АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ.

1. А.п. – метод психического или физического воздействия на сознание и поведение людей, применяемый в сфере государственного управления в целях предупреждения, пресечения административных правонарушений и привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Для А.п. характерно следующее:

– применяется только на основе закона, иных нормативных правовых актов. Нормами права регулируется: какие меры, при каких условиях, в каком порядке и кем могут применяться. Четкая регламентация принудительных мер необходима для соблюдения принципов неприкосновенности личности, жилища и личной собственности граждан;

– по общему правилу для данного вида принуждения характерен внесудебный порядок применения, так как использование административно-принудительных мер отнесено к компетенции соответствующих исполнительных органов или должностных лиц, которые непосредственно реализуют их без обращения в суд. Вместе с тем, необходимо учитывать, что в соответствии с российским законодательством отдельные меры А.п. используются судами в случаях наложения более строгих административных взысканий.

Особенности рассматриваемого вида принуждения также проявляются в следующем:

– А.п. применяется только к конкретным субъектам права, нарушившим административно-правовые нормы;

– меры А.п. применяются как к лицам, так и к организациям (ст. 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях);

– порядок их применения урегулирован нормами административного права и является составной частью административного процесса;

– для А.п. характерна множественность органов и должностных лиц, его применяющих;

– А.п. имеет цель: наказание правонарушителей, пресечение и предупреждение административных правонарушений;

– правоограничения лиц, к которым применяются меры административного взыскания, менее ощутимы и суровы, чем те, которые «сопровождают» другие меры государственного принуждения (например, меры уголовного наказания);

– меры А.п.

– А.п. применяется теми субъектами, кто специально уполномочен законом на их применение.

2. В числе видов А.п. выделяются меры административного принуждения, меры административного пресечения, административное взыскание (наказание, ответственность). Обратим внимание на особенности предупредительных и пресекательных средств по административному законодательству РФ.

Меры административного предупреждения. Предположение о том, что лицо собирается совершить административное правонарушение либо иное противоправное деяние, служит основанием для применения предупредительных мер.

Меры административного предупреждения – способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, которые угрожают жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий и организаций. Они носят профилактический характер и выражаются, как правило, в виде определенных ограничений и запретов.

Наиболее распространенными мерами административного предупреждения являются:

– контроль и надзорные проверки;

– введение карантина, остановка движения транспорта на отдельных улицах в случае аварии или иного происшествия, закрытие Государственной границы;

– проверка документов, контроль и досмотр вещей;

– принудительное доставление физических лиц для освидетельствования в медицинские учреждения;

– принудительное выселение граждан из домов, грозящих разрушением;

– санитарный досмотр грузов;

– технический осмотр транспортных средств и т.п.

Указанные меры административного предупреждения применяются к физическим и юридическим лицам во избежание наступления вредных (опасных) последствий для общества.

Меры административного пресечения – способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий.

В зависимости от целей, характера и объема воздействия меры административного пресечения подразделяются на:

– меры, применяемые к нарушителю – физическому лицу, например, требование прекратить противоправные действия; непосредственное физическое воздействие; административное задержание лица для составления протокола об административном правонарушении; применение оружия и иных специальных средств работниками милиции и т.д.;

– меры, применяемые к нарушителю – юридическому лицу, например, изъятие огнестрельного оружия, находящегося в организации без необходимой юридической регистрации;

– меры технического характера, например, приостановление эксплуатации автотранспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;

– меры эпидемиологического характера, применяются органами Государственного комитета санитарного и эпидемиологического надзора;

– меры финансово-кредитного характера, например, изымание в доход бюджета сумм, которые получены путем нарушения финансовой дисциплины или наложение ареста на банковские счета организации.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАН РФ – правовое положение (совокупность предусмотренных законодательством прав и обязанностей) гражданина. Содержание А.п.с.г.:

– комплекс соответствующих прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права;

– гарантии реализации этих прав, обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государственной власти.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ – комплекс прав, обязанностей, приобретаемых гражданином с момента зачисления его на должность государственной службы. Служебные права и обязанности государственного служащего можно подразделить на общие и специальные (должностные).

Общие права и обязанности государственных служащих не зависят от конкретных полномочий по государственной должности. В соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» государственный служащий имеет право: на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности в системе государственной службы; на получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей и т.д.

Специальные права и обязанности государственного служащего определяются спецификой правового положения органа, в котором осуществляется служебная деятельность. В частности, закон запрещает государственным служащим выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц; принимать участие в забастовках; использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в т.ч. религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним.