Индияво второй ПОЛОИ- вине70-х гг. Падение популярности ИНК
Пятые всеобщие выборы 1971/72 гг.принесли победу ИНК (И). Он завоевал абсолютное большинство в парламенте и получил 2/3 голосов, необходимых для внесения поправок в конституцию. Ha выборах в законодательные собрания штатов ИНК получил около 76% мест, сформировав правительства в 15 из 21 штата.
Важным событием этого периода стало крупное изменение на политической карте Южной Азии — образование в 1971 г. нового государства — Народной Республики Бангладеш за счет отделения от Пакистана Восточной Бенгалии. Крушение режима военной администрации Пакистана, военная победа Индии и капитуляция пакистанских вооруженных сил сыграли роль факторов, способствовавших росту авторитета И.Ганди и ИНК в целом.
B начале 70-х годов Конгресс вновь обрел доминирующее положение в политическом механизме в результате идеологического обновления и популизма, явившихся закономерным продолжением курса Дж.Неру. Концепция «организованного капитализма» и признание регулирующей роли государства в осуществлении социально-экономических реформ нашла сторонников не только в среде мелких и средних предпринимателей, но и среди крупных монополистических объединений. Внешнеполитический курс продолжал базироваться на развитии взаимоотношений как со странами социалистической системы, в первую очередь, СССР, так и с западным миром. Повысилась роль Индии в движении неприсоединения.
B ходе выборов 1971 г. отчетливо проявилось двойственное отношение торгово-промышленного капитала к ИНК (И), которое сказалось в одновременном оказании поддержки как Конгрессу, так и оппозиционным буржуазным партиям с целью обеспечения стабильного, сбалансированного развития партийно-политической системы в целом.
Однако практика государственного этатизма привела вскоре к усилению автократических централизаторских тенденций в руководстве ИНК, к застою и коррупции. Кризисные процессы в индийском обществе (неудачи в осуществлении экономических и социальных программ, нарастание социальной и этно- конфессиональной напряженности, усиление сепаратистских тенденций) стимулировали поиск альтернативных путей развития и объективно вели к складыванию организованной оппозиции ИНК.
Принцип консенсуса уступал место принципу альтернативности в формировании концепции капиталистической модернизации.Одной из отличительных характеристик этого периода стало сближение основных оппозиционных сил, весьма разных по своей направленности, на основе общего неприятия политической и идеологической линии ИНК, прежде всего связанной с централизатор- ской и регулирующей ролью государства. C одной стороны, нарастающий государственный контроль над экономической жизнью тяготил монополистические объединения. C другой — непомерно возросшая мощь государства, превратившего государственный сектор в своего рода кормушку для бюрократической буржуазии и строго регламентировавшего любую экономическую активность, порождали чувства недовольства у нижних предпринимательских слоев. Общее чувство неуверенностй перед бесконтрольностью государственной власти и партийного руководства ИНК сделали возможным не только политический диалог, но и объединение таких несхожих между собой организаций, как Джан сангх, Сватантра, ИНК (о), ОСП и ряда региональных организаций.
Партии, оппозиционные Конгрессу, выступали за приоритетное развитие частного сектора на основе свободной рыночной конъюнктуры. Отличие их линии от конгрессистской заключалось не в стремлении к полному расформированию государственного сектора, а в резком сокращении его доли в общенациональной структуре и в ограничении государственного контроля над частным предпринимательством. Различия в подходах к решению национальных проблем проявились не только в такой области, как характер и степень государственного регулирования социально-экономических процессов, но и в интерпретации основных положений буржуазной демократии, в отношении к левым силам, в понимании содержания внешнеполитического курса.
Подобную позицию можно охарактеризовать как антиэтатистскую, возникшую в связи с потребностью в разработке системы альтернативы ИНК для достижения более сбалансированного партийно-политического развития, напоминающего модель типа США с ее системой двух альтернативных политических партий, попеременно сменяющихся у власти и тем самым корректирующих друг друга.
Экономическая программа оппозиции предполагала ослабление государственного контроля над экономикой, отказ от централизованного планирования, децентрализацию экономической системы, замену социально ориентированных аграрных реформ технологическим переустройством деревни.
B 1974 г. была образована Бхаратия лок дал (Индийская народная партия) — БЛД — с преимущественной орйентациеина аграрную тематику и претендующую на роль выразителя интересов капитализирующихся слоев деревни. Аграрная программа БЛД принесла ей популярность в сельских районах, лишив ИНК поддержки значительной части крестьянства. То, что в целом прогрессивная социально-экономическая политика правительства не приводила к кардинальным улучшениям на фоне демографического взрыва, а экономическая ситуация в начале 70-х годов серьезно осложнилась, послужило сигналом для выступления оппозиционных партий.
Массовое антиправительственное движение в форме открытых политических акций — маршей протеста, харталов, забастовок, кампаний гражданского неповиновения возглавил в прошлом один из наиболее известных лидеров Социалистической партии — Джая- пракаш Нараян. Нараян выдвинул популистские лозунги «тотальной революции», понимаемой как создание в Индии параллельных органов власти, противостоящих существующей административной структуре. Ненасильственные формы массового действия, вызвавшие реминисценции о гандистских сатьяграхах, отказ от парламентской демократии и партийной политики и установление народного правления без партий («коммунитарная демократия»), отК&з как от социалистического, так и капиталистического пути и предлагаемая концепция «интегрального гуманизма» как ведущей силы развития привлекли в движение средние городские слои, лиц свободных профессий, студенчество. Нараян призывал полицию не повиноваться приказам, а население не платить налоги. Движение началось в 1974— 1975 гг. в Бихаре и Гуджерате и было наиболее интенсивным в северных и западных штатах — Уттар-прадеше, Махараштре. Оно было всецело поддержано оппозиционными ИНК организациями — как общеиндийскими, так и региональными.
Движение в этих штатах стало кульминационным моментом острого социально-политического кризиса, поставив под сомнение легитимность власти ИНК.Аллахабадский суд аннулировал депутатский мандат И.Ганди ввиду нарушений законов о проведении избирательной кампании 1971 r., объявив о том, что ее избрание в Народную палату недействительно и потребовал ее отставки. C аналогичным требованием выступили и 120 конгрессистов во главе с Ч.Шекхаром, М.Дхари- ей и К.Кантом, 25 июня 1975 г. вручив ей меморандум с соответствующим предложением. Ha пост премьер-министра в меморандуме выдвигался Дж.Рам.
Фракция Ч.Шекхара покинула Конгресс и примкнула к оппозиции. (В 1977 г. из ИНК уйдут и последователи Дж.Рама, образовав новую партию — Конгресс за демократию).
Оппозиция учредила «Комитет народной борьбы» за смещение правительства И.Ганди, который принял решение о начале общенациональной антиконгрессистской кампании 29 июня 1975 г.
Способности правительства маневрировать в рамках буржуазно-демократического процесса были исчерпаны. 26 июня 1975 г. в Индии было введено чрезвычайное положение, а 1 июля 1975 г. была принята, «программа из 20 пунктов», с помощью которой ИНК пытался сохранить рассыпавшуюся под ним социальную базу. Программа содержала уступки как в пользу индустриальной, так и сельской элиты и в то же время превращала ИНК в этатизированную жесткую централизованную организацию, призванную добиться политической консолидации индийского общества силовыми средствами. Расширение функций исполнительной власти повышало роль лидеров в деятельности ИНК: в руках И.Ганди оказались сосредоточены несколько министерских постов, что давало ей возможность принятия единоличных решений.
Одновременно произошло усиление власти организации «Молодежный конгресс» во главе с младшим сыном премьер- министра Санджаем Ганди, сторонником жесткой линии руководства. Выдвинув идеи форсирования капиталистической модернизации, обновления правящей партии и придания ей динамичного характера, он предложил так называемую «программу из 5 пунктов»: 1) ликвидация неграмотности; 2) ограничение рождаемости; 3) искоренение неприкасаемости; 4) отмена приданого; 5) борьба за чистоту улиц.
Ee осуществление вылилось в серию антидемократических акций, наиболее одиозной из которых стала кампания по проведению массовой добровольно-принудительной стерилизаЦии, в ходе которой имели место многочисленные злоупотребления. Борьба за «чистоту» улиц обернулась выдворением за городскую черту бесчисленного населения окраинных трущоб и обрекло их фактически на физическую гибель.Складывание параллельного неконституционного центра власти в лице Молодежного Конгресса и его деятельность привели к критическому сужению социальной опоры ИНК и лишению его последних союзников.
Антикоммунистическая кампания 1976 г. привела к осложнению отношений с КПИ (КПИ(м) примкнула к оппозиции еще до введения чрезвычайного положения). Чрезвычайное положение привело к сближению государственного и партийного аппаратов, усилению авторитарных и персоналалистских приемов руководства и кризису легитимности правления ИНК. 18 января 1977 г. было отменено чрезвычайное положение и назначены на март 1977 г. шестые парламентские выборы. Накануне выборов было объявлено о создании коалиции оппозиционных партий под названием Джа- ната фронт (Народный фронт) во главе с М.Десаи. Его составили Организация Конгресс (ИНК(о)), Джан сангх, Бхаратия лок дал (БЛД), Социалистическая партия и группа Ч.Шекхара при сотрудничестве с КПИ (м), Акали дал и Дравида муннетра кажагам (ДМК).
Предвыборная платформа ДФ содержала следующие пункты: восстановление демократических свобод; построение демократического, социалистического общества, основанного на традициях и принципах национально-освободительного движения; децентрализацию экономической и политической власти при приоритетном развитии мелкой промышленности и кустарного производства; проведение аграрной реформы; обеспечение полной занятости населения; устранение кастовых пережитков; установление справедливого экономического порядка; ограничение сферы деятельности государства и государственного сектора.
ИНК(И), переживавший период внутреннего кризиса, не противопоставил ДФ убедительного предвыборного манифеста.
B феврале 1977 r. накануне выборов из Конгресса вышла группа деятелей во главе с министром сельского хозяйства Дж.Рамом, заявив о поддержке созданной ими партии Конгресс за демократию (КЗД) Демократического фронта. Уход Дж.Рама из ИНК окончательно перевесил чашу весов в пользу ДФ.Выборы 1977 r. впервые в истории страны принесли поражение ИНК, получившему 34,5% голосов и 153 места в Народную палату. Оппозиция в общей сложности получила 43,2% голосов и 328 мест. Особенно неблагоприятными для ИНК стали результаты выборов в штатах хиндиязычного пояса; в Уггар-прадеше, Мадхья-прадеше и Раджастхане — всего 2 места. Потери ИНК в избирательных округах с преобладанием хариджанов и мусульман были еще более ощутимыми. Всего в штатах Севера блок ДФ получил 221 из 298 мест.
B западных и северо-восточных штатах голоса между ДФ и ИНК распределились равномерно при незначительном перевесе ДФ. Штаты юга Индии (Керала, Карнатака, Андхра-прадеш, Тамилнаду) отдали предпочтение ИНК.
Таким образом, при общей победе ДФ итоги выборов оказались следующими: 3/4 общего количества мест, завоеванных блоком оппозиции, приходилось на 7 штатов пояса хинди и союзную территорию Дели, в то время как 3/5 мест, полученных конгрессом, было сосредоточено в 4 южных штатах.
1 мая 1977 г. состоялся учредительный съезд Джаната парти, на котором произошло организационное слияние партий оппозиции (OK, Джан сангх, БЛД, СП, КЗД), целью которой провозглашалось построение в Индии демократического, светского, социалистического государства на принципах гандизма на основе децентрализации экономической и политической власти и преемственности во внешнеполитическом курсе. Однако консолидационный процесс был затруднен, как в силу социальной и идейной разнородности оппозиции, так и в силу ограниченности ее территориальной базы северными районами Индии. Начавшиеся разногласия были связаны с различным видением перспектив и путей экономического развития, включая баланс между государственным сектором и частным, промышленностью и сельским хозяйством, альтернативными взглядами на принципы построения партии (свободное членство или кадровые начала, федерализм партийных структур или жесткая централизация), ориентаций на светские, секулярист- ские основы политики или на коммунализм и, наконец, с личными амбициями.
Острая фракционная борьба, не прекращавшаяся на протяжении 1978 r., привела к расколу Джаната парти летом 1979 г. Ряд депутатов парламента от ДП во главе с Чаран Сингхом вышли из нее и образовали новую партию, первоначально названную Джаната парти (светская), а впоследствии переименованную в Лок дал (Народная партия). Обособление Лок дал было обусловлено усилением позиций в ДП коммуналистской Джан сангх, опиравшейся на Раштрия сваям севак сангх (PCC). B июле 1979 г. лидеры оппозиции в парламенте выдвинули предложение о вотуме недоверия правительству Джанаты, которое было принято премьер-министром М.Десаи, подавшим в отставку. Вновь созданный коалиционный кабинет под руководством Чаран Сингха вскоре также объявил об отставке и назначении внеочередных выборов на январь 1980 г.
За время пребывания у власти Джаната не стала партией в собственном смысле слова. Хотя партии, образовавшие ее, заявили о ca- мороспуске, они, однако, продолжали функционировать как организованные группировки. Когда Джаната пришла к власти, казалось, что в Индии начинает складываться система главных альтернативных партий, способных сменять друг друга у власти либо самостоятельно, либо в коалиции с другими, менее крупными партиями, т.е. политический режим, основанный на доминировании не одной, а двух сил. Недостаточная социально-политическая поляризация индийского общества сделала невозможным сложение такой партийно-политической системы в масштабах всей страны. Однако на региональном уровне биполярная партийная структура начала формироваться.
B 1978—1979 гг. внутри ИНК также произошли изменения. За время пребывания в оппозиции он размежевался на три силы: ИНК (И) объединял сторонников Индиры, ИНК(С) — сторонников бывшего министра иностранных дел Сваран Сингха, ИНК(А) — сторонников Девараджа Арса. Наиболее многочисленньІм продолжал оставаться ИНК(И), который сумел извлечь уроки из случившегося.