<<
>>

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА


Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства определяется Конституцией РФ (статьями 27,62, 63), международными договорами, а также рядом нормативных документов, принятых правительством Российской Федерации.
Основным нормативным документом этого плана является Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
Иностранные граждане на территории Российской Федерации подразделяются на три категории:
1. Постоянно проживающие – имеющие разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел.
2. Временно пребывающие – иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации на иных законных основаниях.
3. Проезжающие через территорию Российской Федерации. Правовое положение таких лиц определяется нормами Федерального закона «О порядке въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года.
Согласно Конституции и законодательству, исходной основой определения правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства служит положение о том, что:
– иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральными законами или международными договорами;
– находящиеся на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ;
– вопросы об ответственности за административные правонарушения, совершенные на территории РФ иностранными гражданами, которые согласно действующим законам и международным договорам пользуются иммунитетом от административной юрисдикции РФ, разрешается дипломатическим путем.
Особенность правового положения иностранцев и лиц без гражданства заключается в том, что на них не распространяются некоторые права и обязанности, которые связаны непосредственно с гражданами России:
– они не могут быть государственными служащими, занимать некоторые должности, например, Президента РФ, командира экипажа воздушного суда, работать в милиции;
– они не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;
– на них не распространяется воинская обязанность;
– иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением граждан СНГ, с которыми заключены специальные соглашения о въезде и выезде могут въезжать в РФ при наличии разрешения;
– они проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов: видов на жительство, заграничных паспортов и др.;
– для иностранных граждан могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства;
– для них предусмотрена такая мера административной ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации. Имеется в виду принудительное и контролируемое перемещение иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу Российской Федерации за пределы РФ. В ряде случаев, предусмотренных законодательством РФ, эта мера проявляется в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ.
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ определяется Конституцией РФ, конституциями республик в составе России, федеральными и иными законами (например, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»), положениями (например, Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации).

При этом все органы исполнительной власти обладают административной правосубъектностью.
А.п.с.о.и.в. определяется также его конкретным назначением, местом и ролью в системе управления.
Вместе с тем общими чертами правового положения такого органа являются:
– подзаконный характер деятельности;
– наделение их правом распорядительства, издавать подзаконные юридические акты, в том числе акты нормативного правового характера;
– подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим в той или иной системе управления, обязательность распоряжений вышестоящих органов для нижестоящих. При этом органы государственного управления могут действовать в рамках двойного подчинения – вертикальном и горизонтальном. В тех отраслях управления, где требуется высокая степень централизации, двойное подчинение отсутствует, например, управление оборонной промышленностью, железнодорожным транспортом и др. Это объясняется спецификой данной отрасли управления;
– оперативная самостоятельность органов в пределах компетенции.
Компетенция органа исполнительной власти, определяемая законодательным или иным нормативным правовым актом, включает: задачи органа, его функции, обязанности и права, ответственность, формы и методы деятельности, а также структуру органа.
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ – нормы права, регулирующие отношения в области государственного управления, определяющие должное поведение всех лиц и организаций, действующих в этой сфере.
А.п.н. присущи все признаки нормы права. Вместе с тем, они имеют ряд особенностей:
1) эти нормы содержат государственное предписание, обязательное для исполнения субъектами административного права и рассчитанное на многократное применение;
2) означают форму определения и закрепления прав и обязанностей участников административно-правовых отношений;
3) представляют собой правило поведения, гарантированное государством, защищаемое мерами административной и дисциплинарной ответственности;
4) эти нормы, определяя границы должного поведения в сфере государственного управления, служат предпосылкой для обеспечения законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;
5) посредством рассматриваемых норм обеспечивается регулирование таких общественных отношений, как финансовые, земельные и другие.
Структура А.п.н. традиционна: гипотеза, диспозиция, санкция.
Гипотеза указывает на условия, при которых применяется данная норма. Условия (обстоятельства), предусматриваемые гипотезой нормы, являются юридическими фактами, порождающими административно-правовые отношения.
Диспозиция – правило поведения, предписываемое нормой. Диспозиция в административно-правовых нормах излагается преимущественно как права, правомочия, дозволения или в виде предписаний, обязанностей, а также запрета или ограничений.
Санкция указывает на неблагоприятные последствия, возникающие в результате нарушения или игнорирования правил, установленных в диспозиции правовой нормы.
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ – урегулированные нормами административного права общественные отношения, в которых их участники выступают носителями прав и обязанностей в сфере государственного управления.
А.п.о. характеризуются следующими признаками:
1) они урегулированы именно нормами административного права, а не какой-либо иной отрасли права;
2) возникают, изменяются и прекращаются в сфере государственного управления;
3) обязательным участником А.п.о. выступает орган исполнительной власти, представляющий и защищающий государственный интерес;
4) являются властеотношениями, построенными на началах «власть–подчинение», т.е. налицо соподчинение воль;
5) разнообразие субъектов также составляет одну из особенностей этих отношений;
6) в ряде случаев они возникают против воли определенных субъектов (например, наложение административных взысканий, ликвидация или реорганизация структурных звеньев и другие);
7) споры, связанные с административно-правовыми отношениями, рассматриваются и разрешаются, как правило, в административном, т.е. во внесудебном порядке; это значит, что основной способ их разрешения не выходит за рамки сферы государственного управления, является одним из атрибутов государственно-управленческой деятельности;
8) невыполнение обязанностей стороной этих отношений влечет за собой ее ответственность, возлагаемую соответствующим органом или должностным лицом.
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ – внешнее официальное выражение, основанное на законах управленческой деятельности исполнительных органов и их должностных лиц. Можно сказать так: административно-правовая форма – это способ выражения государственно-правового содержания управленческой деятельности (т.е. ее функций, компетенции субъектов и т.п.).
Формы управленческой деятельности подразделяются на правовые и неправовые.
Правовые формы государственного управления:
1) принятие нормативных правовых актов. Органы государственного управления вправе принимать решения, облеченные в нормативную форму, имеющие значение для населения РФ, субъекта РФ и т.п.;
2) издание индивидуальных (административных актов), обращенных к определенному лицу (лицам);
3) заключение договоров. Органы управления заключают многосторонние сделки, которые служат средством реализации их управленческих задач и функций (закупки инвентаря и оборудования для учреждений своей системы и пр.);
4) совершение других юридически значимых действий. Например, разрешение гражданам, общественным объединениям на совершение определенных действий; выдача официальных документов (водительских удостоверений, паспортов, разрешение на хранение и ношение огнестрельного гражданского оружия и т.д.);
Неправовые формы государственного управления не требуют полного и строгого, определенного законом юридического оформления, не связаны с совершением юридически значимых действий и не влекут юридических последствий. Их виды:
1) осуществление организационных действий (организационно-инструкторская работа, контрольная работа, проведение разного рода совещаний, проверок и т.п.);
2) выполнение материально-технических операций (учет, статистика, делопроизводство, подготовка отчетных данных и т.п.).
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР – наблюдение полномочными государственными органами и должностными лицами за исполнением действующих в сфере управления специальных правовых норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах. Основная цель А.н. – обеспечение законности в государственном управлении. А.н. осуществляется, в отличие от контроля, в отношении организаций неподчиненных объектов; органы А.н. проверяют соблюдение специальных правил (дорожного движения, пожарной безопасности, санитарии и др.) на поднадзорных объектах.
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС – в широком смысле совокупность последовательных действий, урегулированных правовыми нормами, обеспечивающих определенный порядок деятельности органа (должностного лица) исполнительной власти по применению и реализации правовых норм.
В узком смысле – урегулированная законом административно-процессуальная деятельность субъекта административной юрисдикции по применению норм материального права при разрешении административно-правового спора или при рассмотрении дел об административных правонарушениях.
Основу А.п. составляет административно-процессуальная деятельность в определенных управленческих сферах, что характеризует исполнительную власть в динамике. Особенность: в РФ нормы А.п. не кодифицированы. Процедуры такой деятельности содержатся в Кодексе РФ об административных правонарушениях, регламентах Правительства РФ, правительств и административных органов субъектов РФ, в положениях о министерствах и др.
АДМИНИСТРАЦИЯ – наименование органа исполнительной власти субъектов федерации: края, области, автономной области, автономных округов, городов федерального значения. Конституция РФ термин «администрация» не использует. Субъекты федерации в соответствии с действующей Конституцией, принимая свои уставы, сами устанавливают систему своих исполнительных органов, называемых правительством или имеют другое название. А. обладает широкими полномочиями, взаимодействует с представительным (законодательным) органом субъекта федерации.
АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ – система рабочих органов, призванных содействовать Главе государства в осуществлении его конституционных полномочий. В соответствии с Положением об А.П. РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 23 февраля 1993 г. (с последующими изменениями), основные функции А.П.: организационное обеспечение деятельности Главы государства, информационная и аналитическая работа, обеспечение взаимодействия Президента с парламентом, представительными и исполнительными органами субъектов Федерации, подготовка указов и распоряжений, издаваемых Президентом, связь со средствами массовой информации и т.д. А.П. РФ возглавляет руководитель А.П., назначаемый на должность и освобождаемый от должности Указом Президента РФ.
В

ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ – административно-правовые нормы делятся на виды по разным критериям:
По целевому назначению административно-правовые нормы делятся на:
– регулятивные, упорядочивающие общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления;
– охранительные, предусматривающие меры административного принуждения, призванные обеспечить защиту, охрану урегулированных юридическими нормами отношений.
По содержанию различаются нормы:
– материальные – определяют права и обязанности субъектов правоотношений, например, нормы, определяющие компетенцию того или иного субъекта исполнительной власти;
– процессуальные – закрепляют порядок, процедуры реализации прав и осуществления обязанностей, например, нормы, определяющие порядок производства по делам об административных правонарушениях.
По способу воздействия на поведение субъектов административного права различают:
– обязывающие нормы, предписывающие обязательное совершение определенных действий, устанавливающие обязанность действовать в соответствии с требованиями данной нормы (например, обязанность вручения постановления о наложении административного наказания лицу, в отношении которого оно вынесено);
– запрещающие нормы, устанавливающие запрет на совершение определенных действий в условиях, определенных правовой нормой (например, запрещение применения специальных средств и огнестрельного оружия милицией в отношении женщин и несовершеннолетних);
– уполномочивающие (дозволительные) нормы, предоставляющие возможность выбора того или иного варианта поведения, использования или неиспользования субъективного права;
– стимулирующие (поощрительные) – побуждающие с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия к должному поведению участников регулируемых управленческих общественных отношений;
– рекомендательные – включающие конкретный совет исполнителю, как поступать в определенных условиях.
По юридической силе административно-правовые нормы могут быть законодательными (содержаться в конституциях, законах) и подзаконными (содержаться в актах Президента, Правительства РФ и иных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления).
По конкретному содержанию и уровню обобщенности нормы делят на общие и специальные. Общие нормы регулируют общественные отношения общего характера, а специальные – в конкретной сфере управления. При конкуренции этих норм действует специальная норма.
С учетом федеративного устройства России административно-правовые нормы подразделяются на общефедеральные нормы и нормы, устанавливаемые субъектами Федерации.
По пределу действия во времени административно-правовые нормы делятся на бессрочные, действующие без указания на срок прекращения действия, и срочные, с заранее установленным сроком действия.
Административно-правовые нормы могут быть классифицированы по условиям действия (обычные и экстраординарные, действующие в чрезвычайных обстоятельствах), по субъектам, которым они адресованы, а также по другим основаниям.
ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ – административно-правовые отношения могут классифицироваться по нескольким критериям.
По исполнению функции административного права административно-правовые отношения делят на две группы:
1) регулятивные – правоотношения, возникают на основе норм административного права, связаны с приобретением субъективных прав обязанностей путем правомерного поведения их участников;
2) охранительные – возникают вследствие неправомерного поведения субъектов как реакция управомоченных органов на такое поведение.
По содержанию административно-правовые отношения классифицируют на:
1) материальные правоотношения – отношения, возникающие в сфере управления и регулируемые материальными нормами административного права, например, отношения по установлению комплекса прав, обязанностей и ответственности участников административно-правовых отношений;
2) процессуальные правоотношения складываются в сфере управления в связи с разрешением конкретных дел. Они регулируются административно-процессуальными нормами.
В теории административного права выделяются основные и неосновные административно-правовые отношения. К основным относятся те, в которых отчетливо проявляется властная природа управленческой деятельности. Это – отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма исполнительной власти; между должностными лицами – руководителями и подчиненными им по службе работниками административно-управленческого аппарата. Неосновные не отличаются названным свойством, например, административно-правовые отношения между двумя сторонами, функционирующими в сфере государственного управления, не связанными между собой соподчиненностью (отношения между двумя однопорядковыми органами исполнительной власти, возникающие при подготовке совместного правового акта).
В зависимости от целей возникновения административно-правовых отношений выделяют:
1) внутренние, связанные с формированием и деятельностью управленческих органов;
2) внешние – отношения, связанные с непосредственным воздействием субъектов управления на объекты с целью достижения определенного результата.
По юридическому характеру взаимодействия участников административно-правовых отношений выделяются:
1) вертикальные отношения, возникающие между соподчиненными сторонами, например, у вышестоящего и нижестоящего органа управления;
2) горизонтальные отношения – те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них соответственно отсутствуют юридически властные веления одной стороны, обязательные для другой. Например, отношения между органами исполнительной власти и профсоюзными органами по поводу удовлетворения законных интересов последних, и т.п.
<< | >>
Источник: Кожевников С.Н.. Государство и право : краткий словарь терминов и разъяснений по правоведению / С.Н. Кожевников. – Н. Новгород : Изд-во ФГОУ ВПО «ВГАВТ»,2009. – 363 с.. 2009

Еще по теме АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА:

  1. Основные нормативно-правовые документы пожарной безопасности
  2. § 1. Содержание административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства
  3. § 2. Соотношение административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства и депортации
  4. § 2. Рассмотрение дел об административных правонарушениях
  5. 4. Пределы действия административно-правовых норм
  6. § 1. Основы административно-правового статуса граждан Российской Федерации
  7. § 5. Административно-правовой статусиностранных граждан и лиц без гражданства
  8. 10.1. Понятие основ правового статуса человека и гражданина и его принципы
  9. Субъекты административного права
  10. § 1. Исковой порядок защиты чести, достоинства и деловой репутации в гражданском судопроизводстве
  11. Субъекты административного права
  12. Принцип верховенства права и правовые стандарты осуществления правосудия: проблемы их реализации в России
  13. Субъекты административного права. Административно-правовой статус гражданина
  14. Административно-правовая ответственность
  15. 4.4.3. Гражданство: понятие, принципы,способы приобретения и прекращения гражданства
  16. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
  17. § 2. Природа административно-правового спора
- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -