Основной субъект ПП

Основным субъектом ПП является государство: его исполнительный орган (Министерство промышленности науки и технологии) является агентом государства, представляющего интересы различных слоев общества1 Наряду с государственными органами различного уровня в качестве субъектов ПП все активнее выступают формирующийся в России корпоративный сектор и общественный сектор промышленности, что требует поиска форм, методов и механизмов согласования государственного (общенационального) интереса с интересами частного (индивидуального или коллективного) и общественного (некоммерческого) сектора1

Функционирование представленного механизма требует институционального и ресурсного обеспечения, то есть наличия соответствующих структур, являющихся исполнителем решений в сфере ПП, определенных функций в механизме, снабженных ресурсами различных видов в необходимом количестве, наделенных соответствующими полномочиями1

Моделирование сферы целей ПП различного уровня и их практическое воплощение представляет собой очень сложную задачу1

Научно-теоретическая проработка концепции целей и механизмов реализации ПП принципиально отличается от деятельности по ее реализации, что приводит, как правило, к заметной разнице в целях и достигаемых результатах.

Цели ПП должны включать экономические цели, обеспе-чивающие решение задач национальной экономической политики, а также цели собственно научно-технической (инновационной) промышленной сферы.

Выделенные две группы целей далее конкретизируются по ресурсному, технологическому и продуктовому уровням. Построенные таким образом ветви целей «размещаются» в координатах информационной среды, а также в координатах институциональной и организационной среды. Списанную модель системы целей ПП можно отобразить схематически (см. рис. 4) . Представленная статическая модель системы целей, задач, функций (операций) на общесистемном уровне (в нашем случае — федераль- ном) трансформируется на региональном уровне и конкретизируется с учетом целей регионального развития 1 Стратегически определяющими ориентирами ПП являются приоритеты технологического развития, определить которые означает найти, увидеть, оценить траекторию технологического развития1

Цель 1 -го уровня

Цель 2-го уровня

Цель 3-го уровня

Социально-культурный прогресс и стратегическая конкурентоспособность Устойчивость, конкурентоспособность, безопасность народного хозяйства Промыш- Строи- Торговля ленность тельство Системная промышленная политика

Аспектный уровень

Сохранение, воспроизводство, развитие и продуктивное использование экономического потенциала

Обеспечение научно- технической конкурентоспособности (макротехнологических приоритетов) I

Традиционные и новые ресурсы

-L

Традиционные и новые технологии

I ~

Традиционные и новые продукты

Ресурсный уровень

Технологический уровень

Продуктовый уровень

Рис.

В сегодняшней практике приоритет, как правило, связывают с главной текущей задачей (это чаще всего устранение препятствий, «подтягивание» некоторых направлений развития) , однако приоритет более связан с понятием экономического потенциала системы, который имеет ориентированность на ее благоприятное будущее и поиск специфических форм организации, условий и возможностей инновационного преобразования эко-

номики i В связи с необходимостью распределения ограниченных ресурсов возникает задача определения приоритетов развития. Спределить приоритеты развития национального хозяйства — значит найти, увидеть, оценить российскую траекторию социально-экономического и технологического развития, сделать ее ориентиром политики развития. При этом приоритеты экономи-ки не следует путать с приоритетными направлениями технического или технологического развития, поскольку они представляют собой достаточно самостоятельные структуры общества.

Спределение приоритетов — задача, требующая глубокого осмысления места нахождения рассматриваемой социально-эко-номической системы того или иного уровня на траектории ее развития в изменяющихся внешних условиях. Приоритеты выступают собственным свойством социально-экономической системы, выражающим обусловленность развития национальной экономики как целостной системы, динамикой какого-то частного ее элемента, играющего поэтому роль локомотива всего движения. Приоритет можно интерпретировать как конкурентное преимущество, поскольку благополучие социально-экономической системы в современном мире связано с ее позицией в обще-ственной среде, которая определяется способностью осуществлять нововведения и осваивать новые технологии (способы преобразования ресурсов) . Эта способность определяющим образом связана с национальными особенностями и национальными фор-мами организации хозяйства, которые обусловлены, с одной стороны, природой, а с другой — историей и традицией i

Принципиально важным измерением, определяющим приоритеты развития национального хозяйства, является технологи-ческая характеристика экономики, связанная с ее отраслевой структурой и различными формами взаимоотношений отраслей.

с этим выделяются следующие группы отраслей: приоритетные, перспективные и близкие к своим технологическим пределам (не слишком перспективные), имеющие ограниченные пространственные и временные рамки. Технологическая оценка экономики России является сложной задачей, поскольку необходимо единое представление о технике и технологии. В то же время в российском представлении понятия «техника» и «технология» сильно отделены друг от друга. Российские экономисты оперируют прежде всего понятием «техника» как орудием, машиной, оставляя чаще всего технологии вторичную, подчиненную роль. «Техника» в понимании западного теоретика изначально внутренне подвижна, процессуальна, поэтому предполагает самые разнообразные изменения способа действия (вероятно, следует иметь в виду и разный уровень развития техники, и то, что есть техника специализированная, более универсальная, гибкая) .

