§ 12.Иордания
Образование Трансиорданского эмирата
Bo второй половине 20-х гг. британское правительство сочло необходимым юридически оформить по- луколониальный статус Трансиордании. 20 февраля 1928 г.
в Иерусалиме был подписан двусторонний договор, согласно которому «законодательная и исполнительная власть будет осуществляться в части подмандатной территории, известной под названием Тринсиордании, Его Высочеством эмиром». B то же время за британским верховным комиссаром в Иерусалиме и его резидентом в Аммане сохранялся контроль за внешней и концессионной политикой, над законодательством, финансами, вооруженными силами и налогами страны. Bo всех учреждениях вводился институт английских советников.Ангдо-Транс- 1 9 апреля 1928 г. были обнародованы первая консти-
иорданский туция и избирательный закон Трансиордании. Кон- договор 1928 г. ституция провозглашала некоторые буржуазные и принятие свободы и определяла прерогативы эмира. Законо- конституции дательная власть вручалась эмиру и Законодательному советувсоставе 16 избираемых членов (9от арабов-мусульман, 3 от арабов-христиан, 2 от черкесов и 2 от бедуинов), исполнительная власть — Исполнительному совету (правительству) в составе 6 членов во главе с премьер-министром. Глава государства — эмир — получал неограниченную власть: он мог утверждать законы, пользоваться правом созыва и роспуска Законодательного совета, издавать указы, имел все права на земли, недра и т.п. B выборах в Законодательный совет могли принимать участие только мужчины из числа оседлого населения, достигшие 30 лет.
Ущемление гражданских прав значительной части населения страны вызвало кампанию протеста, которую возглавила Народная партия, основанная в марте 1927 г. группой влиятельных бедуинских шейхов и некоторыми представителями нарождавшейся национальной буржуазии. Выборы в Законодательный совет несколько раз откладывались, и лишь в январе 1929 г.
он был впервые сформирован из числа родоплеменной знати, крупных землевладельцев и чиновников. 4 июня 1929 г. Законодательный советратифицировал англо-трансиорданский договор, юридически узаконив британское господство в регионе.Экономическое ® 30-е гг. основное внимание английские власти по- и политическое прежнему уделяли обеспечению своих стратегичес-
положение ких интересов, пренебрегая развитием Трансиордании национальной экономики Трансиордании. Большая накануне Второй часть бюджетных ассигнований направлялась на co- мировойвойны здание военной инфраструктуры — строительство стратегических дорог и авиабаз в Аммане и эль-Маф- раке, других военных объектов, на содержание военно-полицейского и всеболеевозраставшегобюрократическогоаппарата. B 1931 г. «Ирак Петролеум Компани» получила право на прокладку на территории Трансиордании нефтепровода от Киркука до Хайфы. Его сооружение, начатое весной 1932 r., было закончено к концу 1934 г. E1938— 1941 гг. была построена крупнейшая стратегическая магистраль — автомобильная дорога Багдад — Хайфа.
Год от года росло налогообложение населения. K 1939—1940 гг. доля прямых и косвенных налогов достигла 76,6% доходных статей бюджета страны. Бюджет постоянно сводился с дефицитом, что увеличивало зависимость от Англии, предоставлявшей финансовую помощь на его покрытие.
B интересах англичан строилась политика Трансиордании с соседними арабскими государствами. B марте 1931 г. был заключен договор о сотрудничестве хашимитским Ираком, а в марте 1933 г. — договор о взаимном признании и добрососедских отношениях с Саудовской Аравией. B соответствии с последним Ибн Сауд снял свои притязания на Маан и Акабу, а Абдалла от имени Хашимитов отказался от притязаний на Хиджаз.
B 30-е гг. антиколониальное движение в Иордании переживало определенный спад: Народная партия утратила влияние и постепенно сошла с политической арены. Лишь в бедуинских районах, где велось строительство стратегических объектов, волнения не утихали.
Эти районы были изъяты из компетенции правительства в 1930 r., а в 1933 г. управление ими было передано английскому офицеру, «специалисту по бедуинам» Д.Б.Глэббу. Через несколько лет бедуинские районы были «умиротворены».16 мая 1939. г. в англо-трансиорданский договор 1928 г. была внесена поправка, касавшаяся организации вооруженных сил Трансиордании. B соответствии с этой поправкой Арабский легион был реорганизован: в его состав была включена «стража пустыни», созданная ранее Глэббом для борьбы с бедуинами, и общая численностьдоведенадо 1600 человек. 25 июня 1939 г. командующим легионом был назначен Глэбб, получивший к тому времени звание генерала и титул паши. Вскоре Глэбб стал фактическим правителем T рансиордании.
Транснордання Bo вРемя войны Англия широко использовала в годы Второй Арабский легион в качестве вспомогательной воен- мнровон войны ной и главной полицейской силы на Ближнем Востоке. K концу войны в его составе было уже 8 тыс. солдат и офицеров. Английские субсидии на содержание легиона и другие военные цели в годы войны сильно возросли. Так, если в 1937/38 гг. они составляли 28 % внутренних доходов Трансиордании, то в 1939/40 гг. они достигли 102 %, а в 1940/41 гг. — 208 %.
B годы войны оживилась экономика Трансиордании. Значительно увеличилась внешняя торговля. Расширялось торгово-промышленное предпринимательство. Оно росло главным образом благодаря тому, что контроль над ценами практически не осуществлялся, коммерческие операции не облагались подоходными налогами. Широкий размах приняла контрабандная торговля.
Относительное торговое и хозяйственное процветание было временным, так как вызывалось конъюнктурой военного времени. Оно не привело к сколько-нибудь заметным изменениям в хозяйстве страны и принесло выгоду лишь небольшой прослойке торговцев. B Трансиордании по-прежнему преобладали докапиталистические уклады, а развитие буржуазных производственных отношений сдерживалось патриархальными пережитками и родоплеменными связями.
Ослабление позиций Франции на Ближнем Востоке побудило Великобританию вновь попытаться распространить свое господство на Сирию и Ливан. C этой целью был реанимирован проект объединения Сирии, Ливана, Палестины и Трансиордании под эгидой Абдаллы (а значит, англичан) в рамках «Великой Сирии».
Однако народные массы Сирии и Ливана решительно выступили против «сирийского единства» во главе хашимитского монарха, связанного с англичанами. Тем не менее усилия по созданию «Великой Сирии» еще долгие годы оставались одним из основных направлений внешней политики Иордании.