дополнения и изменения. Можно сказать, что на сегодняшний день он является, после ЗК, одним из наиболее важных и часто применяемых земельных федеральных законов.

Дата вступления ЗК в силу - 30 октября 2001 г., т.е. дата, когда Кодекс был впервые официально опубликован в "Российской газете".

Этот момент имеет огромное значение, поскольку именно с ним связано возникновение и прекращение целого ряда отношений, регламентируемых Кодексом. Так, в комментируемом Законе закреплены нормы о том, что со дня введения в действие ЗК:

- приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте (п. 7 ст. 3);

- земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются только в случаях, установленных п. 1 ст. 20 ЗК (п. 8 ст. 3).

Суды при разрешении конкретных земельных споров также должны прежде всего установить, возникли ли те или иные отношения, события до введения в действия ЗК или после. Например, в Постановлении Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 г. N 11 обращается внимание судов на то, что ненормативные акты полномочных органов о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицам, не указанным в п. 1 ст. 20 ЗК, и гражданам, являющимся индивидуальными предпринимателями, изданные после введения в действие ЗК (30 октября 2001 г.), должны признаваться недействительными в силу ст. 13 ГК либо не подлежащими применению в соответствии со ст. 12 ГК как противоречащие закону.