2.2 Организационные формы и методы, применяемые органами местного самоуправления по охране общественного порядка милицией общественной безопасности

Правовое закрепление полномочий органов местного самоуправления по охране общественного порядка и безопасности граждан на территории муниципального образования свидетельствует о значимости данного положения для организации настоящей деятельности.

Одним из условий стабильности социально-политической обстановки, спокойствия в обществе и государстве является укрепление правопорядка, который рассматривается как приоритетная общегосударственная задача.

В свою очередь, правопорядок является потребностью гражданского общества, населения. Поэтому, исходя из данного положения, можно согласиться с позицией ученых, которые отмечают, что совершенно бесперспективны любые попытки выделить собственно местные дела, отличные от государст-венных . Причем, если исключить охрану общественного порядка как способ защиты прав, свобод и законных интересов граждан из перечня тех функций, которыми наделяются органы местного самоуправления, то конкретные направления их деятельности представить трудно. Наряду с этим вопросы охраны общественного порядка имеют местное значение лишь в том плане, что решаются на конкретной территории и данными субъектами местного самоуправления, несомненно, оставаясь при этом частью общегосударственной проблемы правопорядка в стране123.

Охрана общественного порядка на территории муниципального образования, в большинстве своем, зависит от правового регулирования основ взаимоотношений органов внутренних дел с органами местного самоуправления.

Вопросы правового регулирования взаимоотношений органов внутренних дел с органами местного самоуправления чрезвычайно важны. Особую значимость они приобретают в связи с тем, что органы внутренних дел относятся к органам государственной власти, а органы местного самоуправления таковыми не являются.

От того насколько четко будут урегулированы данные вопросы, зависит состояние законности, стабильности и спокойствия на территории муниципального образования.

В настоящее время нельзя говорить о существовании отдельной системы законодательства, регламентирующего взаимоотношения органов внутренних дел и местного самоуправления. Однако из общего массива действующей системы законодательства, касающегося как местного самоуправления, так и деятельности органов внутренних дел, можно вычленить комплекс нормативных источников, призванных регулировать отношения в интересующей нас области общественных отношений.

Анализ нормативно-правовых актов в части, касающейся взаимоотношения органов внутренних дел и местного самоуправления на территории муниципальных образований, свидетельствует о наличии достаточно широкой правовой базы, которая в полной мере отвечает сложившейся в правовой теории оценке многомерности системы российского законодательства в целом, выделению разноплоскостного проявления ее структуры - горизонтальной (отраслевой) и вертикальной (иерархической).

Горизонтальная структура законодательства наиболее близка к системе права. Она между тем не совпадает с какими-либо подразделениями в праве, сложилась как инкорпорированная общность нормативных источников, объединенных законодателем по рассматриваемому предметно- целевому критерию регулирования - отношений органов внутренних дел и органов местного самоуправления.

Данная структура законодательства представлена комплексным нормативным массивом, призванным регулировать достаточно широкие и разносторонние грани общественных отношений, характеризуется многоотраслевым юридическим потенциалом ее элементов, где, тем не менее, заметна превалирующая роль источников административно-правового содержания.

Нельзя не видеть, что множественный многоотраслевой ряд источников, составляющих комплексный законодательный массив в сфере местного самоуправления, не имеет обобщающего нормативного центра в части руководящей деятельности органов местного самоуправления.

Отсюда ослабление связей в ряду элементов структуры законодательства и, как ее следствие, известные издержки практики деятельности органов внутренних дел и местного самоуправления: не всегда имеется достаточно полное представление субъектов об объеме правовых возможностей, которые несет законодатель, затрудненный поиск в выборе правовой формы применительно к конкретным жизненным ситуациям, а иногда и сложности, вызванные еще встречающимися в источниках различного отраслевого содержания коллизиями норм.

Выходом из создавшегося положения является принятие единого обобщающего нормативного акта, который будет предусматривать четкую регламентацию организационно-правовых основ, закрепляющих руководящую роль органов местного самоуправления на всех этапах выполнения ими задач по защите прав, свобод и законных интересов граждан на территории муниципальных образований. Принятие подобного нормативного акта весьма актуально.

Необходимо отметить, что в целях обеспечения личной безопасности граждан, защиты их прав, свобод и законных интересов, нормальной деятельности предприятий, учреждений и организаций на территории муниципальных образований государство должно закрепить за органами местного самоуправления право на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка.

Самостоятельность местного самоуправления выражается в том, что органы местного самоуправления независимы и функционируют под свою ответственность. Всякое постороннее влияние, даже с согласия органа самоуправления, уже подрывает его основы и обесценивает содержательные свойства данного института.

Самостоятельность местного самоуправления организационно обеспечивается тем, что его органы не входят в систему органов государственной власти. Население самостоятельно решает вопросы местного значения, касающиеся непосредственного обеспечения жизнедеятельности местного сообщества. Сюда также относится и ст. 132 Конституции Российской Федерации, включающая вопрос охраны общественного порядка на территории местного самоуправления.

Согласно Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится обеспечение законности правопорядка и общественной безопасности

(ст. 72 Конституции Российской Федерации). Установление совместного ведения в этой сфере связано с тем, что охрана общественного порядка как способ защиты прав и свобод человека и гражданина в полной мере возможна только тогда, когда в ней принимают участие государственные органы федерального уровня и субъектов Федерации, а также органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 114 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Данные меры правительство Российской Федерации осуществляет при помощи МВД Российской Федерации, одной из основных задач которого являются разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности .

Исходя только из названных положений Конституции, уже можно сделать вывод о том, что органы местного самоуправления в решении вопросов охраны общественного порядка задействуют в настоящий период милицию общественной безопасности.

Анализ нормативно-правовых актов позволяет сделать вывод о том, что несмотря на провозглашение Конституцией самостоятельности органов местного самоуправления по охране общественного порядка на территории муниципального образования, свое право они реализуют в тесном контакте с органами государственной исполнительной власти, в том числе с органами внутренних дел, а точнее с одним из подразделений милиции общественной безопасности.

При этом принцип самостоятельности в решении данного вопроса может быть реализован органами местного самоуправления только при осуществлении ими своего права частичного руководства органами охраны общественного порядка и осуществления контроля за их деятельностью.

Реализовать принцип самостоятельности по решению вопросов охраны общественного порядка органы местного самоуправления, как нам представляется, могут в настоящее время, частично подчиняя милицию общественной безопасности.

Данная схема определяется, исходя из анализа действующих нормативно-правовых актов, в той или иной мере регулирующих вопросы отношений органов внутренних дел и органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями Федерального закона «О милиции» назначение и освобождение от должности начальников милиции общественной безопасности в районах, городах и иных муниципальных образований, назначаемых на должность министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, осуществляются по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

Органами местного самоуправления устанавливается численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств местных бюджетов. При этом они вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать дополнительную численность подразделений милиции общественной безопасности.

Создание на территории муниципальных образований городских и районных органов внутренних дел, входящих в систему МВД России, говорит о том, что они частично будут подконтрольны органам местного самоуправления. Это предполагает формирование определенной системы руководства данными органами при решении общегосударственных задач, связанных с обеспечением охраны общественного порядка на территории муниципального образования как составной части Российского государства.

Таким образом, анализ нормативно-правовой основы взаимоотношения органов местного самоуправления с органами внутренних дел на сегодняшний день позволяет выделить следующие их особенности:

несмотря на то, что деятельность как органов внутренних дел, так и органов местного самоуправления урегулирована достаточно полно, отдельный нормативно-правовой акт об их взаимоотношениях отсутствует;

ведомственные нормативные акты МВД Российской Федерации являются актами, на которых органы местного самоуправления не могут основывать свою деятельность, а нормативные акты, принимаемые органами и должностными лицами местного самоуправления, не могут быть основой для деятельности органов внутренних дел;

наличие пробелов в нормативно-правовой базе. Много действительно важных и острых вопросов возникают во взаимоотношениях органов местного самоуправления и внутренних дел, которые либо содержат противоречия, либо остаются вне сферы какого-либо юридического закрепления.

Каковы же пути решения вышеизложенных проблем? Они относятся как к оптимизации организационных форм, так и носят правовой характер. Выделим некоторые из них, относящиеся к совершенствованию отношений в сфере правотворчества.

Первое. При характеристике горизонтальной структуры законодательства нами обосновывалась необходимость принятия единого, нового акта, регламентирующего деятельность органов местного самоуправления по охране общественного порядка на территории муниципальных образований и руководство в этих целях милицией общественной безопасности. В данной связи важно подчеркнуть следующее.

В условиях местного самоуправления, интенсивного становления системы законодательства, структурные элементы которого в результате правотворчества подняты на самую высокую ступень в иерархии нормативных источников, акт, регламентирующий деятельность органов местного самоуправления по охране общественного порядка на территории муниципальных образований и руководству милицией общественной безопасности, может быть в полной мере эффективным лишь при условии его равной с вышеназванными актами юридической силы. Очевидно, что такую роль способен выполнять лишь источник, обладающий силой закона.

В его структуру наряду с уже сложившимися достижениями законодателя должны быть включены новации, отражающие приемы и способы взаимоотношений органов местного самоуправления и внутренних дел; в содержании - более четко определены субъекты и основные направления по их руководству, права и обязанности, ответственность и ряд других положений.

Второе. Следует совершенствовать работу, связанную с повышением степени согласованности содержания нормативных актов всех уровней вертикальной структуры российского законодательства.

Будущий закон о деятельности органов местного самоуправления по охране общественного порядка на территории муниципальных образований и управлению в этих целях милицией общественной безопасности может определить возможности соответствующей коррекции содержания иных нормативных актов, в том числе относящихся к системе МВД Российской Федерации.

Деятельность органов внутренних дел и органов местного самоуправления по управлению милицией местной безопасности является, во-первых, одним из важных условий эффективности по защите прав, свобод и законных интересов человека и гражданина на территории муниципального образования на современном этапе развития нашего государства; во-вторых, способствует совершенствованию и повышению эффективности совместной деятельности данных органов.

Организация данной деятельности имеет важнейшее значение. Где данным вопросам не уделяется должного внимания, там деятельность органов местного самоуправления по осуществлению охраны общественного порядка на территории муниципального образования будет малоэффективна.

В центре внимания органов местного самоуправления должны находиться изучение, обобщение и распространение передового опыта по охране порядка, новых эффективных форм борьбы с преступлениями и правонарушениями. Необходимо сделать положительный опыт достоянием всех, принять меры для его повсеместного распространения, показать возможность его практического повторения во всех организациях.

Каковы же другие формы и методы деятельности органов местного самоуправления по охране общественного порядка милицией общественной безопасности? Во-первых, информационное обеспечение о состоянии общественного порядка, о мероприятиях по его охране и т.д.; во-вторых, совместное планирование, разработка комплексных целевых программ и проведение отдельных мероприятий (в частности, мероприятий по обеспечению безопасности движения транспорта и пешеходов); в-третьих, формирование в структуре органов местного самоуправления отдельных элементов, ведающих вопросами обеспечения общественного порядка на территории муниципального образования (комиссий, отделов, органов) и т.д.; в-четвертых, осуществление функции контроля за деятельностью милиции общественной безопасности.

Рассмотрим перечисленные формы и методы более подробно.

Информационное обеспечение о состоянии общественного порядка, о мероприятиях о его охране. Одним из условий успешной деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка на территории муниципального образования является информирование органов местного самоуправления о состоянии охраны порядка, причинах и условиях, способствующих совершению преступлений и правонарушений.

Подробная взаимная информация позволяет органам местного самоуправления устранять выявленные недостатки и причины, что является существенным вкладом в борьбе с правонарушениями.

Для того чтобы информация достигла желаемых результатов, она должна быть актуальной, основываться на тщательном и всестороннем анализе обстоятельств, детальном изучении вопроса, по которому она готовится. Поверхностное изучение вопроса не дает возможности вносить конкретные предложения по охране общественного порядка.

Вся информация органов внутренних дел, которая передается органам местного самоуправления, должна быть своевременной, объективной, основываться на всестороннем изучении и анализе вопроса, составляющего предмет сообщения, и, наконец, содержать конкретные предложения, направленные на охрану общественного порядка.

Информирование органами внутренних дел органов местного самоуправления осуществляется по самым разнообразным вопросам. Это могут быть сообщения о состоянии общественного порядка, динамике правонарушений и тенденциях ее развития; недостатках в организации движения транспорта и пешеходов; нарушениях правил торговли; распространенности правонарушений в городах и сельских населенных пунктах; контингенте привлекаемых к ответственности лиц; объектах преступного посягательства; причинах и условиях, способствующих совершению правонарушений; эффективности использования имеющихся в органах внутренних дел сил и средств и о многих других вопросах, связанных с охраной общественного порядка на территории муниципального образования.

Так, УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области 24 мая 1999 г. в адрес главы города была направлена информация, в которой указывалось, что управлением внутренних дел г. Старый Оскол и Старооскольского района в соответствии с планом работы и в связи с участившимися случаями совершения краж с объектов кредитно-финансовой системы провело обследование помещений банковской системы и почтовых отделений связи, расположенных на территории города и района на предмет технической укрепленности (соответствие предъявляемым требованиям к объектам банковской системы), наличия пожарно-охранной сигнализации, физической охраны, обеспечивающей их надежную защиту. В результате проведенных обследований выявлены существенные недостатки в обеспечении надежной сохранности денежных средств и другого имущества, хранящегося на этих объектах.

О выявленных в ходе обследования недостатках неоднократно информировались руководители отделения сбербанка и почтамта, однако указанные нарушения устранены не были, что могло явиться одним из условий совершения тяжкого преступления, связанного с кражей денежных средств и других ценностей с указанных объектов.

На основании изложенного и в целях повышения уровня охраны объектов с хранением денежных средств, управление внутренних дел просит главу муниципального образования обсудить настоящую информацию с руководителями заинтересованных ведомств и обязать ответственных лиц устранить выявленные недостатки124.

Во всех, или практически во всех информационных документах должны выделяться, подчеркиваться вопросы, раскрывающие положение дел на тех направлениях, где важно обеспечить вмешательство органов местного самоуправления.

К примеру, если речь идет о преступности несовершеннолетних, то надо показать трудности и проблемы в работе учебных заведений, культурно-просветительных учреждений, администрации предприятий, учреждений здравоохранения и социального обслуживания и т.д.

Иными словами, информация, передаваемая в органы местного самоуправления, должна давать максимально конкретный импульс для адресных действий и предметного вмешательства в происходящие процессы.

Система информационного обеспечения органов местного самоуправления складывается, как правило, явочным порядком. Однако во всех случаях необходимый минимум информации составляют:

аналитические докладные записки по актуальным проблемам обеспечения общественного порядка и о ходе выполнения совместных комплексных программ и решений органов местного самоуправления по охране общественного порядка;

доклады о результатах проведенных по согласованию с органами местного самоуправления либо по собственной инициативе органами внутренних дел мероприятий, в том числе по обеспечению порядка во время праздников и общественно-политических акций;

безотлагательные сообщения о чрезвычайных происшествиях и возникновении либо угрозе возникновения чрезвычайных обстоятельств.

Информация, которая передается органам местного самоуправления, не содержит сведений процессуальной, оперативно-розыскной и других направлений оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, регулируемых федеральным законодательством, либо прямо отнесенных к компетенции федерального Министерства внутренних дел.

Совместное планирование и разработка комплексных целевых программ и проведение отдельных мероприятий. Наиболее полно и широко взаимоотношение между органами местного самоуправления и внутренних дел раскрывается в процессе разработки и осуществления организационных мероприятий, где руководящая роль принадлежит органам местного самоуправления.

Прежде всего, это находит свое выражение в планировании, разработке и принятии органами местного самоуправления комплексных программ социально-экономического развития муниципального образования либо непосредственно целевых комплексных программ, разрабатываемых совместно органами местного самоуправления с органами государственной власти, в том числе и с органами внутренних дел, направленных на обеспечение общественного порядка.

Комплексные программы по усилению охраны общественного порядка и борьбы с преступностью на территории муниципальных образований разрабатываются на основании предложений правоохранительных органов (в том числе и органов внутренних дел), органов местного самоуправления.

Данные программы служат дальнейшему совершенствованию организационных и правовых основ деятельности правоохранительных органов, общественных формирований, учреждений и организаций в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, координации работы специально созданных органов для охраны общественного порядка и борьбы с преступностью с органами местного самоуправления, учреждениями и организациями всех форм собственности.

124 Информация о технической укрепленности, наличии пожарно-охранной сигнализации на объектах кредитно-финансовой системы на территории города Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области от 24 мая 1999 г.

// Текущий архив администрации города Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области.

Суть данных программ заключается в обеспечении комплексного использования сил и средств, финансовых ресурсов для более эффективного противодействия преступности, реальной защиты жизни, здоровья, имущества, неприкосновенности жилища, других прав и свобод, законных интересов личности, надежной охраны общественного порядка на территории муниципальных образований.

Основной целью принимаемых органами местного самоуправления целевых комплексных программ является создание условий для снижения темпов роста преступности, эффективной охраны общественного порядка на основе целенаправленной организующей роли правоохранительных и судебных органов во взаимодействии с органами местного самоуправления, государственными учреждениями и организациями всех форм собственности по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений на территории муниципальных образований.

Объем и источники финансирования целевых комплексных программ, принимаемых органами местного самоуправления, предусматриваются ежегодно при формировании бюджета муниципального образования и средств ведомств, заинтересованных в реализации данных программ.

Ожидаемые конечные результаты реализации таких программ, как правило, заключаются в:

повышении уровня общественной безопасности, борьбе с преступностью и укреплении общественного порядка, защите частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

замедлении темпов роста тяжких и наиболее распространенных видов преступлений;

создании необходимых условий для снижения уровня преступности и уменьшении отрицательных последствий экономического, нравственного и психологического характера, создаваемых преступностью;

формировании действенной системы профилактики правонарушений;

привлечении государственных институтов и общественных организаций к решению проблемы борьбы с преступностью;

обеспечении необходимых условий деятельности правоохранительной системы и повышении ее эффективности.

Исполнители мероприятий, предусмотренных программой, несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование выделяемых на их реализацию финансовых средств. При этом ход и результаты выполнения мероприятий программы периодически рассматриваются на заседаниях коллегии при главе местного самоуправления и в представительном органе местного самоуправления, который и принимает данные программы.

Вопрос ответственности за качественное и своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных в программе, т.е. органов государственной власти, в том числе и органов внутренних дел (которые входят в число исполнителей подобных программ) перед органами местного самоуправления, является правомерным, поскольку нормативные акты, принятые органами местного самоуправления являются правовой основой деятельности органов внутренних дел, этот факт указывает на руководящую роль органов местного самоуправления по отношению к органам внутренних дел (конкретно к милиции общественной безопасности).

Обеспечение выполнения данных комплексных программ, как правило, возлагается на администрации муниципальных образований. В этих целях администрациями муниципальных образований проводятся совместные совещания (например, в г. Тамбове такие совещания проводятся не реже одного раза в полугодие) с участием руководителей органов местного самоуправления, милиции, прокуратуры и судов. О ходе выполнения предусмотренных в программе совместных мероприятий начальник органа внутренних дел (начальник МОБ) выступает с отчетом на сессиях представительного органа местного самоуправления.

В качестве примера разработки и реализации целевой комплексной программы по вопросам обеспечения общественного порядка и общественной безопасности рассмотрим программу «Город безопасный», разработанную и реализованную в г. Лангепас Ханты-Мансийского автономного округа .

Эта программа заслужила высокую оценку на заседании постоянной комиссии Совета Европы по городской безопасности и борьбе с преступностью в феврале 1997 г. в городе Эрфурте в Германии. Кстати, в городах Европы работа в этом направлении начата давно, а мы, как всегда, самостоятельно идем к этому методом проб и ошибок.

Разработка данной программы осуществлялась городской прокуратурой на основе детального анализа состояния преступности в городе за последние пять лет. Учитывалось общее количество совершенных преступлений по годам, месяцам, микрорайонам и др. От всех социальных служб мэрии и заинтересованных организаций были получены предложения по созданию программы.

Городская Дума решением от 30 апреля 1996 г. утвердила программу, обеспечив ее финансирование.

Программа была направлена на решение двух ключевых задач - обеспечение безопасности подрастающего поколения и личной безопасности граждан.

В рамках разработанной программы было предложено:

осуществить систему мер по обеспечению имущественной безопасности граждан (оснащение подъездов замочно-переговорными устройствами, расширение услуг отдела вневедомственной охраны органов внутренних дел);

создать убежище для лиц, пострадавших от семейных конфликтов;

организовать работу детского приюта, анонимной психологической службы «Телефон доверия»;

обеспечить полную регистрацию лиц, прибывших в город из стран ближнего и дальнего зарубежья;

обеспечить полную проверку завозимых в город продуктов питания, уделяя особое внимание винно-водочной продукции;

жилое и промышленное строительство осуществлять без превышения существующих мощностей переработки и обеззараживания воды и стоков;

создать систему экологического мониторинга с постоянным уведомлением населения;

провести мероприятия по снижению загрязнения городской атмосферы выхлопными газами автотранспорта;

увеличить площади посадок зеленых насаждений;

в рамках программы «Питьевая вода» обеспечить потребность населения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями;

- увеличить количество рабочих мест за счет создания новых муниципальных предприятий. В рамках реализации мероприятий программы:

утверждена и профинансирована городская программа по борьбе с наркоманией среди молодежи;

принята городская программа профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;

созданы условия для социальной адаптации и возвращения к нормальной жизни лицам без определенного места жительства и работы через их привлечение к общественным работам на базе муниципального предприятия;

- сдан в эксплуатацию городской центр реабилитации инвалидов;

- создан городской кризисный центр, который оказывает необходимую помощь лицам, ставшим жертвами семейных конфликтов, дает разъяснения обратившимся анонимно по телефону;

- укреплена материально-техническая база милиции общественной безопасности;

- создана распоряжением главы местного самоуправления постоянная комиссия по городской безопасности для обсуждения и принятия решений по наиболее актуальным проблемам.

Главный результат ее реализации - снижение в 1996 г. зарегистрированных тяжких преступлений против личности на 49,1 % и один из самых высоких процентов раскрытия преступлений в Ханты-Мансийском автономном округе. Но главный результат отражают не цифры, а тот факт, что в городе можно без опасения находиться на улицах города в любое время дня и ночи.

Это примеры разработки и осуществления организационных мероприятий в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

В структуре органов местного самоуправления и органов внутренних дел отдельных элементов формируются совместные комиссии, ведающие вопросами обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности на территории муниципального образования. При органах местного самоуправления для решения задач по охране общественного порядка как способа защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина на территории муниципального образования могут создаваться постоянные (или временные) комиссии: административная, по делам несовершеннолетних , наблюдательная.

Административная комиссия образуется для рассмотрения административных дел, отнесенных к их ведению Кодексом РФ об административных правонарушениях. Основные задачи комиссии по делам несовершеннолетних: охрана прав несовершеннолетних, предупреждение их безнадзорности и правонарушений, рассмотрение дел об административных правонарушениях несовершеннолетних.

Основанием для производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних в комиссии по делам несовершеннолетних является протокол, составленный, как правило, сотрудниками подразделений по профилактике правонарушений несовершеннолетних органов внутренних дел. При подготовке и рассмотрении дел комиссии по делам несовершеннолетних наделены особыми правомочиями, которые призваны обеспечить полное и всестороннее изучение обстоятельств дела с учетом специфики рассматриваемых правонарушений.

Решения, принимаемые комиссиями по делам несовершеннолетних в ходе рассмотрения дела, фиксируются в форме особых юрисдикционных актов - постановлений, которые носят коллегиальный характер, так как в их принятии участвуют все члены комиссии, присутствующие на заседании.

Данные комиссии являются головным органом координации и контроля деятельности всех учреждений по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних . Они призваны решать вопросы, связанные с оказанием подросткам помощи в получении образования и социально-бытовом устройстве, охраной их прав.

Наблюдательная комиссия осуществляет функцию общественного контроля за соблюдением законности в местах лишения свободы, решает вопросы социальной поддержки граждан, отбывших наказание и нуждающихся в такой помощи. Необходимо отметить, что территориальные органы внутренних дел активно участвуют в работе названных комиссий местного самоуправления.

По сложившейся традиции, отдельные должностные лица органов внутренних дел являются постоянными членами данных комиссий. Например, начальник милиции общественной безопасности участвует, как правило, в работе административной комиссии, начальник отделения по профилактике и предупреждению правонарушений несовершеннолетних является членом комиссии по делам несовершеннолетних и т.д.

В целях создания правовых, организационных и материальных условий для реализации органами местного самоуправления конституционного права на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка и взаимодействия в этом направлении с правоохранительными органами, в том числе и с органами внутренних дел, а также в целях должной реализации комплексных целевых программ главы местного самоуправления (главы администраций) принимают решения о создании комиссий либо групп по правопорядку и общественной безопасности .

Задачами подобных комиссий либо других органов, образованных органами местного самоуправления, как правило, являются:

обеспечение деятельности главы администрации города в проведении им государственной политики в сфере правопорядка на территории муниципального образования;

подготовка проектов постановлений, распоряжений и других документов органов местного самоуправления города по вопросам совершенствования правоохранительной деятельности и общественной безопасности на территории муниципального образования;

разработка программ и мероприятий по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в городе, координация, контроль и оценка их выполнения;

организационное обеспечение взаимодействия правоохранительных органов и спецслужб, изучение практики их взаимодействия, анализ и пропаганда положительного опыта в борьбе с преступностью и антиобщественными проявлениями;

оказание организационной и правовой помощи общественным организациям в их деятельности по охране общественного порядка, пресечению преступных посягательств на права личности, создание условий для участия граждан в профилактике правонарушений на добровольных началах;

организация приема населения, рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан в пределах компетенции комиссии;

осуществление взаимодействия с постоянно действующими комиссиями городского Совета депутатов для решения вопросов, отнесенных к компетенции комиссии;

организация выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В состав формируемых органами местного самоуправления комиссий входят руководители местного самоуправления, правоохранительных органов и территориальных органов государственного управления.

Принятые решения в течение определенного срока направляются для исполнения комитетам и управлениям администрации местного самоуправления, другим заинтересованным органам и организациям.

Определенный практический и теоретический интерес, как нам представляется, имеют полномочия подобных комиссий. Так, полномочия рабочей группы комиссии по правопорядку и общественной безопасности мэрии г. Тамбова, заключаются в следующем :

запрашивать от правоохранительных и других государственных органов, комитетов, управлений и отделов администрации города материалы и информацию, необходимые для осуществления своей деятельности;

участвовать в заседаниях комиссий, коллегий, совещаний органов и организаций при рассмотрении ими вопросов обеспечения правопорядка и общественной безопасности города;

осуществлять контроль за исполнением принимаемых решений, программ и мероприятий по укреплению правопорядка и общественной безопасности, обобщать ход их реализации;

давать отдельные поручения правоохранительным органам и другим органам и организациям по выполнению решений комиссий.

Здесь прямо прослеживается руководящая роль органов местного самоуправления. В частности, это касается того, что органы местного самоуправления (в лице данной комиссии) вправе запрашивать от органов государственной власти информацию, необходимую для осуществления своей деятельности, и давать отдельные поручения государственным органам по выполнению решений комиссии.

В целях достаточно полного представления о возможностях реализации права органов местного самоуправления на осуществление охраны общественного порядка и о возможных путях руководства органами государственной власти, в том числе и с органами внутренних дел в решении данных задач, представляется целесообразным в структуре органов администрации муниципального образования предусмотреть должность заместителя (помощника) главы администрации (мэра), как, например, в г. Тамбове.

Данный муниципальный служащий должен подчиняться непосредственно главе местного самоуправления и отвечать за реализацию полномочий местного самоуправления по охране общественного порядка, в том числе за взаимоотношение в этой области с органами государственной власти, в частности, с органами внутренних дел.

В своей деятельности он должен руководствоваться Конституцией Российской Федерации, законами и нормативными актами Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями главы местного самоуправления.

Обязательным условием в его деятельности является то, что он должен знать структуру правоохранительных органов, нормативно-правовые основы, их деятельность, задачи и роль в вопросах охраны общественного порядка на территории муниципального образования.

В соответствии с возложенными на него обязанностями к его функциям относятся следующие:

обеспечение координации деятельности органов местного самоуправления с органами государственной власти, в том числе и с органами внутренних дел;

осуществление работы по подготовке проектов программ и мероприятий по обеспечению охраны общественного порядка на территории муниципального образования, координацию их выполнения;

информирование главы местного самоуправления о состоянии общественного порядка на территории муниципального образования;

организация совещаний с заинтересованными должностными лицами правоохранительных органов, местного самоуправления и иных учреждений (организаций) по вопросам охраны общественного порядка;

обеспечение оказания организационной и правовой помощи общественным организациям в их деятельности по охране общественного порядка, создание условий для участия граждан в профилактике правонарушений на добровольных началах;

осуществление взаимосвязи с постоянно действующими комиссиями исполнительных органов местного самоуправления, администрацией муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Данный муниципальный служащий (помощник) вправе:

Получать от органов государственной власти, в том числе от органов внутренних дел и общественных организаций необходимую информацию, причем он должен обосновать необходимость ее получения, а содержание информации, которую он может получить, как уже неоднократно было отмечено выше, должно закрепляться в соответствующем решении субъекта Российской Федерации.

Участвовать в работе коллегий, комиссий, совещаний органов и организаций при рассмотрении ими вопросов охраны общественного порядка на территории муниципального образования.

В структуре органов внутренних дел также должны создаваться отдельные структуры (уполномоченные по вопросам местного самоуправления), ведающие вопросами взаимоотношения с органами местного самоуправления. Их примерная структура может быть такова:

МВД Российской Федерации—управление либо отдел по вопросам местного самоуправления;

МВД, УВД субъектов Российской Федерации—отделы по вопросам местного самоуправления;

ГРОВД—уполномоченные по вопросам местного самоуправления.

Подводя итог, необходимо отметить, что взаимоотношения между органами внутренних дел и местного самоуправления имеет скорее не правовой, а организационный характер. Данная деятельность на территории муниципального образования позволяет:

- добиться согласованных действий органов внутренних дел и местного самоуправления;

объединить и максимально использовать их усилия и возможности в охране общественного порядка;

правильно распределить силы, способности и склонности работников органов, организаций и предприятий, привлекаемых к охране общественного порядка.

Осуществление функции контроля за деятельностью милиции общественной безопасности. Данная функция связана с необходимостью постоянной проверки результатов деятельности милиции общественной безопасности для того, чтобы своевременно устранять недостатки, повышать ее эффективность. Контроль предусматривает наблюдение и проверку соответствия процесса функционирования системы принятым законам, правилам, решениям и т.д. С помощью контроля выявляются результаты деятельности, исполнения управленческих решений, имеющиеся отклонения от заданных параметров функционирования, допущенные ошибки в работе отдельных исполнителей.

Контрольная функция со стороны органов местного самоуправления имеет своей целью не только выявление недостатков в деятельности милиции общественной безопасности, но и оказание практической помощи ее подразделениям в части обеспечения методическими рекомендациями, выявления передового опыта, внедрения его в практику и т.д. Эта функция взаимосвязана с реализацией других функций управления.

Хорошо организованное органами местного самоуправления управление подразделениями милиции общественной безопасности, использующее разнообразные формы и методы, обеспечивает получение более полной и достоверной информации о состоянии охраны общественного порядка, а соответственно позволяет принять своевременные меры по предупреждению и пресечению правонарушений, обеспечить повседневную деятельность по охране общественного порядка, в том числе по защите прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, как на территории муниципального образования, так и в целом по России.

<< | >>
Источник: Попов А.Н.. Деятельность органов местного самоуправления по обеспечению охраны общественного порядка / А.Н. Попов. Тамбов: Тамбовский филиал МосУ МВД России,2005. 124 с.. 2005

Еще по теме 2.2 Организационные формы и методы, применяемые органами местного самоуправления по охране общественного порядка милицией общественной безопасности:

  1. 1.1 Правовое положение органов местного самоуправления по охране общественного порядка и безопасности граждан
  2. 2.1 Отечественный и зарубежный опыт деятельности органов местного самоуправления по охране общественного порядка
  3. 2.2 Организационные формы и методы, применяемые органами местного самоуправления по охране общественного порядка милицией общественной безопасности
  4. § 2. Административно-правовая характеристика форм и методов обеспечения национальной безопасности органами внутренних дел.
  5. §1. Разработка теоретических основ и особенности развития правового регулирования общественных отношений в условиях НЭПа
  6. §3. Предупредительная деятельность правоохранительных органов
  7. § 3. Конкретные виды преступлений против правосудия
  8. Раздел  II. ПРАВО (Общая теория права. Право: общетеоретические понятияи определения)
  9. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
  10. § 3. Функции таможенных органов Российской Федерации
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -