<<
>>

1.4 Характеристика полномочий органов местного самоуправления по охране общественного порядка милицией общественной безопасности

Одним из условий стабильности социально-политической обстановки, спокойствия в обществе и государстве, является укрепление правопорядка, который рассматривается как приоритетная общегосударственная задача.

Охрана общественного порядка на территории муниципального образования в большинстве своем зависит от правового регулирования основ взаимоотношений между представительными, исполнительными органами местного самоуправления и милицией общественной безопасности.

Согласно п. 2 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным.

Таким образом, Федеральный закон раскрывает норму ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации, называющей в числе главенствующего именно выборный орган местного самоуправления. Данное положение в полной мере согласуется с п. 2 ст. 3 Европейской

68

Хартии о местном самоуправлении , согласно которому право органов местного самоуправления решать дела, входящие в предметы их ведения, осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Кроме этого, данный пункт также закрепляет, что советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами.

Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную, судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Таким образом, основной закон закрепляет принцип разделения властей, но только по отношению к органам государственной власти.

Российская юстиция. 1996. № 9.

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в иных нормативных актах, регламентирующих деятельность органов местного самоуправления, не говорится о необходимости использовать принцип разделения властей на муниципальном уровне. По этому поводу высказываются разнообразные точки зрения. Так, некоторые авторы считают нецелесообразным применять принцип разделения властей на муниципальном уровне. Панина Е. пишет: «...разделение властей должно доходить только до уровня субъекта Федерации. Дальше земство, которому будут свойственны и представительные, и исполнительные функции» .

Высказывается точка зрения и о том, что целесообразность применения принципа разделения властей на уровне муниципального образования определяется самим местным сообществом и закрепляется в уставе муниципального образования .

Нельзя не согласиться с тем, что формирование органов местного самоуправления должно проходить с учетом принципа разграничения полномочий представительной и исполнительной власти, который дает названным органам муниципальной власти возможность свободно действовать в пределах установленной законом компетенции.

Существует мнение, что «для обеспечения эффективного функционирования местного самоуправления жизненно необходимы оптимальное разграничение полномочий органов власти и управления,

72

взаимный контроль, система сдержек и противовесов» .

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержит прямого ответа на вопрос, какие отношения должны существовать в системе местного самоуправления по горизонтали: между представительными и исполнительными органами местного самоуправления, между представительным органом и главой муниципального образования.

Эти вопросы должны разрешаться в законодательных актах субъектов Российской Федерации.

Законодательные акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, регламенты представительных органов местного самоуправления предусматривают создание в их составе различных органов, в том числе комитетов и комиссий. Постоянные комитеты (комиссии) наделяются соответствующими полномочиями, среди которых выделяется контроль в пределах компетенции представительного органа местного самоуправления за соблюдением действующего законодательства и выполнением решений представительного органа исполнительным органом муниципального образования.

С учетом сказанного необходимо, чтобы и на муниципальном уровне действовал принцип разграничения компетенции представительной и исполнительной власти, означающий невозможность вмешательства представительных органов местного самоуправления в текущую исполнительную деятельность. Только четкое разграничение компетенции различных органов местного самоуправления заставит каждого заниматься своим делом, повысит ответственность за развитие территории муниципального образования и более эффективно выполнять основные функции, включая определение общественного порядка и безопасности граждан.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации охрана общественного порядка является одним из направлений деятельности органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 132). Данное конституционное положение получает свое развитие в Федеральном законе «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», который к вопросам местного значения относит охрану общественного порядка, организацию и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью (п. 8 ст. 14, п. 9 ст. 16) .

74

Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России , перечисляет ряд принципов, на основе которых намечено осуществлять преобразования. Первым из них назван принцип обеспечения целостности и единства системы МВД при сочетании вертикальной федеральной подчиненности с самостоятельностью ОВД субъектов федерации, территориальных, транспортных органов и местных органов охраны общественного порядка в составе милиции общественной безопасности. На базе Конституции РФ и федерального законодательства намечено обеспечить рациональное перераспределение функций и правомочий в сфере управления органами внутренних дел и внутренними войсками на федеральном уровне, уровне субъектов Федерации и местного самоуправления.

