<<
>>

1.3 Правовой статус милиции общественной безопасности

57 Собр. законодательства РФ. 2002. № 1.

58 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

Федеральным отраслевым специализированным органом исполнительной власти в государственной системе обеспечения общественного порядка и безопасности является Министерство внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с Положением о МВД России оно осуществляет, в пределах своих полномочий, государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализует основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск (п.

1). Министр несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Министерство, подчиненные ему органы внутренних дел и внутренние войска (п. 10). Составной частью системы Министерства внутренних дел Российской Федерации является милиция, призванная защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенная правом применения мер принуждения (ст. 1 Закона «О милиции») .

Милиция Российской Федерации состоит из криминальной милиции и милиции общественной безопасности, которая в системе органов МВД России представляет собой исполнительное звено в организации и непосредственном практическом обеспечении общественного порядка и общественной безопасности.

Входя в государственную систему обеспечения общественного порядка и безопасности, милиция общественной безопасности в зависимости от объема и специфики выполняемых задач строится и функционирует на трех уровнях управления: федеральном, региональном (уровень субъекта Федерации) и местном. Характер правоохранительного воздействия подразделений милиции общественной безопасности на сферу общественного порядка зависит от содержания выполняемых ими задач и места в системе органов внутренних дел. Чем выше в этой системе положение подразделений милиции общественной безопасности, тем больший объем функций организационного, правового, кадрового, материально-технического обеспечения они выполняют.

Так, на федеральном уровне Главное управление обеспечения общественного порядка (ГУООП) МВД России во взаимодействии с другими структурными подразделениями центрального аппарата министерства решает основные проблемы, вырабатывает приоритетные направления деятельности милиции общественной безопасности, участвует в разработке и реализации комплексных программ в сфере укрепления правопорядка и законности. ГУООП МВД России выступает в качестве центрального субъекта управления всех подразделений милиции общественной безопасности в Российской Федерации.

На региональном уровне подразделения милиции общественной безопасности МВД республик в составе Российской Федерации, ГУВД, УВД краев и областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований, УВД на транспорте, будучи объектами управления МВД России, одновременно выступают как субъекты управления по отношению к нижестоящим подразделениям милиции общественной безопасности. На этом уровне главное внимание уделяется обеспечению квалифицированного руководства горрайлинорганами, контролю их деятельности и оказанию им практической помощи. На подразделения милиции общественной безопасности МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, помимо функции оперативного управления, возлагаются обязанности по усилению горрайлинорганов в случае осложнения обстановки (обеспечение общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий межрайонного характера, раскрытие тяжких преступлений, розыск и задержание опасных преступников и т.д.).

На местном уровне: в районах, городах, районах городов милиция общественной безопасности создается и функционирует в качестве самостоятельного структурного звена в составе соответствующих отделов (управлений) внутренних дел.

Правовой основой деятельности милиции общественной безопасности является Закон РФ «О милиции» (ст.

1 - 4, 7, 9), где впервые урегулирован правовой статус милиции общественной безопасности, определено ее место и роль в системе государственных органов исполнительной власти. Получили правовое закрепление общественные отношения, касающиеся правовой защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, всех видов собственности, а также интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Федеральным законом РФ от 28 августа 1994 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулируются отношения милиции общественной безопасности с органами местного самоуправления, финансирование и другие вопросы деятельности милиции общественной безопасности, ее обеспечения.

Конкретизирована деятельность милиции общественной безопасности в Положении о милиции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ № 209 от 12 февраля 1993 г. , в котором отражены статус милиции общественной безопасности, ее задачи и обязанности, создание, реорганизация и ликвидация подразделений, служб милиции общественной безопасности, вопросы взаимодействия с другими подразделениями ОВД, органами государственной власти, вопросы финансирования и материально-технического обеспечения.

Кроме того, отдельные направления деятельности милиции общественной безопасности регламентированы: Указом Президента РФ от 18.04.1996 «О координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью» , Указом Президента РФ от 03.07.1996 «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка» , приказами МВД России № 420 от 14.09.1994 «О мерах по совершенствованию организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте», № 84 от 02.03.1993 «О мерах по реализации Указа Президента РФ № 209 от 12.02.1993 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации», № 125 от 11.05.1993 «О взаимодействии служб криминальной милиции и милиции общественной безопасности с частной детективной и охранной деятельностью», № 145 от 20.03.1996, которым была утверждена Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, № 9 от 18.02.1993, утвердившим решение Коллегии МВД России № 7.

Обобщая изложенное, можно определить, что милиция общественной безопасности как отраслевая подсистема органов внутренних дел - это совокупность взаимосвязанных, взаимозависящих подразделений милиции, имеющих закрепленные в законе компетенцию и организационную структуру, функционирующую в целях охраны общественного порядка на улицах и в других общественных местах, обеспечения общественной безопасности, надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, собственности от преступных и иных противоправных посягательств, своевременного реагирования на изменения оперативной обстановки.

В соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации «О милиции» основными задачами милиции общественной безопасности являются:

обеспечение безопасности личности;

охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

защита собственности;

предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно;

розыск отдельных категорий лиц, установление местонахождения которых отнесено к их компетенции;

оказание в пределах компетенции милиции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их прав и законных интересов.

Деятельность милиции общественной безопасности (МОБ) строится в соответствии с принципами законности, уважения личности, социальной справедливости, гуманизма, гласности, учета общественного мнения.

Принцип законности имеет основополагающее значение в деятельности МОБ.

Это объясняется назначением органов и подразделений милиции общественной безопасности и особенностями их деятельности. Принцип законности в деятельности МОБ можно рассматривать в двух аспектах. С одной стороны, осуществляя организационные и практические меры по охране общественного порядка, защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, милиция обеспечивает законность в стране, с другой - вся деятельность милиции по охране общественного порядка и безопасности (ОПиБ) должна основываться на строжайшем соблюдении законности, являющейся важнейшим условием эффективного выполнения стоящих перед ней задач.

Соблюдение законности в деятельности МОБ обеспечивает правовую и социальную защиту граждан, дает им уверенность в том, что их права и свободы, честь и достоинство надежно охраняются государством.

Милиция общественной безопасности в соответствии с принципом уважения личности защищает человека независимо от его гражданства, места жительства, социального, имущественного и должностного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, образования и языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

Сотрудникам МОБ запрещается прибегать к унижающему достоинство человека обращению, а также допускать другим лицам подобное обращение. Сотрудник милиции во всех случаях ограничения прав и свобод граждан обязан разъяснить им основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности.

Важнейшим принципом деятельности МОБ является также гласность, что обусловлено необходимостью обеспечения открытости, близости милиции к населению, опоры в работе на авторитет общественного мнения, а также более полной реализации других принципов, в частности осуществления социальной справедливости.

На милицию общественной безопасности в полном объеме возложены обязанности и ей предоставлены права, предусмотренные и перечисленные в ст. 10 и 11 Закона «О милиции», за исключением обязанностей и прав, отнесенных законодательством к компетенции криминальной милиции.

Сотрудники МОБ в целях исполнения возложенных на них обязанностей имеют право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, предусмотренных ст. 12 - 14 Закона «О милиции». На сотрудников МОБ в полном объеме распространяются гарантии личной безопасности, предусмотренные ст. 16 Закона «О милиции», а также другие предусмотренные законодательством Российской Федерации гарантии правовой и социальной защиты сотрудников милиции.

Отношения, складывающиеся при осуществлении милицией правоохранительной и правоприменительной деятельности, регулируются нормами законодательства об административных правонарушениях, нормами уголовного и уголовно-процессуального права. Чаще всего в качестве правовой основы деятельности МОБ выступают административно-правовые нормы.

Функции МОБ, реализуемые в процессе административно-исполни-тельной деятельности и производства дознания по уголовным делам, вытекают из ее основных задач и составляют основные направления ее служебной деятельности. Рассмотрим кратко перечень функций, выполняемых милицией общественной безопасности.

По обеспечению личной безопасности граждан:

на территории района (города) соблюдение законов, других актов органов государственной власти, охрана прав и свобод граждан, контроль за исполнением решений органов власти предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами;

защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан от преступных и иных противоправных посягательств;

помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;

регистрация заявлений, сообщений и иной поступающей информации о преступлениях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременное применение мер, предусмотренных законодательством;

предусмотренная законом охрана потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса, а также их семей и близких, если здоровье, жизнь и имущество данных лиц находятся в опасности;

привод в учреждения здравоохранения по их представлениям, санкционированным прокурором, лиц, страдающих хроническим алкоголизмом, наркоманией, венерическими заболеваниями или зараженных вирусом иммунодефицита человека, уклоняющихся от явки по вызову.

По охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности:

обеспечение общественного порядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах;

принятие предусмотренных законом мер, связанных с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий;

в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотии, пожаров, массовых нарушений общественного порядка спасение людей, защита их здоровья и прав, сохранение материальных ценностей, поддержание порядка, обеспечение деятельности предприятий, учреждений, организаций;

участие в соответствии с законом в обеспечении режима чрезвычайного или военного положения при их введении на территории России или в отдельных местностях;

выдача в соответствии с законодательством разрешений на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а также на открытие и функционирование указанных предметов и объектов;

регулирование дорожного движения, контроль соблюдения установленных правил, нормативов и стандартов, действующих в сфере безопасности дорожного движения;

регистрация и учет автомототранспортных средств, а также выдача удостоверений на право управления автомототранспортными средствами.

По защите собственности от противоправных посягательств:

охрана на основе договоров с собственниками принадлежащего им имущества, инспектирование подразделений охраны предприятий, учреждений и организаций;

обеспечение сохранности бесхозного имущества и кладов до передачи их в ведение соответствующих государственных органов и должностных лиц;

обеспечение сохранности найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, меры по их возврату законным владельцам либо по реализации в установленном порядке;

осуществление в соответствии с законодательством мероприятий по обнаружению, предупреждению и пресечению правонарушений, посягающих на все виды собственности, возбуждение уголовных дел о преступлениях в сфере экономики, проведение по ним дознания;

проведение мероприятий по обнаружению и изъятию похищенного имущества, обеспечению возмещения материального ущерба, причиненного преступлениями и административными правонарушениями.

По предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений:

предотвращение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление обстоятельств, способствующих их совершению, и в пределах своих прав принятие мер к устранению данных обстоятельств;

индивидуальная профилактическая работа с правонарушителями, участие в профилактике негативных социальных явлений;

ведение среди населения пропаганды по вопросам борьбы с преступностью и другими правонарушениями, охраны общественного порядка, обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности;

контроль в пределах своей компетенции за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них законом ограничений;

участие в предусмотренном законом осуществлении контроля за поведением лиц, осужденных к лишению свободы, в отношении которых исполнение приговора отсрочено.

По раскрытию преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, по административному производству:

исполнение определений (постановлений) суда (судьи) об административном аресте;

выявление и раскрытие преступлений;

возбуждение уголовных дел, производство дознания и осуществление неотложных следственных действий в пределах прав, предоставленных милиции;

розыск лиц, совершивших преступления, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и т.д., а также похищенного имущества;

исполнение определений судов, постановлений судей, письменных поручений прокуроров, следователей о приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову, о заключении под стражу, производстве розыскных, следственных и иных предусмотренных законом действий, оказание им содействия в производстве отдельных процессуальных действий;

охрана, конвоирование и содержание задержанных и лиц, заключенных под стражу;

производство по делам об административных правонарушениях;

- исполнение постановлений о применении мер административного взыскания, вынесенных уполномоченными на то работниками отдела внутренних дел.

По оказанию в пределах компетенции милиции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их прав и законных интересов:

- участие в оказании социальной и правовой помощи населению;

оказание помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их прав и законных интересов;

выдача в соответствии с законодательством разрешений на создание негосударственных охранных и детективных служб, контроль соблюдения ими установленных законом положений о деятельности этих служб.

Рассмотренные выше организационные и правоохранительные функции взаимосвязаны и составляют единый процесс охраны общественного порядка, защиты прав и свобод граждан, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Для выполнения своих функций МОБ обладает правами, установленными Законом «О милиции», Кодексом РФ об административных правонарушениях и другими нормативными актами, определяющими компетенцию милиции.

Организационная структура милиции общественной безопасности включает в себя систему ее аппаратов, подразделений, т.е. их построение сверху донизу и внутреннее строение отдельного аппарата и подразделения, включая перечень должностей сотрудников. Она определяется, во-первых, характером выполняемых задач и функций, во-вторых, национально-государственным и административно-территориальным делением республики.

В состав МОБ входят дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы, Государственной инспекции безопасности дорожного движения, охраны объектов по договорам, участковые уполномоченные милиции, изоляторы временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц, медицинские вытрезвители, другие подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач.

Создание, реорганизация и ликвидация подразделений милиции общественной безопасности, включая ее подразделения на транспорте, содержащиеся за счет средств бюджета Российской Федерации, осуществляются Министром внутренних дел России в пределах ассигнований, выделенных для указанных целей Правительством.

В соответствии с Законом «О милиции» создание, реорганизация и ликвидация подразделений и служб милиции общественной безопасности, содержащихся за счет бюджетов республик в составе Российской Федерации, краев и областей, областного бюджета автономной области, бюджетов автономных округов, бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга, осуществляются правительствами республик в составе Российской Федерации, администрацией краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга по согласованию с МВД России.

Милиция общественной безопасности подчиняется не только вышестоящим органам внутренних дел, но также правительствам республик в составе Федерации, администрации краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, органам местного самоуправления в пределах их компетенции (кроме МОБ на транспорте).

Начальники милиции общественной безопасности (местной милиции) районов, городов, районов в городах, автономных округов, автономной области, краев и областей, республик, входящих в Российскую Федерацию, утверждаются в должности и освобождаются от нее главами местной администрации, главами администрации округов, областей, краев и советами министров республик по представлению начальников соответствующих органов внутренних дел и министров внутренних дел республик и являются по должности заместителями этих министров или начальников.

В структуре МОБ выделяют органически связанные между собой целевой направленностью и однородным характером организационно-правовых форм деятельности структурные подразделения двух видов:

аппараты, выполняющие преимущественно функции управления милицией общественной безопасности, т.е. функции организации охраны ОПиБ. Они являются составной частью центрального аппарата МВД России, аппаратов МВД республик, ГУВД, УВД, УВДТ;

строевые и специальные подразделения, находящиеся в оперативном или прямом подчинении соответствующих органов внутренних дел и непосредственно осуществляющие функции по охране

ОПиБ.

Органическая взаимосвязь между аппаратами управления и подразделениями МОБ состоит в том, что аппараты управления осуществляют преимущественно организационно-методическое руководство и оперативное управление находящимися в их подчинении подразделениями, контролируют их служебную деятельность, оказывают им практическую помощь в организации работы на местах.

Эффективность практической деятельности подразделений МОБ во многом зависит от уровня организации работы соответствующих аппаратов. В свою очередь, критериями оценки работы аппаратов управления МОБ служат конечные результаты практической деятельности строевых и других специализированных подразделений милиции по охране общественного порядка, обеспечению безопасности дорожного движения, сохранности собственности.

Система милиции общественной безопасности включает:

Главное управление обеспечения общественного порядка (ГУООП) МВД России. Оно призвано осуществлять организационную деятельность по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. В его составе функционируют отраслевые управления и отделы общественного порядка, профилактики преступлений, организации работы участковых уполномоченных милиции, лицензионно-разрешительной работы, обеспечения массовых мероприятий, оценки и подготовки решений по действиям в чрезвычайных ситуациях и др. В качестве самостоятельных структурных подразделений МОБ в составе центрального аппарата МВД России являются Главное управление государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГУ ГИБДД), Главное управление вневедомственной охраны (ГУВО) и др. Соответствующие структурные подразделения МОБ созданы также в составе ГУВДТ МВД Российской Федерации;

подразделения МОБ МВД республик, управлений (главных управлений) внутренних дел краев и областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, управлений внутренних дел на транспорте. Их организационная структура, с учетом объема выполняемых функций, включает отраслевые аппараты по организации работы подразделений охраны общественного порядка, обеспечению массовых мероприятий, профилактики правонарушений и организации работы участковых уполномоченных милиции, лицензионно-разрешительной работы.

Наряду с организационно-методической деятельностью по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности, МОБ МВД, ГУВД, УВД, УВДТ своими силами и средствами усиливают правоохранительную деятельность горрайлинорганов в условиях осложнения обстановки, осуществляют оперативное управление подчиненными им строевыми и специальными подразделениями милиции. Например, в оперативном подчинении аппаратов МОБ УВД Нижегородской области находятся:

резервное подразделение патрульно-постовой службы милиции;

отряд милиции особого назначения (ОМОН);

специальный приемник по содержанию административно арестованных лиц;

приемник-распределитель;

объединенный изолятор временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц

(ОИВС);

3) подразделения МОБ городских, районных органов внутренних дел призваны своими силами и сред- ствами охранять общественный порядок и общественную безопасность на обслуживаемой территории, обеспечивать защиту прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступ- ных и иных противоправных посягательств. Подразделения МОБ (местной милиции) в районе, городе, рай- оне в городе должны располагать необходимыми силами и средствами, позволяющими обеспечивать на- дежную охрану правопорядка, личную безопасность граждан и общественную безопасность на закреплен- ной территории. Их деятельность по охране общественного порядка и профилактике правонарушений стро- ится по микрорайонам (зонам профилактического обслуживания, охраны общественного порядка) на осно- ве персональной ответственности сотрудников. Для рабочих поселков, сельских населенных пунктов может применяться форма организации работы участковых инспекторов милиции с подчиненными им милицио- нерами. За каждым микрорайоном, охраняемым сотрудниками МОБ, закрепляются в установленном поряд- ке представители общественности.

Милиция общественной безопасности выполняет свои задачи в тесном взаимодействии с: другими службами органов внутренних дел; иными правоохранительными органами; органами представительной и судебной власти; органами исполнительной власти; органами местного самоуправления; общественными объединениями; предпринимательскими организациями и учреждениями; трудовыми коллективами и средствами массовой информации. Особое и приоритетное направление в деятельности МОБ - это установление и поддержание связи с населением.

Милиция общественной безопасности, взаимодействуя с криминальной милицией, обеспечивает охрану общественного порядка. Совместно с подразделениями уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, по борьбе с организованной преступностью, оперативно-поисковой службой милиция общественной безопасности участвует в предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, розыске скрывшихся преступников и похищенного имущества.

Милиция общественной безопасности тесно взаимодействует с другими службами органов внутренних дел, в частности со следственными аппаратами. Взаимодействие подразделений МОБ и частей внутренних войск во время стихийных бедствий, эпидемий и эпизоотии, в чрезвычайных ситуациях, обстоятельствах техногенного и социального характера имеет особо важное значение. В этот период сотрудники милиции и военнослужащие совместно участвуют в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств, спасении людей и их имущества, обеспечении нормального функционирования предприятий, учреждений и организаций, спокойного труда и отдыха граждан. Для эффективного выполнения возложенных задач милиция и внутренние войска заранее готовят планы совместной деятельности. Действенность таких планов проверяется только практикой. Нередко провалы в совместной работе по обеспечению общественного порядка были связаны с отсутствием взаимодействия вообще или с неумением претворять планы взаимодействия, хорошо подготовленные на бумаге, в жизнь.

Правоохранительные органы по некоторым своим задачам, функциям, полномочиям близки подразделениям МОБ, и нередко совместными усилиями они обеспечивают общественный порядок и безопасность. Так, и подразделения МОБ, и органы Федеральной службы безопасности совместно обеспечивают выполнение законодательства о гражданстве, о порядке выезда из страны и въезда в нее, о правилах пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданства, правилах пользования субъектами разрешительной системы оружием, взрывчатыми веществами, ядовитыми и радиоактивными материалами, средствами цветного копирования и др. Подразделения МОБ активно взаимодействуют с войсками Федеральной пограничной службы в обеспечении общественного порядка и безопасности в пределах приграничной территории: пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, территориального моря и внутренних вод Российской Федерации, где установлен пограничный режим, а также территории административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, прилегающих к государственной границе. Традиционно подразделения МОБ работают в тесном контакте с органами охотничьего, рыбного надзора и лесной охраны.

Для усиления работы подразделениям МОБ необходимо поддерживать тесное взаимодействие с органами представительной власти всех уровней, особенно с местными законодательными органами, от которых во многом зависит финансирование (бюджет) органов внутренних дел.

Характер взаимоотношений МОБ с органами местного самоуправления имеет существенные особенности, который более подробно будут рассмотрены в следующем параграфе данной главы.

Рассмотренное правое и организационное положение милиции общественной безопасности позволяет сделать вывод, что функция охраны общественного порядка монополизирована (преимущественно государственными правоохранительными органами) и осуществляется на нескольких уровнях управления. Единого нормативного акта по принципам разграничения и определения полномочий каждого управленческого уровня по вопросам охраны общественного порядка не принято. Конституции, уставы субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований предусматривают только наличие самого права на самостоятельное осуществление охраны правопорядка на подведомственной территории, а механизмы реализации этого права ими не рассматриваются.

Проведенный эксперимент по организации охраны общественного правопорядка органами местного самоуправления явился значительным шагом на пути демонополизации функций управления сферой охраны общественного порядка. Характер деятельности милиции общественной безопасности горрай-органов, ограничивающийся рамками муниципального образования и закрепления в ст. 7 Закона РФ «О милиции» прав органов местного самоуправления в отношении милиции общественной безопасности позволяет рассматривать последнюю как силу, с помощью которой органы местного самоуправления реализуют закрепленное в ст. 132 Конституции РФ право на охрану общественного порядка.

Местный характер деятельности служб и подразделений милиции общественной безопасности, преимущественная направленность их деятельности на охрану общественного порядка позволяют напрактике рассматривать милицию общественной безопасности как модель формирования сил правопорядка, руководя которыми органы местного самоуправления обеспечивают надлежащий правопорядок.

В ближайшее время милиция в нынешнем виде прекратит свое существование. Вместо нее появится федеральная полиция, муниципальная милиция, Национальная гвардия и Федеральная служба рассле-дований . Комиссия, возглавляемая заместителем руководителя администрации президента Д. Козаком, вместе с представителями МВД и депутатами Государственной Думы подготовила новый закон с рабочим названием «Об органах охраны общественного порядка в Российской Федерации». Козак Д. сообщил: «Милиция должна быть поделена на две неравные части. Большее останется за федеральным центром для борьбы с преступностью, меньшее станет муниципальной и займется охраной общественного порядка на улицах городов и поселков ».

Рассмотренный правовой статус МОБ позволяет сделать вывод о том, что она выступает основным подразделением обеспечивающим непосредственно охрану общественного порядка и безопасности граждан. Вместе с тем, весьма актуально провести пересмотр действующей системы органов внутренних дел в сторону их децентрализации и создания муниципальных органов охраны общественного порядка. Начало для этого дает действующая нормативная база и, прежде всего, Конституция Российской Федерации.

<< | >>
Источник: Попов А.Н.. Деятельность органов местного самоуправления по обеспечению охраны общественного порядка / А.Н. Попов. Тамбов: Тамбовский филиал МосУ МВД России,2005. 124 с.. 2005

Еще по теме 1.3 Правовой статус милиции общественной безопасности:

  1. § 2. Правовое регулирование государственной службы
  2. § 3. Милиция
  3. 2.3. Особенности взаимодействия силовых институтов и политической власти на этапе строительства правового государства в России
  4. 1.1 Правовое положение органов местного самоуправления по охране общественного порядка и безопасности граждан
  5. 1.3 Правовой статус милиции общественной безопасности
  6. 2.1 Отечественный и зарубежный опыт деятельности органов местного самоуправления по охране общественного порядка
  7. 2.3 Ресурсное обеспечение милиции общественной безопасности органами местного самоуправления
  8. § 2. Преступления против общей безопасности
  9. Меры безопасности
  10. §1. Разработка теоретических основ и особенности развития правового регулирования общественных отношений в условиях НЭПа
  11. Глава 8. Концепция правового государства в становлении современной российской государственности
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -