ПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ICAK ОСОБАЯ ФОРМА ИХ РЕАЛИЗАЦИИ

Применение права - одна из форм его реализации. На это *if[218] гоятельство необходимо еще раз обратить внимание, так как • їм бледнее время в юридической литературе отдельные авторы •>i«f>ua затронули старый и, казалось бы, решенный спор, связанный с отождествлением понятий применения и реализации норм ирапа1.

Но Р.З. Лившиц, автор работы «Теория права», изданной в I rtH 1 г., снова обратился к этой проблеме и высказал сомнение ІШ поводу целесообразности различий между реализацией и применением права. Он пишет: «При современном понимании про- а юмы можно, по-видимому, ие проводить различий между реализацией и применением права. Реализовать право можно, только применяя его. Реализация или, другими словами, применение права - это процесс, процедура претворения правовых иорм к общественную практику*[219].

На наш взгляд, в связи с тем, что понятие применения прав.' уже давно и прочно вошло в научный оборот в качестве специ ального юридического термина, не совпадающего с понятием «рг ализация права*, и во избежание терминологической путаииці вряд ли следует считать оправданным отождествление назван ных понятий. Тем более что в юридической литературе со дер жится достаточно аргументов в пользу сохранения сложившей!; терминологии.

Итак, в тех случаях, когда для осуществления прав и обязан ностей недостаточно одних лишь намерений и поведения субъек тов права, в процесс правореализации включается такая его фор ма, как применение. В связи с чем и когда оно необходимо?

Потребность в правоприменении возникает тогда, когда для полного осуществления прав и обязанностей субъектов требует ся принятие компетентным государственным или по поруче нию государства негосударственным органом дополнительной решения.

Если говорить обобщенно, то такая потребность появляется, во-первых, в тех случаях, когда для возникновения субъективных прав и обязанностей требуется согласно закону властное решение. В таких ситуациях права и обязанности у конкретных субъектов не могут возникнуть без соответствующей деятельности компетентных органов. Например, для реализации права на образование необходимо зачисление конкретного гражданина в учебное заведение, для реализации права на пенсионное обеспечение - решение о назначении пенсии. Не может быть самосто ятельно выполнена и воинская обязанность, ибо требуется ре шение соответствующих органов о призыве на службу в воору женные силы и т.д. Законодатель, формулируя некоторые нор мы права таким образом, регламентируя процедуру их примене ния, ставит тем самым под контроль общественные отношения, затрагивающие существенные интересы общества и государства.

Во-вторых, реализация права в форме применения иеобхо дима в тех случаях, когда субъекты не могут прийти к согласию

no поводу взаимных субъективных прав и обязанностей и между ними возникает спор. Такой спор, разрешаемый в судебном порядке, может возникнуть, к примеру, в связи с разделом имущества.

В-третьих, потребность в правоприменении возникает тогда, когда ие исполняются или исполняются ненадлежащим обра jom субъективные обязанности (расторжение судом договора аренды в случаях, когда арендатор существенно ухудшает арендуемое имущество); когда возникают какие-либо препятствия, помехи в осуществлении субъективного права (решение суда о прекращении сервитута в случаях, если недвижимое имущество, принадлежащее гражданину или юридическому лицу, в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с назначением).

В-четвертых, возникает потребность в правоприменении и в тех случаях, когда только с помощью компетентного органа возможно подтвердить наличие или отсутствие жизненного факта, имеющего юридическое значение (объявление судом безвестно отсутствующего гражданина умершим, решение органов опеки и попечительства об объявлении несовершеннолетнего, достигше го 16 лет, полностью дееспособным (эмансипация) и т.п.).

В-пятых, применение как форма реализации права необходимо, если совершено правонарушение и возникает потребность в определении правонарушителю меры юридической ответственности. Например, гражданин совершил кражу имущества, и суд в соответствии с нормами уголовного права аыносит виновному приговор.

Применение норм права как специфическая форма праворе- ализации обладает определенными характерными признаками, чертами, которые отличают его от соблюдения, исполнения и использования и одновременно показывают его тесную взаимосвязь с ними, их сочетание и взаимопроникновение. Не следует думать, что формы реализации существуют в строгой изоляции друг от друга. Скорее наоборот - они предполагают совместное существование. В частности, при применении права нередко вид иы моменты и соблюдения, и исполнения, и использования.

Каковы же особенности правоприменения?

Правоприменение представляет собой государственно-влв стную деятельность. Акты, издаваемые в результате згой дея тельности, обязательны к исполнению н обеспечиваются в необходимых случаях принудительной силой государства.

Это деятельность специально уполномоченных на то субъектов права. К иим в первую очередь относятся компетентные государственные органы (суды, исполкомы, органы внутренних дел, прокурорские органы) и учреждения или уполномоченные государством негосударственные организации (общественные, частные). К субъектам правоприменения не относятся отдельные граждане.

Правоприменение по своему содержанию является деятельностью в отношении конкретных жизненных случаев (по разрешению конкретных юридических дел) и выражается в вы несении индивидуальных правовых решений.

Правоприменительная деяте тьность - это организующая творческая деятельность в отношении конкретных субъектов права в целях более полного осуществления ими субъективных прав и обязанностей, их обеспечения и защиты, а также наказа ния виновных в правонарушении.

Это деятельность, четко регламентированная нормативными актами (осуществляемая в установленных процессуальных формах). Такая регламентация особенно необходима при разрешении гражданских, уголовных и административных дел, когда затрагиваются существенные интересы субъектов права.

Таким образом, применение права - это властная организующая деятельность компетентных государственных органов или по уполномочию государства негосударственных организа ций, должностных лиц, осуществляемая в специально установленных законом формах, по реализации правовых норм при раз решении конкретных дел и принятии обязательных индивиду ально правовых решений.