Согласно положениям Концепции создание муниципальных органов охраны общественного порядка и муниципальных пожарных служб предполагается осуществлять в составе территориальных органов внутренних дел и подразделений пожарной охраны.

72 Овчинников И.И. Местное самоуправление: Конституционно-правовая основа формирования // Консштуционшьш строй России. М., 1992. Вып. 1. С. 164.

На втором этапе преобразований предполагается «перейти на новую систему организации милиции общественной безопасности, сохраняющую управляемость всех ее звеньев, включая муниципальные органы охраны общественного порядка (муниципальную милицию) со стороны МВД России при учете полномочий субъектов Федерации и местных органов самоуправления» .

В параграфе, посвященном развитию милиции общественной безопасности, подчеркивается, что организационно-штатное перестроение милиции общественной безопасности предполагается осуществлять с учетом разграничения компетенции органов исполнительной власти федерации и ее субъектов, а также органов местного самоуправления.

В соответствии с источниками финансирования и объемом компетенции в рамках единой милиции общественной безопасности будут выделены федеральные силы (полки патрульно-постовой и конвойной службы, отряды милиции особого назначения, подразделения милиции общественной безопасности органов внутренних дел на транспорте и на режимных объектах), милиция общественной безопасности субъектов Российской Федерации и муниципальная милиция.

При формировании муниципальных органов охраны общественного порядка предполагается сохранить их в структуре милиции общественной безопасности, включив в их состав штатную численность, силы и средства подразделений милиции, содержащихся за счет средств местных бюджетов.

Государство, конституционно предоставляя одну из своих функций - охрану общественного порядка органам местного самоуправления, вместе с этим наделяет последних для ее реализации своими властными полномочиями.

Они состоят из ряда взаимосвязанных и проявляющихся в тесном единстве элементов, главные из которых: а) издание велений, дача указаний, принятие решений, обязательных для всех лиц; б) организация исполнения решений при помощи средств воспитания, убеждения и поощрения; в) охрана велений муниципальных органов не только средствами убеждения и общественного принуждения, но и применения в необходимых случаях мер государственного принуждения.

Исходя из этого, все полномочия органов местного самоуправления, с определенной долей условности, можно разделить на нормотворческие, исполнительно-распорядительные и охранительные.

Итак, деятельность органов местного самоуправления по охране общественного порядка определяется в организации управления территориальными подразделениями МОБ и наделением первых специфическими полномочиями, которые характеризуются следующим образом:

1 Нормотворческие полномочия. Отличительной чертой этих полномочий является то, что они воплощаются в актах представительных органов местного самоуправления, их исполнительно-распорядительного аппарата, содержащих предписания нормативного характера. Причем, исполнение последних возлагается на милицию.

Многогранная деятельность представительных органов местного самоуправления, их исполнительно-распорядительного аппарата протекает в условиях возникновения, изменения, либо прекращения различных общественных отношений. Часть из них регулируется правом в централизованном порядке, часть - непосредственно региональными органами власти. Осуществляя свои нормотворческие полномочия в сфере охраны правопорядка, органы местного самоуправления регулируют определенную группу общественных отношений. Последние отражают специфические местные условия, в силу чего регулирование их во всем объеме в централизованном порядке невозможно. Таким образом, обозначая сферу функционирования, осуществляя регулирование режима работы, органы местного самоуправления воздействуют (т.е. осуществляют управление) на территориальную милицию общественной безопасности.

2 Исполнительно-распорядительные полномочия. Эта группа «прав-обязанностей» имеет наибольший удельный вес в структуре полномочий органов местного самоуправления, в сфере организации и деятельности милиции общественной безопасности. В нее входят:

а) право образовывать дополнительные подразделения МОБ, устанавливать их структуру и штаты, давать согласие на утверждение в должности руководителей этих формирований;

б) полномочия по финансовому и материально-техническому обеспечению указанных подразделе- ний, право-обязанность в пределах своей компетенции осуществлять контроль за деятельностью МОБ, запрашивать отчет о ее работе, давать указания текущего характера.

3 Охранительные полномочия. Они служат гарантом надлежащей реализации имеющихся у органов местного самоуправления прав. По природе своей являются правомочиями государственно-

Там же.

принудительного воздействия в отношении субъектов права полностью, либо частично не исполняющих юридические обязанности.

Характер рассмотренных выше правомочий обусловлен содержанием той ориентационной связи, которая установлена нормативно-правовыми актами между представительными органами местного самоуправления, их исполнительно- распорядительным аппаратом и подконтрольной им территориальной милиции общественной безопасности.

Анализ данных нормативных актов и сложившейся практики показывают, что полномочия в сфере организации и деятельности МОБ хотя и составляют часть компетенции органов местного самоуправления, однако обеспечивают функционирование данных учреждений власти только в целом, а именно:

определяют задачи, разрабатывают комплексные программы борьбы с преступностью и определяют иные меры по соблюдению законности и правопорядка территориального образования (в соответствии со ст. 3, 7 Закона «О милиции»76, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»)77;

дают согласие на назначение в должности начальника территориального органа внутренних дел и утверждают в должности начальников милиции общественной безопасности (местной милиции) соответствующих городских, районных органов внутренних дел, участковых уполномоченных милиции (п. 6 ст. 7 и п. 8 ст. 9 Закона «О милиции»)78;

создают за счет собственных бюджетов дополнительную штатную численность милиции общественной безопасности (местной милиции) - (п. 4, 6 ст. 9 Закона «О милиции»)79;

создают необходимые условия для работы милиции (предоставляют служебные помещения, средства связи, оказывают коммунальные услуги, обеспечивают сотрудников милиции жилой площадью, выделяют места в дошкольных учреждениях детям сотрудников милиции и др.) - (ст. 30, 31 Закона «О милиции»)80;

осуществляют контроль за деятельностью милиции общественной безопасности (местной милиции), заслушивают отчеты начальников городских, районных органов внутренних дел о состоянии охраны общественного порядка на обслуживаемой территории [ст. 37 Закона «О милиции»81, п. 4 ст. 4 Указа Президента РФ «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Феде-

82

рации» ];

накладывают в пределах своей компетенции административные взыскания на должностных лиц за совершенные административные правонарушения;

принимают меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных зрелищ и других массовых общественных мероприятий (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28.07.1988 «О порядке организации и проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования», Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»)83;

участвуют в пределах своей компетенции в обеспечении безопасности дорожного движения (обустройство и содержание дорог, транспортных магистралей, находящихся в их ведении и т.д.) - (ст. 4, п. 4 ст. 6 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения»)84;

осуществляют в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законом меры по спасению людей, защите их жизни и здоровья, сохранению материальных ценностей, поддержанию правопорядка, а также образуют органы (штабы) по ликвидации подобных чрезвычайных ситуаций и решение иных вопросов гражданской обороны [ст. 16 - 21 Федерального конституционного закона РФ «О чрезвычайном положении»84, ст. 19

Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 463. Российская газета, № 202, 2003. 8 окт.

Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 463. Там же. Там же. Там же.

Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 7. Ст. 462. Российская газета, № 202, 2003. 8 окт.

Собр. законодательства РФ. 1994. № 40. С. 4873. Там же. 2001. № 23.

Федерального закона РФ «О пожарной безопасности»86, Указ Президента РФ (в ред. от 05.08.2002) «Вопросы гражданской обороны Российской Федерации»87];

производят регистрацию и снятие граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, в случае отсутствия в муниципальном образовании органа внутренних дел [ст. 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 (в ред. от 14.08.2002)88];

содействуют органам суда, прокуратуры и юстиции в их работе по обеспечению законности на территории муниципального образования;

привлекают граждан, общественные объединения, предприятия и учреждения к решению вопросов охраны правопорядка и осуществлению общественной безопасности (как правило, данные вопросы регулируются нормативными актами субъектов Федерации, например, Постановление Администрации Тамбовской области от 08.11.1994 № 540 «Об утверждении примерного положения о муниципальных дружинах».)89.

Такова общая характеристика полномочий органов местного самоуправления по управлению подотчетными подразделениями милиции общественной безопасности. Подводя итог сказанному, необходимо сделать ряд общих выводов:

Под содержанием исследуемых правовых взаимоотношений (компетенции) понимается система полномочий органов местного самоуправления в сфере организации и деятельности МОБ.

Каждое из означенных полномочий представляет собой органическое соединение определенной юридической обязанности с корреспондирующим ей правом.

Исследуемые взаимоотношения составляют «права - обязанности», вытекающие непосредственно из нормативно- правовых актов.

Для удобства в изучении все полномочия в обозначенной области могут быть разделены на: а) нормотворческие; б) исполнительно-распоря-дительные; в) охранительные.

Анализ законодательства и фактической деятельности органов местного самоуправления показывает, что основной объем прав по управлению территориальными подразделениями милиции общественной безопасности сегодня сохранен в основном «в руках» отраслевой системы управления (МВД РФ, республик, ГУВД - УВД краев и областей).

Юридическая регламентация полномочий органов местного самоуправления в сфере организации и деятельности милиции общественной безопасности требует кардинального совершенствования в направлении дальнейшей конкретизации и расширения прав местного самоуправления.

В заключение данной главы необходимо подчеркнуть, что опыт нашей страны и других государств свидетельствует о том, что высокоэффективная деятельность по обеспечению правопорядка невозможна без органов местного самоуправления и населения муниципальных образований. Создание отлаженного механизма реализации органами местного самоуправления своих полномочий потребует определенного времени. Однако уже сейчас органы муниципальной власти призваны обеспечить правовое и материально-техническое обеспечение органов охраны общественного порядка, активно содействовать выполнению стоящих перед ними задач.

<< | >>
Источник: Попов А.Н.. Деятельность органов местного самоуправления по обеспечению охраны общественного порядка / А.Н. Попов. Тамбов: Тамбовский филиал МосУ МВД России,2005. 124 с.. 2005

Еще по теме 1.4 Характеристика полномочий органов местного самоуправления по охране общественного порядка милицией общественной безопасности:

  1. 1.3. Органы внутренних дел как средство обеспечения внутренней безопасности страны
  2. ВВЕДЕНИЕ
  3. 1.1 Правовое положение органов местного самоуправления по охране общественного порядка и безопасности граждан
  4. 1.4 Характеристика полномочий органов местного самоуправления по охране общественного порядка милицией общественной безопасности
  5. 2.2 Организационные формы и методы, применяемые органами местного самоуправления по охране общественного порядка милицией общественной безопасности
  6. § 2. Преступления против общей безопасности
  7. § 3. Правоохранительные органы:общая характеристика и система
  8. § 1. Права граждан при подготовке к рассмотрению дел об административных правонарушениях
  9. § 2. Административно-правовая характеристика форм и методов обеспечения национальной безопасности органами внутренних дел.
  10. 24.1. Сущность, предмет и метод административного права
  11. § 3. Формы защиты гражданских прав
  12. §2. Организация и регулирование деятельности органов исполнительной власти в годы гражданской войны и военной интервенции
  13. §1. Разработка теоретических основ и особенности развития правового регулирования общественных отношений в условиях НЭПа
  14. §3. Предупредительная деятельность правоохранительных органов
  15. § 3. Конкретные виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
  16. 9.2. Институциональная структура политической системы общества
  17. § 1. Общая характеристика преступлений
  18. Особенности организации деятельности участкового уполномоченного полиции в курортном регионе
  19. § 3. Функции таможенных органов Российской Федерации
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -