7.1. Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012годах» на этапе реформирования бюджетного процесса

Начало реализации ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в

2006-2012годах» по времени совпало со вторым этапом бюджетной реформы, начавшейся в нашей стране с 2005 года.

По мнению специалистов Минфина России можно выделить три этапа бюджетной реформы.

На I этапе наметился процесс укрепления системы исполнения бюджета; с применением кассового метода учёта отчетность об исполнении бюджета стала более достоверной; внедрены процедуры обеспечения внешнего контроля за исполнением бюджета, что достигалось осуществлением следующих мероприятий:

- принятием и вступлением в действие Бюджетного кодекса РФ (БК РФ);

- созданием Счетной палаты при Президенте РФ и Федерального казначейства;

- созданием нового порядка бюджетной отчетности и бюджетного учета, регламентируемым следующими документами: Приказом Минфина России от

30.12.2008 N 148н и Приказом Минфина России от 13.11.2008 N 128н;

На II этапе расходные обязательства публично-правовых образований приведены в соответствие с их финансовыми возможностями, что потребовало проведения следующих мероприятий:

- разграничены полномочия публично-правовых образований по формированию расходов бюджетов на федеральном, региональном и местном уровне (Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ и Федеральный закон от

04.07.2003 N 95-ФЗ);

- усовершенствована и регламентирована бюджетная классификация, что нашло отражение в БК РФ (Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ и Указания по применению бюджетной классификации);

- проведено законодательное регламентирование системы закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд (на основе действующего в настоящее время Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ);

- на основе утверждаемых Правительством РФ программ государственных гарантий граждан началось реформирование системы бюджетного планирования;

На III этапе введено среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результат; внедрены процедур внутреннего контроля и аудита; отчетность о финансовом положении публично-правовых образований стала проводиться на базе учета, основанного на методе начислений.

В настоящее время Правительство РФ и Минфин России реализует третий, заключительный этап бюджетной реформы.

Одновременно с этими важными преобразованиями в бюджетной экономике, рассматривая нами ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах» также подходит к заключительному этапу. Согласно Паспорта ФЦП, в котором определены конкретные сроки и этапы её реализации, программа осуществляется в два этапа:

I этап - 2006 - 2007 годы, II этап - 2008 - 2012 годы.

Следует подчеркнуть, что Паспорт рассматриваемой программы и все остальные положения, принятые постановлением Правительства РФ от

20.02.2006г. №100, полностью соответствуют регламенту Постановление

правительства РФ от 2 августа 2010г. № 588 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации». Это означает, что результат намеченных мероприятий, финансируемых государством, будет оценен исходя из выполнения важнейших целевых показателей и индикаторов, которые количественно характеризуют ход её реализации. Помимо этого, целевые показатели должны соответствовать следующим условиям:

а) отражать специфику развития конкретной области, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация государственной программы;

б) иметь количественное значение, измеряемое или рассчитываемое по утвержденным методикам;

в) определяться на основе данных государственного статистического наблюдения, в том числе в разрезе субъектов Российской Федерации;

г) непосредственно зависеть от решения основных задач и реализации государственной программы;

д) отвечать иным требованиям, определяемым в соответствии с методическими указаниями.