<<
>>

Программа коалиционного правительства

Принципы программы. В новом кабинете министров консерваторы получили 18 постов из 23 и заняли ключевые должности. Министром иностранных дел стал бывший лидер партии У. Хейг, канцлером Казначейства — Дж.

Осборн. От либеральных демократов в кабинет вошло пять министров. В их ведении оказались экология и банковская сфера. Вполне понятно, что при таком раскладе сил в основополагающий документ двух партий «Коалиция: наша программа для правительства», опубликованный 20 мая 2010 г. и рассчитанный на пять лет, тори включили большую часть собственных установок. Уступчивость представителей «третьей силы» была понятна — для них доступ к механизмам власти был самым важным достижением. Главными принципами работы коалиции были провозглашены «свобода, справедливость и ответственность». «Свобода» в широком понимании трактовалась как право выбора каждым индивидуумом сферы деятельности, политического пристрастия и религии. «Справедливость» нужно было понимать в том смысле, что каждый ребенок, независимо от происхождения, «может достигнуть в своем развитии таких высот, каких позволят его таланты и амбиции». «Ответственность» за жизненный выбор возлагалась на самого человека.

Экономика. Приоритетом программы являлось оздоровление национальной экономики — как путь преодоления кризиса. В первую очередь, это касалось сокращения бюджетного дефицита, который к началу избирательной кампании составлял около 156 млрд ф. ст., или 11% ВВП, а также восстановления экономического роста и занятости населения[163]. Поставленной цели предполагалось добиться путем жесткой экономии государственных средств и изменения в налоговой политике.

Государственные расходы уже в 2010 г. планировалось сократить на 6,25 млрд ф. ст. В соответствии с этой политической линией бюджетные ассигнования министерствам уменьшались в среднем на 11—13%, местным органам власти — на 19%.

Банкам, поддерживавшимся в предшествующие годы за счет налогоплательщиков, ставились более жесткие условия: они теперь должны были выплачивать налог на часть банковских операций. Банк Англии как главный банк страны «наделялся полномочиями регулировать крупные операции банков и осуществлять надзор над мелкими».

Для малого и среднего бизнеса планировалось ввести налоговые льготы и предоставить 25% правительственных контрактов.

Общей задачей обеих партий в экономике провозглашалось внедрение в производство новейших технологий и защита окружающей среды.

Социальная политика. Сокращение государственных расходов шло и по линии реформирования «государства всеобщего благосостояния». Помимо внедрения рыночных отношений в государственные службы здравоохранения и образования консерваторы стремились реализовать свою идею — внедрить дифференцированный подход к получателям государственной помощи. Утрачивал силу принцип «социальная помощь для всех», а государственную поддержку предполагалось оказывать только тем, кто по каким-либо причинам не мог трудиться. Безработному, отказавшемуся от предложенного рабочего места, планировалось уменьшать пособие по безработице. Ставился вопрос о повышении пенсионного возраста до 66 лет.

Вместе с тем ориентация на социальное государство, которую одобряла большая часть населения страны, сохранялась, хотя и с некоторыми «издержками». Малообеспеченные граждане, получавшие доход ниже 10 тыс. ф. ст. в год, освобождались от подоходного налога. Молодым семьям предусматривались послабления при выплате ипотечного кредита за жилье. Подтверждалось обязательство, данное еще лейбористским кабинетом Т. Блэра, — ликвидировать к 2020 г. бедность среди детей. Выдвигались несколько схем социальной аренды жилья, которые призваны были снизить арендные платежи и превратить арендаторов частично или наполовину в собственников занимаемых ими квартир. К оказанию помощи малообеспеченным гражданам должны были привлекаться добровольные и филантропические организации.

Здравоохранение и образование. В область здравоохранения (при сохранении его бесплатности) предусматривалось сделать финансовые вливания. Повышение заработной платы врачей и сестер планировалось осуществить за счет сокращения на одну треть административного аппарата.

В системе образования акцент делался на расширение прав родителей в выборе школ для детей и повышении их роли в школьных советах. Государственным школам, где обучается большинство детей, в том числе и из бедных семей, власти обещали дотации с целью повысить уровень подготовки учеников в этих заведениях и приблизить его к уровню подготовки в частных школах. В соответствии с потребностями научно-технического прогресса число мест в университетах и колледжах должно было увеличиваться.

Конституционные реформы. Либеральные демократы получили право выполнить свое главное предвыборное обязательство — провести референдум по избирательной системе. В ходе его избиратели должны были высказаться за существующую мажоритарную или предполагаемую пропорциональную систему представительства в Парламенте.

Избирателям была дана возможность лишать мандата своего депутата, если он злоупотребит своими полномочиями. Пятилетний срок работы Палаты общин предполагалось закрепить законодательно. Причем, если раньше премьер-министр мог в любой момент распустить Парламент, то теперь для досрочных выборов ему необходимо было заручиться поддержкой не менее 55% депутатов, что ограничивало его полномочия. Решение судьбы верхней палаты Парламента передавалось в ведение комиссии.

И консерваторы, и либеральные демократы оказались едины в требовании децентрализации власти: передаче таких функций, как строительство жилья и распоряжение финансами, из центральных учреждений в институты местного самоуправления.

Тори, рассматривавшие предоставление самоуправления Шотландии и Уэльсу как развал Соединенного Королевства, согласились на расширение компетенции региональных органов в сфере налогообложения и распоряжения финансами.

Проблема иммиграции.

После экономических и конституционных вопросов самой острой проблемой внутренней политики являлась проблема иммиграции. В последние годы наблюдалось не только возрастание числа иммигрантов из неевропейских стран, но и вхождение их представителей во властные структуры. По итогам выборов 6 мая 2010 г. восемь мусульман, среди которых три женщины, получили мандаты депутатов Парламента. Заметную активность в предвыборной кампании проявила самая представительная исламская организация — Совет мусульман Британии.

Вместе с тем на правом фланге политического поля росло влияние Партии независимости Соединенного Королевства (ПНСК) и Британской национальной партии (БНП). ПНСК требует «закрыть двери» для въезда в страну мигрантов неевропейского происхождения. Еще более жесткую позицию занимает БНП. Ее члены выступают за депортацию этой чужеродной, с их точки зрения, части населения. О популярности этих организаций среди британцев свидетельствует тот факт, что на выборах 2010 г. ПНСК получила 3,1% голосов числа избирателей, а БНП — 1,9% голосов. В случае замены мажоритарной избирательной системы на пропорциональную эти партии получат шанс провести своих выдвиженцев в Парламент. В пользу этого свидетельствует недовольство британцев радикализацией части мусульманской молодежи, трудностями ее интеграции, существенными затратами на обучение иммигрантов, появлением параллельного судебного права, основанного на шариате.

Партнеры по коалиции попытались решить этот вопрос двумя путями: уменьшением квот приема иммигрантов неевропейского происхождения и созданием специальных Пограничных полицейских сил, контролирующих миграционные потоки из афро-азиатских стран в Соединенное Королевство.

Внешняя политика. Во внешней политике новое правительство с небольшими изменениями сохранило преемственность курса, проводившегося ранее лейбористами. Было объявлено, что коалиция будет стремиться к прочным, всесторонним, но «не раболепным отношениям с Вашингтоном». В рамках союзнических обязательств в программе коалиции было подтверждено продолжение финансирования 10-тысячного контингента британских войск в Афганистане.

Как и в предыдущие годы, Британия была намерена противодействовать развитию ядерной программы Ирана, международному терроризму и способствовать установлению мира на Ближнем Востоке. Вопреки своим предвыборным заявлениям либеральным демократам пришлось согласиться продолжить реализацию дорогостоящей программы обновления ядерных боеголовок ракет «Трайдент», состоящих на вооружении подводных лодок.

Несмотря на проевропейскую ориентацию либеральных демократов, консерваторы зафиксировали в программе свое видение отношений с Евросоюзом. Как традиционные «евроскептики» (в противовес умеренным «евроэнтузиастам»-лейбористам) они выступали против расширения прав наднациональных институтов европейского объединения. Предполагалось, что любые решения по передаче полномочий этим органам будут приниматься на референдуме граждан Великобритании. Не планировалось присоединение Соединенного Королевства и к зоне европейской валюты.

Большее внимание по сравнению с лейбористами партнеры по коалиции уделяли развитию отношений со странами Содружества.

Новая бюджетная политика. В целях реализации программы коалиции 22 июня 2010 г. министр финансов Дж. Осборн внес на рассмотрение Парламента проект новой бюджетной политики. 20 октября он представил депутатам подробный план сокращения бюджетных расходов на ближайшие четыре года. Оба документа предусматривали сокращение государственных ассигнований министерствам, введение новых налогов и наступление на социальную сферу. Так, например, бюджет Министерства иностранных дел урезался на 24%, Министерства внутренних дел — на 4%.

Экономия обходилась стране потерей около 450 тыс. рабочих мест в бюджетном секторе. Кроме того, заработную плату оставшихся государственных служащих планировалось на три года «заморозить». Казна пополнялась за счет введения нового ежегодного налога на банковскую деятельность, но при этом мелкие банки от уплаты этого налога освобождались. Одновременно предлагалось стимулировать бизнес. Так, с 2011 г. ставка налога на прибыль корпораций должна была ежегодно снижаться на один процент в течение трех лет.

Минимальный уровень налогооблагаемых доходов повышался на 1000 ф. ст. в год. От уплаты подоходного налога освобождались около 880 тыс. жителей страны, чьи официальные доходы не превышали нового, не облагаемого налогом, минимума.

Наиболее масштабные изменения ожидали сферу социальной защиты, ассигнования на которую составляли почти треть всех бюджетных расходов. В первую очередь уменьшались социальные выплаты. Так, например, пособия на ребенка «замораживались» на три года, подлежали сокращению и выплаты людям с «ограниченными возможностями», а финансовая помощь на медицинское обслуживание беременных женщин отменялась. С точки зрения Осборна, следует ввести правило, согласно которому ни одна семья с неработающими взрослыми не будет иметь больший достаток от получения социальных пособий, чем достаток средней семьи, у которой хотя бы один человек имеет работу. Исключение в этом плане составят вдовы ветеранов и люди, получающие пенсию по инвалидности. Таким образом, поощрялся поиск работы всеми, кто ее потерял, но особенно низкооплачиваемыми рабочими, предпочитающими, порой, чтобы его семья и он сам существовали за счет государственных выплат.

Была объявлена еще одна непопулярная мера — повышение пенсионного возраста. К 2020 г. на государственную пенсию смогут выйти только женщины и мужчины, достигшие 66 лет. В итоге пенсионный возраст женщин откладывался на шесть лет, а мужчин — на один год.

Сокращения финансирования, как предполагалось, не затронут образование и здравоохранение, эти два столпа «государства всеобщего благосостояния». Финансирование этих сфер в течение двух лет, напротив, планировалось увеличить на 2 млрд ф. ст. Однако, как оказалось в дальнейшем, это не исключило повышения платы за обучение в университетах.

Выделение государственных ассигнований на науку оставалось на прежнем уровне, составляющем 4,6 млрд ф. ст. в год (около 7 млрд долл.). Что касается финансирования королевского двора, то в 2012—2013 гг. его предлагалось сократить на 14%.

Специальная программа была разработана в отношении обороны. В соответствии с ней бюджет Министерства обороны (около 60 млрд в долларовом исчислении) должен быть сокращен на 8%, и к 2015 г. численность военнослужащих и гражданских сотрудников — снизиться на 42 тыс. человек. В этому времени 20 тыс. военнослужащих покинут военные базы в Германии, где они находились со времени окончания Второй мировой войны. Будет ликвидировано или законсервировано значительное число военных кораблей и истребителей. Планы модернизации подводного ядерного флота были вообще отложены.

В то же время американская администрация вновь получила заверения в том, что изменения не повлияют на содержание британского контингента в Афганистане.

В целом сокращение численности войск и ассигнований приведет к снижению военной мощи Соединенного Королевства. Предвидя обеспокоенность общественности по этому поводу, глава кабинета

Кэмерон заявил, что вводимая мера не лишит Великобританию статуса мировой военной державы, так как стране в большей степени угрожают кибернетическая война и терроризм, чем война традиционная. По его словам, Британия будет по-прежнему иметь четвертый по размерам военный бюджет в мире, обновлять свое вооружение, а в случае необходимости — сможет оперативно развернуть до 30 тыс. военнослужащих.

В соответствии с этой программой вновь было заявлено об отказе от присоединения Великобритании к зоне евро до 2015 г.

Планировалось, что ощутимые результаты сокращения бюджетного дефицита будут достигнуты к 2015 г. В ходе обсуждения новой бюджетной политики в Парламенте консерваторы получили полную поддержку от своих младших партнеров по коалиции — Партии либеральных демократов.

Со стороны оппозиционной Лейбористской партии «теневой» министр финансов А. Джонсон критиковал правительство за то, что оно предлагает сократить расходы в неоправданно короткий срок и что такие меры затормозят рост производства и усугубят проблему безработицы, что в целом пагубно отразится на экономическом росте страны. Тем не менее, собственной концепции выхода из кризиса Лейбористская партия не представила.

14.4.

<< | >>
Источник: Остапенко Г.С., Прокопов А.Ю.. Новейшая история Великобритании: XX — начало XXI века: Учеб. пособие. — М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М,2012. — 472 с.. 2012

Еще по теме Программа коалиционного правительства:

- Археология - Великая Отечественная Война (1941 - 1945 гг.) - Всемирная история - Вторая мировая война - Древняя Русь - Историография и источниковедение России - Историография и источниковедение стран Европы и Америки - Историография и источниковедение Украины - Историография, источниковедение - История Австралии и Океании - История аланов - История варварских народов - История Византии - История Грузии - История Древнего Востока - История Древнего Рима - История Древней Греции - История Казахстана - История Крыма - История мировых цивилизаций - История науки и техники - История Новейшего времени - История Нового времени - История первобытного общества - История Р. Беларусь - История России - История рыцарства - История средних веков - История стран Азии и Африки - История стран Европы и Америки - Історія України - Методы исторического исследования - Музееведение - Новейшая история России - ОГЭ - Первая мировая война - Ранний железный век - Ранняя история индоевропейцев - Советская Украина - Украина в XVI - XVIII вв - Украина в составе Российской и Австрийской империй - Україна в середні століття (VII-XV ст.) - Энеолит и бронзовый век - Этнография и этнология -