Разработка, принятие и опубликование нормативных правовых актов Республики Таджикистан

Нормативные правовые акты являются результатом установленной законом, организованной, целенаправленной правотворческой деятельности. Нормативные правовые акты принимаются (издаются) специально уполномоченными субъектами правотворчества, с соблюдением предусмотренных законом требований (прежде всего, технико-юридических) и четкой процедуры.

При этом степень участия субъектов правотворчества в разработке и принятии нормативных правовых актов различна. Это зависит, главным образом, от юридической силы нормативного правового акта. Так, закон как нормативный акт высшей юридической силы является следствием законотворческой деятельности высшего представительного и законодательного органа - парламента. Полномочия Парламента Республики Таджикистан связаны и вытекают из его сущности и предназначения как высшего представительного и единственного законодательного органа. Законы, обладающие высшей юридической силой и регулирующие важнейшие общественные отношения, принимаются в Таджикистане только Парламентом республики - Маджлиси Оли. Принятие законов - прерогатива исключительно Парламента Республики Таджикистан.

Законотворчество, как известно, детально урегулировано в законе. Это обусловлено тем, что законотворческий процесс направлен на разработку, принятие, опубликование законов, обладающих верховенством в правовом государстве, в системе нормативных правовых актов, в системе права и законодательства. Законотворческий процесс протекает организованно, поэтапно, с соблюдением необходимых процедур.

Законодательная деятельность Парламента Республики Таджикистан, как установлено в Конституции, начинается реализации права законодательной инициативы.

Круг субъектов законодательной инициативы четко определен в Конституции Республики Таджикистан. Однако фактически роль каждого из указанных субъектов различна в законотворческом процессе. Анализ правотворческой практики республики показывает, что данным правом в большей мере пользуется исполнительная власть, прежде всего, Президент и Правительство.

О роли Президента и Правительства Таджикистана в законодательной деятельности свидетельствуют следующие цифры: только с октября 2012 года по июнь 2012 года в Нижнюю палату Парламента было внесено Президентом Республики Таджикистан 67 законопроектов,

Правительством - 83, членами Маджлиси милли совместно с депутатами Маджлиси намояндагон - 6, депутатами Маджлиси намояндагон - 35 472

законопроектов .

Однако в некоторых странах СНГ Конституции не предусматривают право законодательной инициативы Президента. Так, согласно статье 85 Конституции Республики Армения исполнительную власть в Республике Армения осуществляет Правительство Республики Армения.^[448][449] Или в соответствии со статьей 64 Конституции Республики Казахстан правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью.^[450] В Республике Таджикистан, как было уже отмечено, право законодательной инициативы принадлежит и Президенту, и Правительству страны, несмотря на то, что согласно статье 64 Конституции «Президент Республики Таджикистан является главой государства и исполнительной власти (Правительства)».^[451] Учитывая это положение, было бы логичным, чтобы это право принадлежало только главе государства как одновременно главе исполнительной власти.

Как самостоятельная стадия законотворческого процесса, разработка и обсуждение проекта нормативного правового акта урегулированы Законом Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» от 26 марта 2009 года, Регламентом Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан (нижней палаты Парламента). Кроме того, Конституция Таджикистана определяет Маджлиси Оли - Парламент

Республики Таджикистан высшим представительным и законодательным органом республики. Однако следует отметить, что Конституция республики не определяет границы законодательной деятельности Маджлиси Оли - Парламента Республики Таджикистан, т.е. не определяет те области законотворчества, на которые Маджлиси Оли - Парламент Республики Таджикистан - должен быть ориентирован. В Конституции Республики Таджикистан предусматриваются общие нормы, характеризующие его как высший представительный и законодательный орган государства, и то, что законы принимаются нижней палатой и одобряются верхней. Отсюда и вывод, что законодательная деятельность Парламента Республики Таджикистан не ограничена.

В некоторых странах СНГ границы законодательной деятельности Парламента четко определены. Например, в статье 61 Конституции Республики Казахстан установлено, что «парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся: 1) правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц; режима собственности и иных вещных прав; 3) основ организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, государственной и воинской службы; 4) налогообложения, установления сборов и других обязательных платежей; 5) республиканского бюджета; 6) вопросов судоустройства и судопроизводства; 7) образования, здравоохранения и социального обеспечения; 8) приватизации предприятий и их имущества; 9) охраны окружающей среды; 10) административно-территориального устройства республики; 11) обеспечения обороны и безопасности государства»^[452].

В статье 92 Конституции Украины установлено, что «исключитель­но законами страны определяются: 1) права и свободы человека и гражда­нина, гарантии этих прав и свобод; основные обязанности гражданина; 2) гражданство, правосубъектность граждан, статус иностранцев и лиц без гражданства; 3) права коренных народов и национальных меньшинств; 4) порядок применения языков; 5) основы использования природных ресур­сов, исключительной (морской) экономический зоны, континентального шельфа, освоение космического пространства, организации и эксплуата­ции энергосистем, транспорта и связи; 6) основы социальной защиты, формы и виды пенсионного обеспечения, основы регулирования труда и занятости, брака, семьи, охраны детства, материнства, отцовства; воспита­ния, образования, культуры и здравоохранения; экологической безопасно­сти; 7) правовой режим собственности; 8) правовые основы и гарантии предпринимательства; правила конкуренции и нормы антимонопольного регулирования; 9) основы внешних сношений, внешнеэкономической дея­тельности, таможенного дела; 10) основы регулирования демографических и миграционных процессов; 11) основы создания и деятельности полити­ческих партий, иных объединений граждан, средств массовой информации; 12) организация и деятельность органов исполнительной власти, основы государственной службы, организации государственной статистики и ин­форматики; 13) территориальное устройство Украины; 14) судоустройство, судопроизводство, статус судей, основы судебной экспертизы, организация и деятельность прокуратуры, органов дознания и следствия, нотариата, уч­реждения исполнения наказаний; основы организации и деятельности ад­вокатуры; 15) основы местного самоуправления; 16) статус столицы Ук­раины; специальный статус других городов; 17) основы национальной безопасности, организации Вооруженных сил Украины, обеспечения об­щественного порядка; 18) правовой режим государственной границы; 19) правовой режим военного и чрезвычайного положения, зон чрезвычайной

экологической ситуации; 20) организация и порядок проведения выборов и референдумов; 21) организация и порядок деятельности Верховной Рады Украины, статус народных депутатов Украины; 22) основы гражданско- правовой ответственности; деяния, являющиеся преступлениями, админи­стративными или дисциплинарными правонарушениями, и ответствен-

477

ность за них».

В Конституции Кыргызской Республики законодательные полномочия парламента урегулированы в общей форме. Так, в пункте первом статьи 59 сказано: «Законами регулируются вопросы, не входящие в перечень, указанный в пункте 2 статьи 58, а также иные важные вопросы государственной и общественной жизни»^[453][454].

В законотворческом процессе наряду с парламентариями также участвуют Президент Республики Таджикистан, Правительство и собрание народных представителей Горно-Бадахшанской автономной области как автономного образования. Исходя из этого, установлен особый порядок подготовки, внесения, рассмотрения, принятия, подписания и обнародования законов.

Так, в соответствии с Регламентом Правительства Республики Таджикистан подготовка законопроектов в Правительстве осуществляется его органами и структурными подразделениями, а также специально созданными рабочими группами, согласно плану подготовки законопроектов Правительства. План подготовки законопроектов дополняется предложениями министерств и ведомств, а также местных органов государственной власти, структурных подразделений Исполнительного аппарата Президента Республики Таджикистан. В зависимости от предмета регулирования общественных отношений, регламентирующихся законопроектами, сами министерства,

государственные комитеты и ведомства в отдельности или в составе рабочей группы, в которую входят несколько органов, могут заниматься разработкой и оформлением законопроекта.

По поручению Президента и Правительства Республики Таджикистан отдельные министерства и ведомства могут разработать проект нормативного правового акта. Например, Министерство юстиции Республики Таджикистан или Национальный законодательный центр при Президенте Республики Таджикистан могут непосредственно заняться подготовкой законопроекта и его сопровождением.

Закон Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» допускает поручение разработки проекта нормативного правового акта на договорной основе физическим и юридическим лицам, а также разработку альтернативного проекта несколькими органами, учреждениям, организациям и лицами, или позволяет заключать с ними договоры, объявлять конкурсы на лучший проект (ст.

Иными словами, названый Закон позволяет разработку проекта нормативного правового акта на коммерческой основе. Во-первых, договорная составляющая правотворческой деятельности может положительным образом сказаться на качественных показателях проектов нормативных правовых актов, т.е. с участием специалистов по разработке законопроектов. Во-вторых, она сопровождается стимулированием и развитием договорных правовых отношений, минимизирующих административное давление со стороны государственных органов. В- третьих, оно может стимулировать субъективное лоббирование чьих-либо интересов, в данном случае - физических и юридических лиц. В-четвертых, такая практика стимулирует законотворческий процесс на добровольной основе. Как пишет В.В. Лазарев: «... закон есть мера политическая, политика. Даже словесное оформление воли в законодательном процессе всегда несет на себе отпечаток политики. Какую формулу избрать, что на

первое место поставить, о чем умолчать и даже не обойтись ли без дефиниций вообще - все это учитывается представителями разных

479

политических сил» .

Обсуждение законопроекта является следующей стадией законотворческой деятельности Парламента республики. Ввиду совокупности проводимых мероприятий в рамках данной стадии ее можно разделить на подстадии - общественное обсуждение и экспертизу проектов нормативных правовых актов.

В процессе обсуждения наряду с экспертами и другими профессиональными участниками также может участвовать широкая общественность (например, при всенародном обсуждении законопроекта). Процесс общественного обсуждения нормативных правовых актов является одним из механизмов реализации принципа демократии и гласности в законотворческой деятельности Парламента Республики Таджикистан. Общественное обсуждение законопроектов также следует разделить на профессиональное обсуждение и всеобщее обсуждение. Профессиональное обсуждение законопроекта подразумевает обсуждение законопроекта в кругу профессиональных субъектов, т.е. членов так называемых парламентских фракций, ученых и других специалистов.

Являясь одним из принципов реализации принципа демократизма, всенародное обсуждение в литературе представляется как

480 самостоятельный институт . В целом этот институт направлен на

⁴⁷⁹ Cm.,Лазарев В.В. Технико-юридические приемы сокрытия законодательной воли // Юридическая тех­ника. - Н. Новгород, 2007. - № 1. - С. 27.

⁴⁸⁰ См., например: Имомов А. Укрепление государственности и создание гражданского общества в Тад­жикистане. - Душанбе, 2003. - С.126-138.

выявление и отражение общественного мнения. В некоторых странах СНГ институт всенародного обсуждения приравнивают к народной инициативе, к праву законодательной инициативы народа. Так, в статье 99 Конституции Республики Беларусь сказано, что право законодательной инициативы принадлежит также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек и реализуется в Палате представителей^[455]. Конституции Грузии и Кыргызстана также право законодательной инициативы предоставляют избирателям в количестве не менее 30 тысяч граждан^[456][457].

Хотя в Таджикистане пока не регламентирована данная норма, но практика последних лет свидетельствует о том, что наиболее значимые законопроекты становятся объектом всенародного обсуждения. Например, проект Закона Республики Таджикистан «Об упорядочении традиций, торжеств и обрядов» был вынесен на всенародное обсуждение, которое продолжалось свыше двух месяцев. Гражданами было внесено более 20

483

тысяч предложений по проекту указанного закона . На всенародное обсуждение был вынесен также проект закона республики «Об ответственности родителей в обучении и воспитании детей». Всенародное обсуждение проекта данного закона продолжалось более трех месяцев в средствах массовой информации, на телевидении и радио, на различных встречах и собраниях. Проект закона был опубликован также в виде отдельной брошюры в количестве 200 экземпляров. В обсуждении проекта указанного закона приняли участие более 2 млн. граждан. В процессе обсуждения проекта закона более 80 государственных органов, сотни предприятий и организаций, 11 тыс. граждан в письменной форме

обратились в законодательный орган по поводу отдельных положений проекта закона, 8 тыс. предложений граждан и организаций были полностью или частично учтены при доработке проекта закона^[458].

Следует отметить, что всенародные обсуждения законопроектов хорошо зарекомендовали себя в советское время^[459] и целесообразно возродить институты специализированных общегосударственных опросов граждан и широкого обсуждения наиболее важных законопроектов в средствах массовой информации^[460].

Закон РТ «О нормативных правовых актах» предусматривает принятие закона путем всенародного референдума. Согласно ст. 6 Конституционного закона РТ «О референдуме» в ходе подготовки проведения референдума обеспечиваются широкая гласность и активное участие общественности. Мы солидарны с точкой зрения А.И. Имомова, который считает, что следовало бы закрепить в Конституции инициативу народа как его права по подготовке и внесению законопроектов в Парламент^[461].

Полагаем, что с учетом сложившейся практики всенародного обсуждения законопроектов в Таджикистане целесообразно на законодательном уровне закрепить норму о всенародном обсуждении законопроектов, которые разрабатываются по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. Другим инструментом демократизации правотворческого процесса является законодательная

инициатива народа (определенного количества граждан или избирателей). В связи с этим необходимо на конституционном уровне закрепить право законодательной инициативы за гражданами.

Пожалуй, одним из основных требований, предъявляемых к нормативным правовым актам, является проведение экспертизы нормативных правовых актов. Данный процесс регламентируется Законом РТ «О нормативных правовых актах», согласно которому проект нормативных правовых актов по решению правотворческого органа может подвергаться правовой, лингвистической, финансово-экономической или специальной научной экспертизе (ст. 49). Самой актуальной на сегодняшний день является антикоррупционная экспертиза. Она проводится в силу принятого Закона РТ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 28.12.2012 г., № 925. В указанном Законе закрепляется обязательное проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления коррупционных факторов и принятия мер по их устранению.

Следующей стадией реализации законотворческой деятельности парламента является рассмотрения и принятие законопроекта. Рассмотрение законопроекта в парламенте начинается с внесения законопроектов субъектами права законодательной инициативы. Как известно, институт парламентаризма в Таджикистане развивается в условиях двухпалатного парламента, одна из палат которого является профессиональной и постоянно действующей. В связи с этим процедуру принятия законопроектов условно можно подразделить на два этапа: а) принятие законопроекта Нижней палатой (Маджлиси намояндагон); б) их одобрение Верхней палатой (Маджлиси милли). Рассмотрение и принятие законов начинается с их внесения субъектами законодательной инициативы в Нижнюю палату (Маджлиси намояндагон) Парламента.

При этом следует заметить, что инициирование некоторых законопроектов является исключительным правом отдельных субъектов законодательной инициативы. Так, в соответствии со ст. 59 Конституции Таджикистана, законопроект об амнистии вносится в Маджлиси намояндагон Президентом, а законопроекты о бюджете, об установлении и отмене налогов - Правительством республики^[462].

Законопроект представляется в бумажной и электронной формах. Датой представления законопроекта считается день его регистрации в аппарате Маджлиси намояндагон, после чего он направляется в юридический отдел аппарата Нижней палаты Парламента, который дает свое заключение о соответствии законопроекта требованиям Регламента и в течение 14 дней направляет его на обсуждение в Совет Маджлиси намояндагон. Согласно статье 58 Конституции республики и Регламенту Совет направляет законопроекты в соответствующие комитеты Маджлиси намояндагон. Парламентский комитет готовит заключение по законопроекту и представляет его на рассмотрение сессии Маджлиси намояндагон.

Обсуждение законопроекта заканчивается его рассмотрением на заседании Маджлиси намояндагон. Приниматься он может в первом или во втором чтении. В соответствии с п. 349 Регламента Маджлиси намояндагон, если законопроект принят в первом чтении, то председательствующий может поставить на голосование предложение ответственного комитета о принятии закона, исключая процедуру второго чтения. Закон будет считаться принятым, если за него проголосовало простое большинство от общего числа депутатов.

В случае если у депутатов имеются возражения против предложения о принятии закона в первом чтении, исключая его второе чтение,

председательствующий предоставляет каждому из них до трех минут для обоснования своей позиции. По этим позициям может высказать свои соображения ответственный комитет. По итогам обсуждения ответственный комитет может снять свое предложение о принятии закона в первом чтении, исключая его второе чтение, или же поставить вопрос на голосование. Если законопроект не получил необходимого числа голосов, его обсуждение будет продолжено. В таком случае закон будет принят во втором чтении.

Второе чтение законопроекта предусматривается только в том случае, если он был отклонен, тогда депутатами ставится вопрос о доработке и принятии его во втором чтении. Маджлиси намояндагон, принимая закон в первом чтении, может продолжить работу над доработкой законопроекта. Законопроект, который был принят в первом чтении, после доработки на заседании Нижней палаты Парламента будет обсуждаться во втором чтении. Он может быть принят большинством голосов. Конституционные закон принимаются двумя третями голосов от общего числа депутатов Маджлиси намояндагон. Принятый закон вместе с Постановлением Нижней палаты Парламента и заключением Правительства в течение пятнадцати дней направляется в Верхнюю палату Парламента республики (Маджлиси милли).

Второй этап законотворческой деятельности Парламента Республики Таджикистан связан с одобрением закона в Верхней палате Парламента. Участие Маджлиси милли в законотворческом процессе минимизировано и выражается не в принятии, а только в одобрении закона. Одобрение закона Верхней палатой указывает на осуществление ею контрольной функции в законотворческом процессе.

После поступления закона в Верхнюю палату Парламента её председатель направляет его в один или несколько комитетов для

обсуждения. В процессе обсуждения в комитетах могут участвовать депутаты нижней палаты, субъекты законодательной инициативы, ученые, специалисты и представители средств массовой информации. Участие депутатов Нижней палаты Парламента и представителей гражданского общества в заседаниях комитетов Маджлиси милли, хотя и не является обязательным, все же способствует координации правотворческих функций палат Парламента.

После обсуждения комитет или комитеты Маджлиси милли составляют заключение. В заключении могут быть представлены только два предложения: 1) рекомендуется Маджлиси милли одобрить принятый Маджлиси намояндагон закон; 2) рекомендуется Маджлиси милли вернуть закон. В таком случае в заключении приводятся доводы и причины возвращения закона в Нижнюю палату Парламента. Если Маджлиси милли одобряет закон, тогда он считается принятым обеими палатами и в этой форме представляется Президенту. Если же закон не одобряется Верхней палатой Парламента, то принимается постановление о неодобрении закона, и он возвращается в Нижнюю палату с замечаниями. В таком случае закон проходит повторное обсуждение.

Одобрение закона Верхней палатой предполагает его направление на подписание Президенту. Обычно это происходит через аппарат полномочного представителя Президента в Парламенте, который готовит принятые законы на подпись Президенту, и он подписывает принятый закон в течение 10 дней. Президент Таджикистана имеет право вето. В случае несогласия с законом или его отдельными положениями он может не подписать законопроект и вернуть его в Парламент.

Опубликование нормативных правовых актов придает им официальный государственный характер. Оно также является одной из основных стадий правотворческого процесса. Мы согласны с мнением С.В. Бошно о том, что именно официальный характер нормативно­

правового акта обусловливает необходимость его опубликования, а не наоборот^[463]. При этом основной формой обнародования является опубликование текста в официальном издании^[464][465]. Опубликование имеет и социальное значение, так как информирует общественность о принятых нормативных правовых актах, их изменениях и дополнениях. Информированность населения о законодательном процессе способствует также реализации нормативных правовых актов. Как отмечает Ж.С. Калмыкова, осведомленность о принятом нормативном акте является

491

гарантом его реализации .

В Республике Таджикистан порядок опубликования нормативных правовых актов определяется Конституцией, Регламентами Парламента и Правительства. В соответствии с Конституцией законы и признанные Таджикистаном международно-правовые акты вступают в силу именно после их официального опубликования (ст. 10 Конституции). А в соответствии с Законом РТ «О нормативных правовых актах» к официальному опубликованию нормативных правовых актов предъявляются требования, которые должны быть обязательно соблюдены. Они являются правовым основанием вступления нормативно-правового акта в юридическую силу. К этим требованиям относятся: опубликование нормативного правового акта в официальном издании; соблюдение срока публикации нормативного правового акта; опубликование полного содержания нормативного правового акта, кроме случаев, предусмотренных законодательством.

На сегодняшний день официальными источниками публикации нормативных правовых актов выступают только бумажные носители. В соответствии со ст. 53 Закона Республики Таджикистан «О нормативных

правовых актах» официальными изданиями, в которых подлежат опубликованию законы, признанные Таджикистаном международные правовые акты, совместные постановления Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, постановления Маджлиси милли, постановления Маджлиси намояндагон, нормативные правовые акты Президента и Правительства, являются газеты «Джумхурият» и «Садои мардум». Помимо того, официальными источниками издания текстов перечисленных нормативных правовых актов выступают Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, Свод законов Республики Таджикистан, Единый государственный реестр нормативных правовых актов Республики Таджикистан.

В последние годы на фоне развития современных информационных технологий поднимается вопрос об официальном опубликовании законодательных актов на электронных носителях, что может позитивно отразиться на модернизации законотворческого процесса, особенно на стадии опубликования нормативных правовых актов, а также на их общедоступности гражданам. Информационные технологии содействуют также реализации принципа гласности правотворчества, особенно в контексте опубликования нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина. Как отмечают А.И. Абрамова и Т.Н. Рахманина, «состояние гласности в этой области непосредственно затрагивает права и законные интересы граждан и других субъектов права. Их информированность о действующем законодательстве и должна стать определенным средством обеспечения этих прав и свобод, необходимой предпосылкой знания

492

законов» .

Правовая информация служит также средством позитивного правового воздействия на правосознание населения. Она служит фактором ^[466]

формирования правосознания. Как отмечает Ю.Г. Просвирнин, создание удобной, доступной информационной системы в области права в итоге оказывает огромное позитивное влияние на общественное правосознание и правопорядок в обществе^[467][468].

Низкий уровень правовой информации, либо ее низкое качество негативно сказывается на качестве правовой жизни. Более того, правовая информированность служит связывающим звеном между государством и личностью, влияет на характер и содержание взаимодействия государства и гражданского общества. Взаимодействие государства и личности, разумеется, основывается на разнообразных правовых средствах. Однако среди них главенствующее место отведено законам. Законы регулируют общественные отношения, затрагивающие права, свободы, интересы граждан. Поэтому своевременное опубликование законов, широкое распространение информации о принятых законах, их изменении и дополнении имеет принципиальное значение, поскольку «законы являются одним из действенных рычагов связи

494

государства и личности .

При этом следует обратить внимание на распространяющуюся в последние годы «коммерциализацию» правовой информации. В условиях развития рыночных отношений в качестве «информаторов» выступают различного рода коммерческие структуры. В результате информационные услуги становятся платными. Это создает дополнительные проблемы для правовой информации, в частности, для ее доступности малоимущим слоям населения. При этом «коммерциализацией» правовой информации в основном занимаются частные коммерческие структуры. Несмотря на это, государство также активно участвует в распространении правовой информации.

На сегодняшний день в Таджикистане параллельно используются два источника правовой информации - «Адлия» (издание Министерства юстиции Республики Таджикистан) и «Право консультант» (коммерческое издание). К сожалению, коммерческие носители информации недоступны многим гражданам ввиду их дороговизны. А большая часть населения Таджикистана не имеет возможности пользоваться информационными и компьютерными технологиями, всемирной сетью Интернет.

Что касается сроков опубликования и объема нормативных правовых актов, то законодательство обязывает печатные органы, чтобы поступившие от уполномоченного государственного органа (должностного лица) официальные нормативные правовые акты были опубликованы не позднее, чем за 10 дней со дня поступления их в полном объеме. При этом не допускается опубликование нормативных правовых актов в неполном объеме или в виде извлечений из них, за исключением случаев опубликования нормативного правового акта, содержащего отдельные положения, не подлежащие опубликованию.

Датой официального опубликования нормативного правового акта считается день выхода в свет полного официального текста нормативного правового акта в официальном издании. В случае опубликования нормативного правового акта в разное время в нескольких официальных изданиях, датой официального опубликования и сроком вступления его в силу будет считаться самая ранняя дата опубликования нормативного правового акта на государственном языке.

Использующиеся в законодательстве формулировки «вступает в силу в день официального опубликования», «вступает в силу с момента официального опубликования», «вступает в силу через десять дней со дня официального опубликования» не дают четкого понимания момента вступления нормативного акта в силу. Например, в нормативном правовом акте Правительства Республики Таджикистан закрепляется, что

он вступает в силу в день опубликования, т.е. с начала дня опубликования - с ноля часов. Однако источник официального опубликования доходит до своих адресатов не в ноль часов указанного дня, а значительно позже, вследствие чего есть риск нарушения требований такого нормативного акта в день его опубликования.

Неоднозначным является также положение о том, что нормативный акт «вступает в силу с момента опубликования». Что следует понимать под моментом опубликования: момент выхода первого экземпляра официального издания с печатного станка или какой-то иной момент? Десятидневный срок, установленный для вступления в силу нормативного акта, предполагает, что его адресаты будут знакомиться с ним в течение десяти дней. Однако официальное издание становится доступным адресатам акта гораздо позже начала дня опубликования. В связи с этим мы предлагаем внести соответствующие изменения в Закон Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» и закрепить следующее стандартное правило: нормативный правовой акт вступает в силу на следующий день после дня официального опубликования (если в нем не установлен иной срок). Соответственно, исчисление десятидневного, месячного и другого срока вступления в силу нормативного правового акта осуществляется со следующего за днем опубликования дня.

Следующая проблема опубликования нормативных правовых актов связана с теми субъектами, которые уполномочены на это. В литературе существует мнение о необходимости издания нормативных правовых актов надлежащими органами исполнительной власти с учетом предъявляемых к ним требований^[469]. В связи с этим отдельного рассмотрения заслуживает вопрос о том, какие же органы могут быть уполномочены на издание нормативно-правовых актов.

Многие авторы единодушны в том, что нормативные правовые акты принимаются государственными органами, органами местного самоуправления, а также общественными органами или организациями с предварительной или последующей санкцией государственных органов. Иногда говорится, что акты принимаются уполномоченным субъектом (без

496 497

уточнения), или же от имени органа, организации или государства.

Отмечается также, что нормативно-правовой акт не может исходить от судебного органа власти.^{[470][471][472]}

Помимо государственных органов правом принятия нормативно­правового акта может обладать руководящее должностное лицо. Действующее законодательство Республики Таджикистан допускает, например, принятие подобных актов со стороны министров, руководителей государственных комитетов и руководителей государственных агентств Республики Таджикистан.

В отдельных случаях принятие нормативно-правовых актов возлага­ется на организации, не являющиеся государственными органами. Напри­мер, Государственное учреждение «Центр реализации Проекта по регист­рации и кадастровой системе земель для устойчивого развития сельского хозяйства», учрежденное Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 19.09.2005 г. за № 354, наделено полномочиями по уста­новлению форм нормативных правовых актов (инструкций, правил) и т.д.

В соответствии с Законом РТ «Об органах самоуправления» правом принятия правовых актов, в том числе нормативных актов по вопросам местного значения, наделяются органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями, в том числе и по принятию нормативно­

правовых актов. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления обычно рассматриваются в качестве разновидности нормативно-правовых актов.

Следует отметить, что предприятия и организации различных форм собственности наделены правом принятия правовых актов, действующих в пределах соответствующих предприятий и организаций. Среди таких актов, называемых локальными или внутренними, выделяют и нормативные акты.^[473][474] Локальные акты в тех сферах, где они допускаются, могут приниматься по вопросам, прямо не оговоренным в нормативно­правовых актах . Такие акты исходят от самой организации (предприятия), а не от государства, и, как следствие, их обязательность не выходит за рамки данной организации (предприятия).

4.2.