7.2. Понятие и виды муниципальных органов публичной власти
Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление не только посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, но также и через выборные и иные органы местного самоуправления.
Согласно ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные органы .
В ст. 1 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в России определяется как форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Структуру органов местного самоуправления составляют: 1) представительный орган муниципального образования; 2) глава муниципального образования; 3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования); 4) контрольный орган муниципального образования; 5) иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (муниципальная избирательная комиссия).
Структуру органов городского самоуправления в Новосибирске составляют: 1) глава городского самоуправления – мэр; 2) городской Совет; 3) мэрия; 4) контрольно-счетная палата города Новосибирска; 5) Новосибирская городская муниципальная избирательная комиссия.
Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта федерации с учетом исторических и иных местных традиций. Представительный орган муниципального образования состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах, и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. В поселениях, где численность жителей, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек, представительный орган поселения не формируется. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.
Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее: 7 человек – при численности населения менее 1000 человек; 10 человек – при численности населения от 1000 до 10 000 человек; 15 человек – при численности населения от 10 000 до 30 000 человек; 20 человек – при численности населения от 30 000 до 100 000 человек; 25 человек – при численности населения от 100 000 до 500 000 человек; 35 человек – при численности населения свыше 500 000 человек. Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек. Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.
Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; 7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; 8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо является главой местной администрации, – председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава .Новосибирск – муниципальное образование – городской округ и его представительным органом является городской Совет Новосибирска, который состоит из сорока депутатов. Депутатом городского Совета может быть гражданин РФ, не моложе двадцати одного года и избранный населением соответствующего избирательного округа на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, обладающий правом представлять интересы населения и участвовать в принятии от его имени решений, действующих на территории города. Срок полномочий депутатов городского Совета – пять лет. Председатель и заместитель председателя городского Совета избираются из числа депутатов городского Совета тайным голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов городского Совета на срок полномочий городского Совета.
В структуру городского Совета Новосибирска в настоящее время входят также 7 постоянных депутатских комиссий: 1) комиссия по социальному развитию; 2) комиссия по местному самоуправлению; 3) комиссия по городскому хозяйству; 4) комиссия по градостроительству; 5) комиссия по муниципальной собственности; 6) комиссия по научно-производственному развитию и предпринимательству; 7) комиссия по бюджету и налоговой политике .
Организационно-правовое и материально-техническое обеспечение деятельности городского Совета, постоянных комиссий и депутатов городского Совета осуществляет аппарат городского Совета. Положение об аппарате, его структура и штаты утверждаются городским Советом.
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Это должностное лицо в соответствии с уставом муниципального образования: 1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава; 2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию; 3) в случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования; 4) не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации; 5) является председателем представительного органа муниципального района в случае, когда этот орган состоит из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной, независимо от численности населения поселения, нормой представительства.В Новосибирске глава городского самоуправления – мэр, являющийся высшим должностным лицом города, наделенный населением города полномочиями по осуществлению представительных, распорядительных, исполнительных и контрольных функций городского самоуправления. Мэр избирается на пять лет гражданами РФ, проживающими на территории города Новосибирска, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и его возраст должен быть не менее двадцати одного года. Он представляет город во взаимоотношениях с органами государственной власти, другими муниципальными образованиями, а также осуществляет повседневное управление городскими делами, обеспечивает выполнение решений городского Совета.
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов федерации.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) – представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта федерации – в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов федерации.Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования. Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а одна треть – законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта федерации). Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.Местная администрация обладает правами юридического лица и ее структура утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
В городе Новосибирске исполнительным органом городского самоуправления является мэрия, которая наделена в соответствии с Уставом города статусом юридического лица. В состав мэрии входят: 1) первые заместители и заместители мэра; 2) департаменты , управления , комитеты ; 3) администрации районов города (приложение 9). Мэрию возглавляет мэр. Структура мэрии,
а также расходы на ее содержание утверждаются городским Советом .
Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию). Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.
В Новосибирске контрольно-счетная палата формируется городским Советом. Палата является юридическим лицом, имеет собственную печать и официальный бланк со своим наименованием . Задачами палаты являются: 1) экспертиза проектов бюджета города Новосибирска, отчетов об исполнении бюджета, экономической обоснованности цен и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства, проектов городских целевых программ, городских внебюджетных фондов и иных нормативных правовых актов органов городского самоуправления, проектов областных и федеральных законов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета или влияющих на формирование и исполнение бюджета города Новосибирска; 2) организация и осуществление контроля за исполнением доходных и расходных статей бюджета города; 3) контроль целесообразности и эффективности расходов муниципальных средств и использования муниципальной собственности; 4) анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета города и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в городе Новосибирске; 5) контроль за законностью и своевременностью движения средств бюджета города, в том числе и в государственных банках и иных финансово-кредитных учреждениях; 6) подготовка предложений, направленных на устранение недостатков, выявленных в ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Палата состоит из председателя, заместителя председателя, аудиторов, аппарата палаты. Численный состав палаты утверждается городским Советом. Штатное расписание утверждается председателем палаты.
Председатель палаты избирается на должность сроком на пять лет и освобождается от должности городским Советом. Представление кандидатур на должность председателя палаты на сессии городского Совета осуществляется специально созданной конкурсной комиссией в составе заместителя председателя городского Совета, по одному представителю от постоянных комиссий городского Совета, два представителя мэрии, один из которых – представитель правового управления мэрии. Положение о конкурсной комиссии и ее персональный состав утверждаются решением городского Совета. Председателем палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности последних пяти лет в области государственного, муниципального управления и контроля или экономики и финансов. Он не может: 1) состоять в родственных отношениях с главой городского самоуправления (мэром) города Новосибирска, его заместителями, председателем городского Совета, руководителем финансового органа мэрии; 2) быть депутатом городского Совета, законодательных органов государственной власти, государственным служащим, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью.
Председатель палаты: осуществляет руководство деятельностью палаты и организует работу в соответствии с ее регламентом; представляет городскому Совету отчеты о работе палаты; представляет палату в органах государственной власти и органах городского самоуправления; председательствует на заседаниях коллегии палаты; утверждает должностные инструкции инспекторов, специалистов, работников аппарата палаты; контролирует исполнение поручений городского Совета; направляет акты по результатам контрольных мероприятий и заключения по проведенным экспертно-аналитическим работам с приложенными к ним материалами городскому Совету, главе городского самоуправления; является распорядителем бюджетных средств палаты. Во исполнение возложенных на него полномочий председатель палаты издает приказы и распоряжения, осуществляет прием и увольнение сотрудников аппарата палаты. Председатель палаты имеет право принимать участие в заседаниях городского Совета, его постоянных комиссий и иных рабочих органов.
Аудиторы избираются на должность сроком на пять лет и освобождаются от должности городским Советом. Кандидатуры на замещение должности аудитора палаты вносятся городскому Совету конкурсной комиссией. Аудитором палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование в области финансов, экономики или права, опыт работы по специальности последних пяти лет. Аудиторы, имеющие высшее образование в области финансов, экономики и опыт работы по этой специальности, не могут составлять менее трех четвертей от общего состава аудиторов палаты. Аудиторы палаты организуют и непосредственно участвуют в осуществлении контрольной и экспертно-аналитической деятельности палаты в соответствии с регламентом палаты.
Аппарат палаты состоит из инспекторов палаты и иных штатных сотрудников. В служебные обязанности инспекторов палаты входит проведение контроля в пределах полномочий палаты по поручению председателя палаты. Инспекторы палаты замещают ведущие муниципальные должности муниципальной службы категории «В». Специалисты палаты замещают младшие муниципальные должности муниципальной службы категории «В». Права и обязанности работников аппарата палаты, а также условия прохождения ими муниципальной службы определяются законодательством Российской Федерации о труде и иными нормативными правовыми актами о муниципальной службе.
Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
В Новосибирске городская избирательная комиссия является органом городского самоуправления, обеспечивающим на территории города реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, подготовку и проведение выборов главы городского самоуправления – мэра Новосибирска, депутатов городского Совета, городского референдума, единообразное применение законов Российской Федерации и Новосибирской области, регулирующих организацию и проведение выборов в органы городского самоуправления и городских референдумов, координацию деятельности, оказание правовой, методической, организационно-технической помощи избирательным комиссиям в пределах своей компетенции. Городская избирательная комиссия действует на постоянной основе и является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетные счета в банке, круглую гербовую печать, штамп, бланки со своим наименованием и реквизитами .
Срок полномочий Новосибирской городской избирательной комиссии составляет 4 года и ее численный состав 12 человек. Формирование городской избирательной комиссии осуществляется городским Советом Новосибирска на основе предложений политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Новосибирском областном Совете депутатов, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы и учебы, предложений общественных объединений, городской избирательной комиссии предыдущего состава, избирательной комиссии Новосибирской области. При этом государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной трети от общего числа членов городской избирательной комиссии.