§ 15. Иордания

Провозглашение 22 марта 1946 г. в Лондоне был подписан англо- Иорданского трансиорданский договор о дружбе и союзе сроком Хашимитского на 25 лет. Мандат Лиги Наций объявлялся утра- Королевства тившим силу.

25 мая 1946 г. решением Законодательного совета эмират Трансиордания был переименован в Иорданское Хашимитское Королевство (Иорданию) — «полностью независимое государство с наследственной монархией. Эмир Абдалла стал королем. Этот день (совпадающий, кстати, с 25 мая 1923 r., когда Англия провозгласила независимость эмирата) отмечается в Иордании как национальный праздник.

1 февраля 1947 г. была обнародована новая конституция, подтвердившая самодержавную власть короля. Абдалла имел право абсолютного вето, утверждал законы, являлся верховным главноко¹ мандующим вооруженными силами, имел право роспуска парламента, объявления войны и т.д. Полномочия парламента — двухпалатного Национального собрания — были весьма ограниченными. Только перед королем был ответственен и Совет Министров.

Новый правовой статус страны значительно укрепил позиции Иордании на Ближнем Востоке. 15 мая 1948 г. в Аммане был подписан очередной договор между Великобританией и Иорданией сроком на 20 лет, расширивший компетенции иорданских властей. Из королевства выводились английские войска(150 тыс. человек), однако Лондон сохранил за собой право ввода воинских формирований в случае войны или ее угрозы, а также право свободного прохода войск через иорданскую территорию.

Bo время первой арабо-израильской войны 1948—1949 гг. король Абдалла считался главнокомандующим всеми арабскими войсками, вступившими в Палестину сразу же после провозглашения государства Израиль (14 мая 1948 r.). Занятые палестинские территории, ставшие впоследствии известными как Западный берег реки Иордан, были переданы под управление военного губернатора, подчинявшегося лично королю Абдалле.

Экономическая и политическая ситуация после арабо-израильской войны 1948—1949 гг.

Арабо-израильская война 1948—1949 гг. оказала серьезное влияние на экономику и политическую жизнь Иордании. По данным ООН, в июне 1950 г. в Иордании оказалось около полумиллиона палестинских беженцев. Кроме того, насчитывалось от 100 тыс. до 200 тыс. так называемых экономических беженцев, т.е. жителей пограничных районов, земли которых по условиям перемирия остались в Израиле. Экономика Иордании оказалась совершенно неспособной справиться с проблемой расселения и обеспечения занятости беженцев. Современные сельско-хозяйственные машины почти не использовались в Иордании: по данным ООН, в 1952 г. насчитывалось всего 175 тракторов. Сельское хозяйство не удовлетворяло потребностей населения в пищевых продуктах. Промышленность, на долю которой в 1950 г. приходилось всего 4,7 % национального дохода, была не в состоянии занять сотни тысяч людей, оторванных от нормальной трудовой деятельности. B стране насчитывалось лишь 153 промышленно-ремесленных предприятия (с числом занятых более 5 человек в каждом), с общим числом рабочих и служащих 1171. K экономическим трудностям надо добавить зависимость от иностранной помощи, постоянно растущий дефицит внешнеторгового баланса и бюджетный дефицит.

Присоединение к Иордании более развитого Западного берега привело к существенным внутриполитическим сдвигам. K 400 тыс. отсталых, находящихся под влиянием феодальных верхов феллахов (крестьян) и кочевников было присоединено около миллиона рабочих, ремесленников, крестьян, представителей интеллигенции и национальной буржуазии Палестины. Режим абсолютистской монархии не вызывал у новых подданных особой лояльности. K тому же значительная часть палестинцев обвиняла королевский режим в фактической аннексии Западного берега и в тайных переговорах с Израилем о разделе Палестины. 20 июля 1951 г. Абдалла был убит у входа в мечеть Аль-Акса в Иерусалиме боевиком палестинской националистической организации Аль-Джихад аль-мукаддас (Священная война).

Старший сын Абдаллы — Талал, короновавшийся 6 сентября 1951 r., предпринял попытку укрепить политический суверенитет страны. 8 января 1952 г. была принята новая конституция Иордании, действующая с некоторыми поправками до настоящего времени. B ней подтверждалась существующая монархическая форма правления, декларировались многие демократические права и свободы граждан, включая равенство иорданцев перед законом, неприкосновенность личности и жилища, тайну переписки, свободу слова, печати, собраний и объединений, право на труд и образование (начальное образование становилось обязательным). Одновременно были упразднены унаследованные с османских времен титулы «бек» и «паша».

Помимо короля, законодательной властью конституция наделяла двухпалатное Национальное собрание (парламент). Сенат (из 40 членов) назначался королем сроком на 4 года и обновлялся наполовину каждые 2 года. 80 членов палаты депутатов избирались на 4 года путем прямых и тайных выборов. Король получал право распускать палату депутатов (а по поправке к конституции от 9 ноября 1974 г. — все Национальное собрание и править страной без парламента в течение 1 года).

«По состоянию здоровья» Талал не смог исполнять обязанности короля, и 11 августа 1952 г. парламент провозгласил новым королем его старшего сына 16-летнего Хусейна бен Талала бен Абдалла бен аль-Хусейна.

Иордания в B середине 1950-х гг. Иордания была охвачена пат-

1953__ |967 „.. риотическими выступлениями, вызванными широ-

, ким освободительным движением в Египте и Сирии.

Тройственная агрессия против Египта привела к разрыву Иорданией дипломатических отношений с Францией и запрету английским самолетам пользоваться иорданскими аэродромами. Для отражения возможной агрессии со стороны Израиля в Иорданию были допущены войска Сирии, Ирака и Саудовской Аравии (осень 1956 r.).

После создания Египтом и Сирией в феврале 1958 г. Объединенной Арабской Республики (OAP) правительства Иордании и Ирака начали переговоры об объединении в противовес новому государственному образованию. 14 февраля 1958 г. была опубликована декларация о создании ирако-иорданской Арабской Федерации, главой которой провозглашался король Ирака Фейсал II. Согласно принятой в марте 1958 г. федеральной конституции создавался объединенный парламент (Совет Федерации) и федеральное правительство, а также единые вооруженные силы. Bce главные посты в федеральном правительстве получили представители Ирака. Однако Арабская Федерация просуществовала лишь до победы в Ираке антимонархической буржуазно-демократической революции (14 июля 1958 r.).

Первая половина 1960-х гг. была ознаменована в Иордании принятием ряда долгосрочных программ, нацеленных на преодоление экономической отсталости. Был разработан пятилетний план на 1962—1967 гг., основными задачами которого были увеличение национального дохода и уменьшение зависимости от внешней цомо- щи (только США предоставляли тогда ежегодно Иордании около 40 млн долл, в виде помощи и займов). Были достигнутьГнекото- рые успехи в области здравоохранения и образования. Уровень жизни населения страны в целом несколько повысился.

Определенная внутриполитическая стабилизация позволила правящим кругам пойти на частичную демократизацию общественной жизни и на проведение более независимой от влияния западных держав политики.

Был взят курс на проведение более независимой от влияния западных держав внешней политики. Приоритет отдавался отказу от участия в любых пактах, кроме политических и военных соглашений ЛАГ. Очередное обострение арабо-израильского противостояния вынудило короля Хусейна возобновить сотрудничество с Египтом и подписать в Каире 30 мая 1967 г. с президентом Г.А.Насером договор о взаимной обороне. B 1963—1964 гг. были установлены дипломатические отношения с CCCP и другими социалистическими странами.

Последствия III арабо-израильской войны. Иордания в 1970—1980 гг. Политическое положение Иордании

5 июня 1967 г. началась третья арабо-израильская война. B результате боевых действий израильтяне заняли арабские территории площадью около 170 тыс.км² с населением свыше одного миллиона человек. Был оккупирован Западный берег p. Иордан, включая Восточный Иерусалим. Потеря Западного берега по-

ставила перед страной сложные экономические и социально-политические проблемы. Иордания лишилась четверти всех возделываемых земель, почти половины промышленных предприятий. B страну хлынул новый поток беженцев-палестинцев (около 300 тыс. человек). Bce это предопределило хроническую напряженность внутриполитической обстановки в королевстве в 1967— 1974 гг. Под угрозу было поставлено выполнение планов экономического развития страны.

Сохраняя традиционную ориентацию на Запад, иорданское руководство предприняло ряд шагов, направленных на проведение более сбалансированного внешнеполитического курса. Результатом явился, в частности, первый визит короля Хусейна в Советский Союз (октябрь 1967 r.). Наряду с этим руководство Иордании продолжало активные контакты с представителями западных и арабских государств, ставившие задачу урегулирования конфликта на Ближнем Востоке и реализации резолюции Совета Безопасности OOH № 242 от 22 ноября 1967 г.

B конце 1960-х гг. важное значение для Иордании приобрели взаимоотношения с Палестинским движением сопротивления (ПДС). B Аммане находились штаб-квартиры ведущих палестинских организаций. Однако отношения эти не были безоблачными. Престиж ПДС среди населения Иордании подрываладеятельность левацких отрядов боевиков, которые вели дело к созданию собственного «государства в государстве». Co своей стороны, официальный Амман был заинтересован в ослаблении позиций ПДС как самостоятельного фактора на ближневосточной арене. Накапливавшаяся напряженность вылилась в кровопролитные столкновения между боевиками и частями иорданской армии в сентябре 1970 г. B результате 9-дневных боев «черного сентября» с обеих сторон было убито до 20 тыс. человек.

B ходе арабского совещания в верхах, созванного для обсуждения обстановки в Иордании (Каир, 27 сентября 1970 r.), было подписано иорданско-палестинское соглашение, дополненное 13 октября Амманским соглашением. B соответствии с ними, палестинская сторона обязывалась уважать иорданский суверенитет и получала свободудействий против Израиля, базы сопротивления выводились из населенных пунктов и сосредоточивались вдоль реки Иордан, в стране устраивалось гражданское правление. Однако в последующие месяцы иорданское руководство осуществило планы постепенной ликвидации палестинских отрядов в стране, и к середине 1971 г. они практически в полном составе были перебазированы в Сирию и Ливан.

События 1970—1971 гг. серьезно осложнили положение Иордании в арабском мире. B знак протеста против действий Аммана Ирак и Сирия закрыли свои границы с королевством, а ряд арабских государств разорвали с ним дипломатические отношения и прекратили оказание финансовой помощи.

Стратегические планы короля Хусейна выявились 15 марта 1972 r., когда он выступил с предложением о реорганизации Иорданского Хашимитского Королевства. B нем предусматривалось, в частности, создание Объединенного арабского королевства, состоящего из Палестинского района (Западный берег и другие палестинские территории после их освобождения, население которых изъявит желание присоединиться к нему) со столицей в Иерусалиме и Иорданского района (территории к востоку от p. Иордан) со столицей в Аммане. Глава государства — король, по замыслам Хусейна, наделялся законодательной и исполнительной властью, а также становился верховным главнокомандующим вооруженными силами. Национальное собрание избиралось бы прямым тайным голосованием и состояло бы из равного количества чденов от каждого из двух районов. План создания нового государства не был реализован, так как большинство арабских стран расценило его как попытку отстранить ООП от решения палестинской проблемы и добиться волевым путем присоединения Западного берега к Иордании.

Королевство официально не принимало участия в октябрьской войне 1973 r.: военные действия велись в основном между Израилем и противостоящими ему Сирией и Египтом. Однако в Сирии находилось несколько иорданских частей, участвовавших в боевых операциях. Подход руководства страны к проблеме ближневосточного урегулирования был изложен на Женевской мирной конференции по Ближнему Востоку (декабрь 1973 r.). Он включал требования полного вывода израильских войск с оккупированных территорий, обеспечение территориальной целостности, суверенитета и независимости всех государств региона, осуществления законных прав арабского народа Палестины, возвращения Восточного Иерусалима под арабский суверенитет. Иордания позднее поддержала решения Рабатского совещания глав государств и правительств арабских стран (октябрь 1974 r.), в ходе которого участники подтвердили законность прав палестинского народа на создание «независимой национальной власти под эгидой ООП в качестве единственного законного представителя палестинского народа на той части палестинской территории, которая будет освобождена от израильской оккупации». Вместе с тем, Иордания высказалась за сохранение своей юрисдикции на Западный берег вплоть до освобождения этой территории.

Поддержка Иорданией общеарабской позиции по палестинскому вопросу, гибкая политика в межарабских делах вернули в нормальное русло отношения Аммана с ООП, арабскими соседями. Однако, как показало дальнейшее развитие событий, в подходе к урегулированию ближневосточных проблем королевский режим занимал двойственную позицию. C одной стороны, Иордания не участвовала в работе конференции в Триполи (Ливия) и не вошла в состав сформированного на ней Фронта стойкости и противодействия. C другой — она подвергла резкой критике итоги трехсторонней встречи в Кэмп-Дэвиде (5—17 сентября 1978 г.) и в числе 18 других государств-членов ЛАГ разорвала дипломатические отношения с Египтом после подписания (27 марта 1979 г.) египетско- израильского «мирного договора», хотя в дальнейшем в ряде случаев действовала вопреки своей официальной позиции относительно сепаратных действий А.Садата.

Начавшаяся 22 сентября 1980 г. ирано-иракская война привела к поляризации сил в арабском мире. Иордания с самого начала боевых действий выступила на стороне Ирака и оказывала ему финансовую помощь и политическую поддержку. B частности, негативную реакцию в Аммане встретила опубликованная в январе 1983 г. совместная сирийско-ливийская декларация о солидарности с Ираном.

Израильское вторжение в Ливан в июне 1982 г. было с тревогой воспринято в Иордании, однако официальный Амман не предпринял никаких конкретных действий в поддержку суверенитета и территориальной целостности этой страны. Королевство поддержало выдвинутый на арабском совещании в верхах в Фесе (сентябрь 1982 г.) план ближневосточного урегулирования, предусматривавший, в частности, возвращение Восточного Иерусалима под арабский суверенитет и провозглашение его столицей независимого палестинского государства.

20 сентября 1982 г. король Хусейн предложил руководству ООП начать переговоры для выработки «совместной формулы» перспективных отношений и единой позиции в подходах к судьбе Западного берега. Первый этап иордано-палестинских переговоров проходил с осени 1982 г. по апрель 1983 г. и был прекращен по инициативе Иордании, поскольку Я.Арафат считал, что установлению конфедеративных связей сторон должно предшествовать образование независимого палестинского государства. B этих условиях в начале 1984 г. Хусейн предпринял ряд мер, направленных на укрепление связей Западного берега с королевством. B январе была восстановлена деятельность палаты депутатов иорданского парламента, распущенного в 1974 г. после совещания в Рабате. B ее состав вновь вошли представители населения Западного берега.

Второй этап иордано-палестинского диалога (февраль 1984 — февраль 1985 гг.) проходил в обстановке обострения внутрипалес- тинских противоречий и завершился заключением соглашения «о рамках совместных действий». Стороны пришли, в частности, к единому мнению о необходимости предоставления права на самоопределение арабскому народу Палестины в рамках иордано-палестинской конфедерации. Это соглашение не нашло цоддержки среди арабских государств (за исключением Египта) и большинства участников ПДС и было заморожено.

B декабре 1987 г. началось восстание ( «интифада») на оккупированных Израилем землях. B этих условиях король Хусейн заявил, что ситуация, когда палестинцы Западного берега являются иорданскими гражданами, имеют соответствующие паспорта и представительство в парламенте, себя изжила. Парламент был распущен, прекратилось осуществление программ экономического развития Западного берега, выплата заработной платы палестинским служащим.

B ночь на 15 ноября 1988 г. Я.Арафат объявил в Алжире о создании независимого палестинского государства, не назвав, правда, размеры его территории и точных границ.

Социально- Несмотря на сохранение многоукладной социаль- экономическое но-экономической структуры и относительной развитие неразвитости производительных сил, в рассматри- Иордании раемый период Иордания добилась заметных успехов в экономике и социальной сфере. Объем промышленного производства, составлявший в 1954 г. около 6 млн динаров, возрос в 1966 г. до 42,3 млн, в 1969 г. — до 54,1 млн, а в 1983 и 1988 гг. составил соответственно 285 млн (21,6% ВВП) и 376 млн динаров (27% ВВП). Довольно высокие и стабильные темпы развития экономики явились результатом как относительно крупной внешней помощи, которую страна получала в эти годы (в том числе от Саудовской Аравии и эмиратов), так и центрального планирования, довольно эффективно применяемого с начала 1970-х гг. Свою роль сыграло и увеличение удельного веса Иордании в ближневосточной экономике в связи с событиями B Иране и иракско-иранским конфликтом. Иорданское руководство в целом придерживается принципа «свободной экономики». Однако, учитывая важную роль, которую сыграл государственный сектор в предшествующие годы, было принято решение усилить роль планирования в хозяйственном развитии. C 1 января 1973 г. вступил в действие трехлетний план социально- экономического развития Иордании, а с 1976 г. действуют пятилетние планы.

Главная отрасль иорданской промышленности — горнодобывающая. По добыче фосфоритов Иордания занимает шестое место в мире и третье среди арабских стран. C середины 1970-х гг. началось развитие новой отрасли национальной промышленности — производство минеральных удобрений. Весной 1982 г. был введен в строй первый национальный завод минеральных удобрений. Быстрыми темпами развивается цементная промышленность. Нефтеперерабатывающая промышленность представлена нефтеперерабатывающим заводом в г. Зарка. Он работает на нефти, поступающей из Саудовской Аравии по трансаравийскому нефтепроводу компании «Таплайн». После окончания в 1985 г. реконструкции завода его мощность возросла до 4,2 млн т нефтепродуктов в год, что полностью обеспечивало потребности страны.

Перечисленные ведущие отрасли иорданской промышленности входят в государственный сектор, однако их быстрое развитие не привело к существенному изменению общей отсталой структуры экономики. B 1967 г. в стране существовало 7568 предприятий, на которых было занято 41 034 рабочих (в среднем по 5,4 человека на предприятии). B 1986 г. в стране действовало более 6 тыс. промышленных предприятий с числом занятых не менее 5; из них свыше 80% принадлежало частному капиталу.

Относительно быстрыми темпами в 1970 — 1980-х гг. развивалось строительство. После войны 1967 г. Иордания переживала своеобразный строительный бум, обусловленный значительным притоком капиталовложений из-за рубежа, в основном из арабских стран.

Сельское хозяйство Иордании развито относительно слабо (не более 10% ВВП). B стране имеется 580 га пригодной для обработки земли, однако в зависимости от погодных условий используются от 250 тыс. до 350 тыс. га. Основная зерновая культура — пшеница, составляющая обычно около двух третей зерновых, что обусловлено ограниченностью водных ресурсов и засушливым климатом.

B земледелии и животноводстве заняты около 60% населения страны. Большинство крестьян владеют небольшими участками земли или не имеют ее совсем, что приводит к их закабалению крупными землевладельцами, сдающими землю в издольную аренду. Издольщику достается не более половины собранного урожая. Сохраняющиеся феодальные пережитки и ростовщическая эксплуатация обусловливают низкую продуктивность сельского хозяйства. B целом Иордания даже в самые урожайные годы обеспечивала себя сельскохозяйственными продуктами не более чем на 40%.

Животноводство развивается в основном в традиционных кочевых и полукочевых формах и продукцию на рынок почти не поставляет. Основная часть поголовья сосредоточена в мелких хозяйствах деревенской и племенной верхушки. После Второй мировой войны активизировался переход кочевого населения к оседлости: число кочевников к концу 1980-х гг. уменьшилось в 6 раз.

Важнейшим источником финансирования в рассматриваемый период являлась иностранная помощь и займы. B 1984 г. Иордания получила внешней помощи на сумму около 1 млрд долл, в основном от Саудовской Аравии, Кувейта и других нефтедобывающих арабских стран. Ho даже при этом внешний долг Иордании на конец 1985 г. составлял 2,5 млрд долл.

Иордания Накануне последнего десятилетия XX века завер-

в l990-e гг. шилось действие финансовых обязательств, данных Иордании арабскими странами в 1978 r., что сразу же привело к девальвации национальной валюты на 45%. B этих условиях королевство в числе немногих стран поддержало вторжение Ирака в Кувейт. Последствия этой войны еще больше обострили и углубили экономические проблемы государства. Кроме того, аравийские монархии, выступившие против иракского режима, отказали королевству в помощи. Быстро образовался дефицит платежного баланса, сократились инвестиции, вслед за этим началась инфляция. ВНП уменьшился в 1990 г. на 10%. Экономическиетрудности, рост цен и безработицы привели к обострению социальных проблем. Негодующие толпы наводнили города. Народ протестовал против сокращения дотаций на основные потребительские товары.

Приотсутствии достаточных внутренних ресурсов, заявил в марте 1991 г. наследный принц Хасан, Иордания не обойдется в ближайшее десятилетие без помощи извне. B стране начались серьезные изменения как во внутренней, так и во внешней политике. Для начала была получена существенная помощь ЕС, ФРГ, Японии, Италии и международных финансовых институтов. Затем были возобновлены поставки иракской нефти польготным ценам. B 1994 г. король Хусейн заключил мирный договор с Израилем. Это разрядило обстановку для иорданцев и заметно облегчило бюджет, снизив бремя военных расходов и, соответственно, повысило возможности экономического роста, в направлении которого королевская власть и сконцентрировала свои усилия в конце 1980-х гг.

C 1989 г. Хусейн начал проводить хозяйственную реформу, главными частями которой стали экономическая либерализация и приватизация. B результате к 1999 г. темпы роста достигли 5% в год, дефицит бюджета снизился, инфляция упала до минимальных величин. B настоящее время Иордания наметила поднять добычу фосфатов с 3,2 до 7,5 млн т, чтобы получить некоторые доходы от экспорта.

B целом реформы внесли некоторое оживление в экономическое развитие страны, но они не преодолели и не могли преодолеть общую отсталось слаборазвитой многоукладной экономической структуры, тем более что их ход по-прежнему сковывала чрезмерная централизация управления. Немалым финансовым грузом продолжает висеть общегосударственная задолженность в размере 6,4 млрд долл. Хотя с нею немного повезло: став демократической,

Россия в одночасье списала иорданский долг в 80'млн долл., не объяснив своей общественности причины столь щедрого шага.

B рамках названных преобразований королевская семья делала все, чтобы мобилизовать интеллектуальный потенциал страны, предварительно вложив серьезные средства в образование и воспитание подрастающего поколения. Иорданские управленцы, специалисты по менеджменту, доктора и инженеры ценятся во всем арабском мире. Косвенный показатель признания за иорданцами больших успехов в технической области — организация в Аммане единственной на Ближнем Востоке авиационно-технической базы для обслуживания «Боингов».

B Иордании осуществляется также и демократизация общественно-политической жизни. Впервые почти за двадцать лет в 1989 г. было отменено чрезвычайное положение и разрешено создание политических партий и организаций, было возобновлено действие конституции в полном объеме, проведены свободные выборы в представительные органы власти. B стране сразу образовалось двадцать партий, появилась пресса, выражающая разные точки зрения, сложилась оппозиция, к выборам были допущены женщины. Однако партии, в своем большинстве не имеющие прочной социальной базы, не могут эффективно влиять на власть. Тем более что в Иордании, остающейся монархией, до сих пор очень прочные позиции у аристократии — вождей племен и шейхов феодальных кланов.

7 февраля 1999 г. королевство постигло большое потрясение. Ушел из жизни король Хусейн, с личностью которого многие иорданцы связывали само существование их страны. Незадолго до смерти наследником престола вместо Хасана, брата короля, был провозглашен старший сын Хусейна — Абдалла. Он и стал новым королем Иордании. Сама смерть короля и изменения в порядке престолонаследия способны вызвать глубокий внутриполитический кризис, усугубив тем самым социально-экономические сложности переходного периода государства.