С точки зрения определения приоритетов большое значение имеет оценка такой составляющей экономического потенциала, как человеческий капитал общества, прежде всего интеллектуальный труд, который является основой технологии, управления, образования. Приоритетами развития научно-промышленного комплекса в начале XXI в. являются отрасли, предприятия, проекты, работающие на «новую экономику», то есть имеющие инновационный характер, осваивающие новые конкурентные технологии, обеспечивающие высокие экономические показатели и экологические требования, работающие на возрастание стратегического потенциала страны, а также каждого региона. Особо выделяются отрасли военно-промышленного комплекса, располагающие высокими технологиями двойного назначения.

Изменение приоритетов в промышленной сфере за после-днее десятилетие можно проследить по характеристике преобразования основных задач государственной ПП России в 1993— 2003 гг., приведенной в таблицах 3 и 4.

За последние 5 лет произошли существенные изменения в содержании российской политики, которая обогатилась за счет включения в сферу промышленной деятельности не только научно-технической, но и инновационной составляющей.

Межотраслевая координация в области промышленной политики 1. Разработка и реализация государственной промышленной политики 1. Государственная политика в области промышленного производства.

Управление в сфере металлургической, хими^- ской, нефтехимической, биотехнологической, медицинской, текстиль-ной, легкой и ма-шиностроительной промышленности, производства и переработки дра-гоценных металлов, народных промыслов.

Координирующая деятельность иных федеральных органов в рамках законодательства В сфере промышленного производства В соответствии с действующим законодательством 1 Е

с

у

ц

с

п р

н

г г т и

н 2. Определение приоритетов в развитии промышленности. Внесение предложений по префе- рентным и протекциош- стским мерам в поддержку приоритетных программ Повышение эффективно - сти и конку- рентоспо- собности предприятий установленной сферы деятельности 3. Формирование предложений по национальной стратегии промышленного развития Отсутствуют 4. Участие в разработке структур но й и науч но- технической политики в промышленности Проведение структурной политики в отраслях про-мышленности установленной сферы деятельшсти 5. Координация деятельности федеральных органов государственного управления в области промышленной политики В сфере промышленного производства В случаях, ус-тановленных законодательством

Федеральный орган исполнительной власти — Министерство промышленности РФ * Федеральный орган исполнительной власти — Министерство промышленности, науки и технологий РФ ** Цели Основные задачи Цели Направления преобразования основных зада Изменения Дополнения 1. Проведение государственной политики в области промышленного производства.

Управление в сфере металлурги-ческой, химиче-ской, нефтехимической, биотехноло-гической, медицинской, текстильной, легкой и машино-строительной промышленности, производства и переработки драгоценных металлов и камней, народных художественных промыслов. 1.

Определение путей и методов ее эффективного регу-лирования.

Координация деятельности иных фе-деральных органов исполнительной власти.

Цели более высокого уровня

Социально-экономический про-гресс.

Устойчивое развитие РФ Увязка с научно- технической и иннова-ционной политикой; единый орган управления Взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов РФ; научными организациями и общественными объединениями п н 1

п ]

] ] ] ]

н н

г н

г м 2. Проведение струк-турных преобразований в отраслях промышлен-ности, относящихся к установленной сфере деятельности Исключены сферы производства драгоценных металлов, народных художественных промыслов Целлюлозно-бумажная и

деревообрабатывающая

сфера 3. Повышение эффек-тивности деятельности и конкурентоспособности предприятий установленной сферы деятельности Анализ финансово-эко-номического состояния промышленности, разработки материалов к соци-ально-экономическому прогнозу 4. Создание правовых и экономических условий, стимулирующих ускорение инновационных и инвестиционных процессов и ее интеграцию в мировые хозяйственные связи Определение механиз-мов государственного стимулирования инновационной деятельности, правовой охраны и введения в хозяйственный оборот объектов интел-лектуальной собственности и других научно- технических продуктов

01 Окончание табл. 4

к> Федеральный орган исполнительной власти — Министерство промышленности РФ* Федеральный орган исполнительной власти — Министерство промышленности, науки и технологий РФ** Цели Основные задачи Цели Направления преобразования основных зада Изменения Дополнения 3. Координирую-щая деятельность в этой сфере иных федеральных орг а- нов исполнител ь- ной власти в случ а- ях, установленных законод ательством 5. Осуществление государственной политики в о б- ласти промышленного и научно-технического с о- трудничества с зарубе ж- ными стран ами Промышленное, военно- техническое, инновац ионное сотрудничес тво

хр ви ле но по ег но ни

об на ме сл

ра р<

по

су

те

ф 6. Управление в сфере м е- таллургической, химич е- ской, нефтехимической, биотехнологической, м е- дицинской, текстильной, легкой и машиностро и- тельной промышленности, производства и перерабо тки драгоценных камней, народных художественных промыслов Регулирование 7. Координация деятельн ости в сфере промышленн ого производства иных ф е- деральных органов испо л- нительной власти в случ а- ях, установленных фед е- ральными законами, ук азами Президента РФ и постановлениями Правител ь- ства РФ Повысилась приор и- тетность и перешла из категории задач в н е- обходимые условия (средства) по з адаче 1 Осуществление единой государственной нау чно- технической политики в области развития и р е- формирования оборо н- ной промышленно сти