ТЕМА 3. МЕХАНІЗМ ДЕРЖАВИ

Програмні питання

¦:¦ Механізм держави: поняття, призначення, склад. ¦:¦ Поняття, ознаки, елементи апарату держави.

? Принципи організації та діяльності апарату держави.

? Види апаратів сучасних держав.

? Поняття, ознаки органу держави. Класифікація органів держави. Органи законодавчої, виконавчої, судової влади.

ТВОРЧІ ТА ТЕОРЕТИКО-ПРАКТИЧНІ ЗАВДАННЯ
1. З якою метою формується механізм держави? Назвіть основні елементи механізму держави та визначте його поняття. , 2. Розкрийте співвідношення понять «механізм держави» та «апарат держави». Охарактеризуйте апарат держави за основними ознаками та виокремте його основні елементи.

Чи змінюється функціональна спрямованість апарату та механізму держави в ході еволюційного розвитку держави?

Які фактори сприяють виникненню відмінних ознак у дер-жавних апаратах різних країн?

Назвіть принципи організації та діяльності апарату держави. Визначте фактори, які зумовлюють необхідність принципу розподілу влади в орагнізації та діяльності апаратів сучасних держав? Назвіть сучасні держави, в яких цей принцип не функціонує.

Який інститут в апараті сучасної держави забезпечує функціонування системи противаг та стримань? Які державно-правові засоби використовуються для забезпечення ефективності такої си-стеми?

Чи забезпечується взаємодія та реалізація принципів «демократизм» та «розподіл влад» у межах функціонування в апараті Держави інституту глави держави?

Назвіть основні сучасні моделі системи державних органів (апаратів). Визначте країни, де ці моделі є найбільш типовими.

Охарактеризуйте орган держави за основними ознаками, здійсніть класифікацію органів держави. Визначте, чим зумовлюється потреба у створенні відповідних органів держави.

Чи змінюються характерні ознаки держави та їх види у процесі розвитку людства?

Розкрийте співвідношення понять «працівник», «службовець», «державний службовець», «службова особа», «посадова особа».

Назвіть форми безпосередньої участі народу у формуванні та здійсненні публічної влади. Назвіть країни, в яких вони реально чи формально не здійснюються. Визначте причини та умови, за яких відомі вам форми народовладдя є реальними.

Джерела для підготовки А. Джерела права та інші акти:

Конституція України // Відомості Верховної Ради України.- 1996.— №30.-Ст. 141.

Конституции государств Европы: Сборник / Под ред. П. А. Окунь-кова.- М, 2001.

Б. Спеціальна література

Авер'янов В. Б. Органи виконавчої влади // Юридична енциклопедія.- К., 2002.- Т. 4.

Аппарат государственного управления: интересы и деятельность.-К., 1993.

Батанов О. В. Органи судової влади.- К., 2002 - Т. 4.

Вельский К. С. Разделение властей и ответственного управления.-М., 1990.

Гурне Бернар. Державне управління - К., 1993.

Институты конституционного права иностранных государств.-М., 2002.

Колдаев В, М. Государственная власть. Механизм государственной власти.-М., 1993.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4 т. Т. 1-2. Часть Общая: Учебник / Отв. ред. проф. Б. А. Страшун.-М., 2000.

Конституционное право государств Европы: Учебн. пособие для студ. юрид. вузов и факультетов / Отв. ред. Д. А. Ковачев.- М., 2005.

Кривенко Л. Т. Органи законодавчої влади // Юрид. енциклоп.-К., 2002.- Т. 4.

Крылов Б. С. Разделение властей: система сдержек и противовесов // Журнал российского права.- 1998 - № 6.

Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зару-бежных стран - М., 1998.

Осавелюк А. М. Современный механизм системы сдержек и противовесов // Государство и право.- 1993.-№ 12.- С. 108-117.

Петрышин А. В. Государственная служба.- Харьков, 1998.

15. Рабінович П. М. Орган держави // Юрид. енциклопедія.- К.,

2002.- Т. 4.

16. Разделение властей: история и современность - М., 1996.

17.

1994.

18. Сиренко В. Ф. Интересы - власть - управление.- К., 1991.

Стартов Ю. П. Институт государственной службы: содержание и структура // Государство и право - 1996 - № 5.

Чиркин В. Е. Основы государственной власти: Учебное пособие.- М, 1996.

Чиркин В. Е. Основы сравнительного государствоведения.- М., 1997.

Энтин Л. М. Разделение властей: опыт современных государств.-М., 1995.

Юридичний словник

Механізм держави - система державних органів, установ і підприємств, які здійснюють завдання та функції держави.

Апарат держави - система органів держави, що забезпечують державну владу шляхом виконання завдань та реалізації функцій держави.

Орган держави - це структурно-організований колектив державних службовців та інших працівників, які наділені відповідними повноваженнями та необхідними засобами для виконання завдань та реалізації функцій держави.

Орган законодавчої влади - це колегіальний, представницький орган держави, який виконує її законодавчі та деякі контролюючі функції.

Органи виконавчої влади - це органи держави, що здійснюють її завдання у формі виконання законів та реалізують функції у формі виконавчо-розпорядчої діяльності.

Органи судової влади - органи держави, що здійснюють її завдання та реалізують функції у формі правосуддя.

Державні службовці - це громадяни, що займають у встановленому порядку посади у штаті державних органів, здійснюють повноваження від імені держави й отримують встановлену нею заробітну плату.

Державна служба - це професійна діяльність осіб, які займають посади в органах державної влади та їх апараті.

ЕЛЕМЕНТИ МЕХАНІЗМУ ДЕРЖАВИ, необхідні для виконання завдань та реалізації функцій

~7

державні установи (здійснюють функції держави у сферах, де немає потреби у владних повноваженнях: освіта, культура, охорона здоров'я) апарат держави,

органи держави (наділені повноваженнями та самостійні у відповідній

сфері державної діяльності)

державні підприємства (здійснюють функції держави у сфері виробництва, надання послуг, виконання робіт)

ОЗНАКИ АПАРАТУ ДЕРЖАВИ

функціонує як ієрархічна система органів;

складається з органів, які наділені державно-владними повноваженнями (законодавчих, виконавчих, судових тощо);

для забезпечення владних повноважень використовує засоби управління та примусу;

Органи судової влади

Контрольно-наглядові органи

Органи виконавчої влади

має структурно-функціональну будову

Елементи апарату держави (органи держави) Орган законодавчої влади

ПРИНЦИПИ ОРГАНІЗАЦІЇ ТА ДІЯЛЬНОСТІ АПАРАТУ ДЕРЖАВИ

оптимальної побудови;

ефективності його функціонування;

професіоналізм;

субсидіарність (ієрархічність);

політичної лояльності;

застосування спеціально-дозвільного типу регулювання

ПРИНЦИПИ ОРГАНІЗАЦІЇ ТА ДІЯЛЬНОСТІ АПАРАТУ СУЧАСНОЇ ДЕМОКРАТИЧНОЇ ДЕРЖАВИ

Демократизм; Гуманізм;

законність, конституційність; розподілу влад;

пріоритетність засобів управління; гласність

ПРИНЦИПИ ОРГАНІЗАЦІЇ ТА ДІЯЛЬНОСТІ АПАРАТУ АВТОРИТАРНИХ (ТОТАЛІТАРНИХ) ДЕРЖАВ

підпорядкування партійній ідеології; пріоритетність застосування примусу; монополія на засоби масової інформації; єдиновладдя; партійна відданість;

проведення в життя інтересів лише своєї політичної партії; ¦ недостатнє забезпечення прав і свобод особи; порушення принципу законності;

недостатнє функціонування принципів демократизму та гласності

ЗМІСТ ПРИНЦИПУ РОЗПОДІЛУ ВЛАД

функціонує в умовах демократичного режиму (що не дає змоги концентрувати владу в одному центрі);

конституційне визначення принципу розподілу влад;

конституційне встановлення співвідношення повноважень усіх гілок влади;

законодавче закріплення компетенції законодавчих, виконавчих та судових органів;

чітка визначеність процедури передачі владних повноважень; невтручання органів однієї гілки влади в діяльність іншої; наявність системи стримувань і противаг

ЗАСОБИ СТРИМУВАНЬ І ПРОТИВАГ (залежить від форми держави)

діяльність глави держави; вотум недовіри; ¦ вето; імпічмент;

наявність суду конституційної юрисдикції;

діяльність уповноваженого з прав людини (омбудсмена);

участь парламента і президента у формуванні вищих судових органів

СУЧАСНІ МОДЕЛІ СИСТЕМ ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ

Центрально-сегментарна

(заснована на принципі розподілу влад; апарат складається з центральних і місце-вих органів влади.

Монотеократична

(заснована на принципі єдиновладдя, пов'язаного з догмою, традицій-ною релігійною ідеологією; глава держави є водночас і вищою релігійною особою, утворює консультативні інституції, до якої належать ав-торитетні релігійні та світські особи)

, ,

Моноцефальна

(заснована на принципі єдиновладдя; вся повнота влади перебуває в одному центрі (глава держави, рада); централізований характер влади тісно пов'язаний з однопартійністю. Рішення приймаються одно-особово; роль держави перебільшено)

ОЗНАКИ ОРГАНУ ДЕРЖАВИ

є елементом апарату держави; складається з державних службовців; наділений державно-владними повноваженнями; здійснює повноваження в межах, установлених законом; наділений матеріальними засобами, необхідними для здійснення повноважень;

видає обов'язкові до виконання юридичні акти; має юридично визначену форму та компетенцію

За місцем в апараті держави: первинні, вторинні

За часом здійснення повноважень: постійні, тимчасові

За способом утворення: виборні, призначувані, успадковувані

За обсягом компетенції: загальної компетенції, спеціальної

За структурою: прості, складні

За територією діяльності: центральні, місцеві

За порядком здійснення компетенції: колегіальні, одноособові

За змістом, напрямом діяльності

орган законодавчої влади; органи виконавчої влади; органи судової влади; контрольно-наглядові органи

ВЛАСТИВОСТІ ДЕРЖАВНОГО СЛУЖБОВЦЯ

є громадянином (підданим) певної держави; займає штатну посаду в органі держави; виконує завдання та функції держави;

здійснює повноваження в межах і в порядку, що встановлені законом; отримує зарплату з бюджету держави

ДЕРЖАВНІ СЛУЖБОВЦІ

Керівники (наділені владними повноваженнями, скеровують діяльність спеціалістів та інших працівників)

Спеціалісти (мають спеціальні знання та навички для виконання завдань і функцій держави)

ПРАЦІВНИКИ (фізичні особи, які за трудовим договором працюють на підприємствах, установах, організаціях будь-якої форми власності, спрямовують свою інтелектуальну діяльність на виконання завдань чи мети цих підприємств, установ, організацій та одержують зарплату

Службовці - це працівники, які здійснюють інтелектуальну діяльність

Технічно-допоміжний персонал - це працівники, які створюють умови для діяльності службовців та інших працівників

ТЕСТОВІ ЗАВДАННЯ

1. Система державних органів, установ і підприємств, які здій-

снюють завдання та функції держави:

1) апарат держави; 2) механізм держави; 3) орган держави; 4) держава.

2.

1) політична партія; 2) орган держави; 3) державна установа; 4) спортивна організація.

3. Назвіть елементи механізму держави:

1) політична партія; 2) державне підприємство; 3) державна установа; 4) спортивна організація.

4. Система органів держави, що здійснюють її завдання та

функції:

1) політична партія; 2) орган держави; 3) апарат держави; 4) спортивна організація.

5. Назвіть елементи апарату держави:

1) державна установа; 2) органи держави; 3) політична партія; 4) релігійна організація.

6. У відповідях під якими номерами правильно названо ознаки

апарату держави:

1) веде боротьбу за владу в державі; 2) функціонує як ієрархічна система органів; 3) є громадянською організацією; 4) складається з органів, які наділені державно-владними повноваженнями?

7. У відповідях під якими номерами правильно названо ознаки

апарату держави:

1) веде боротьбу за владу в державі; 2) утворює підсистеми органів (законодавчих, судових тощо); 3) є громадянською організа-цією; 4) для забезпечення владних повноважень використовує засоби управління та примусу?

8. У відповідях під якими номерами правильно названо загаль-

ні принципи організації та діяльності апарату держави:

1) релігійності; 2) оптимальної побудови; 3) пізнавальності; 4) професіоналізму.

9. У відповідях під якими номерами правильно названо загаль-

ні принципи організації та діяльності апарату держави:

1) релігійності; 2) ефективного функціонування; 3) пізнавальності; 4) субсидіарності?

10. У відповідях під якими номерами правильно названо за-

гальні принципи організації та діяльності апарату держави:

1) релігійності; 2) застосування спеціально-дозвільного типу регулювання; 3) пізнавальності; 4) політичної лояльності?

11. У відповідях під якими номерами правильно названі прин-

ципи організації та діяльності апарату сучасної демократичної

держави:

1) релігійності; 2) демократизму; 3) пізнавальності; 4) гласності?

12.

ципи організації та діяльності апарату сучасної демократичної

держави:

1) релігійності; 2) гуманізму; 3) пізнавальності; 4) принципу розподілу влад?

13. У відповідях під якими номерами правильно названо прин-

ципи організації та діяльності апарату сучасної демократичної

держави:

1) релігійності; 2) пріоритетності управлінських засобів; 3) пізнавальності; 4) законності?

14. У відповідях під якими номерами правильно названо прин-

ципи організації та діяльності апарату сучасної демократичної

держави:

1) релігійності; 2) конституційності; 3) пізнавальності; 4) гласності?

15. У відповідях під якими номерами правильно названо прин-

ципи організації та діяльності апарату авторитарних (тоталітар-

них) держав:

1) демократизму; 2) підпорядкування партійній ідеології; 3) гласності; 4) пріоритетності засобів примусу?

16. У відповідях під якими номерами правильно названо прин-

ципи організації та діяльності апарату авторитарних (тоталітар-

них) держав:

1) демократизму; 2) монополії на засоби масової інформації;

3) гласності; 4) єдиновладдя?

17. У відповідях під якими номерами правильно названо прин-

ципи організації та діяльності апарату авторитарних (тоталітар-

них) держав:

1) демократизму; 2) принцип партійної відданості; 3) гласності;

4) проведення інтересів лише своєї політичної партії?

18. У відповідях під якими номерами правильно названо прин-

ципи організації та діяльності апарату авторитарних (тоталітар-

них) держав:

1) демократизму; 2) недостатнього забезпечення прав особи;

3) гласності; 4) порушення принципу законності?

19. Зазначте, які гілки влади відповідають принципу розподілу

влади:

1) контрольна; 2)законодавча; 3) виконавча; 4)судова?

20. У відповідях під якими номерами правильно зазначено

сучасні моделі систем державних органів:

1) тоталітарна; 2) центрально-сегментарна; 3) моноцефальна;

4) монотеократична?

21. Який різновид апарату сучасної держави є розцентралізо-

ваним шляхом передачі владних повноважень органам місцевого

самоврядування, складається з органів центральної влади та їх

представницьких структур на місцях:

1) моноцефальний; 2) центрально-сегментарний; 3) монотеок-ратичний; 4) тоталітарний?

22. Який різновид апарату сучасної держави функціонує за

принципом єдиновладдя, шляхом забезпечення владної ієрархії

всіх органів, яку очолює одна особа або орган держави:

1) моноцефальний; 2) центрально-сегментарний; 3) монотео-кратичний; 4) тоталітарний?

23. Який різновид апарату сучасної держави функціонує за

принципом єдиновладдя, застосованого на релігійних догмах та

общинних традиціях, шляхом зайняття вищою духовною особою

посади глави держави:

1) моноцефальний; 2) центрально-сегментарний; 3) монотеок-ратичний; 4) тоталітарний?

24. Структурно-організований колектив державних службовців

та інших працівників, які наділені відповідними повноваженнями

та необхідними засобами для виконання завдань та реалізації фун-

кцій держави:

1) політична партія; 2) орган держави; 3) механізм держави; 4) апарат держави.

25. У відповідях під якими номерами правильно названо озна-

ки органу держави:

1) є громадською організацією; 2) складається із державних службовців; 3) наділений державно-владними повноваженнями; 4) здійснює економічні функції?

26. У відповідях під якими номерами правильно названо озна-

ки органу держави:

1) є громадською організацією; 2) є елементом апарату держави; 3) здійснює повноваження у межах встановлених законом; 4) здійснює економічні функції?

27. У відповідях під якими номерами правильно названі ознаки

органу держави:

1) є громадською організацією; 2) видає обов'язкові до вико-нання юридичні акти; 3) має юридично визначену форму та компетенцію; 4) здійснює економічні функції?

І. 28. У відповідях під якими номерами правильно названо ознаки органу держави:

1) є громадською організацією; 2) наділений матеріальними засобами, необхідними для здійснення повноважень; 3) наділений державно-владними повноваженнями; 4) здійснює економічні функції?

29. У відповідях під якими номерами правильно зазначено

види органів держави за місцем у системі державного апарату:

1) постійні; 2) вторинні; 3) колегіальні; 4) первинні?

30. У відповідях під якими номерами правильно зазначено

види органів держави за способом утворення:

1) вторинні; 2) виборні; 3) місцеві; 4) призначувальні?

31. У відповідях під якими номерами правильно зазначено

види органів держави за змістом або напрямом діяльності:

1) виборні органи; 2) органи законодавчої влади; 3) колегіаль-ні; 4) органи виконавчої влади?

32. У відповідях під якими номерами правильно зазначено

види органів держави за змістом або напрямом діяльності:

1) органи законодавчої влади; 2) первинні; 3) органи судової влади; 4)вторинні?

33. У відповідях під якими номерами правильно зазначено

види органів держави за територіальним критерієм:

1) постійні; 2) центральні; 3) колегіальні; 4) місцеві?

34. У відповідях під якими номерами правильно зазначено

органи держави за часом здійснення повноважень:

1) загальні; 2) постійні; 3) колегіальні; 4) тимчасові?

35. У відповідях під якими номерами правильно названо орга-

ни держави за обсягом компетенції:

1) загальні; 2) постійні; 3) спеціальні; 4) тимчасові?

36. У відповідях під якими номерами правильно вказані види

органів держави за порядком здійснення компетенції:

1) загальні; 2) постійні; 3) одноособові; 4) колегіальні?

37. Колегіальний, представницький орган держави, який вико-

нує її законодавчі та деякі контрольні функції:

1) орган прокуратури; 2) орган законодавчої влади; 3) органи судової влади; 4) органи виконавчої влади.

38. Органи держави, що здійснюють її завдання у формі вико-

нання законів та реалізують функції у формі виконавчо-розпо-

рядчої діяльності:

1) орган прокуратури; 2) орган законодавчої влади; 3) органи судової влади; 4) органи виконавчої влади.

39. Органи, що здійснюють завдання та функції держави у фор-

мі правосуддя:

1) орган прокуратури; 2) орган законодавчої влади; 3) органи судової влади; 4) органи виконавчої влади.

40. Громадяни, що займають у встановленому порядку посади

у штаті державних органів, здійснюють службові повноваження

від імені держави і отримують встановлену нею зарплату:

1) працівники; 2) службовці; 3) державні службовці; 4) учасники.

41. У відповідях під якими номерами правильно зазначено вла-

стивості державного службовця:

1) є іноземцем; 2) є громадянином певної держави; 3) займає штатну посаду в державній організації; 4) займається підприємництвом?

42. У відповідях під якими номерами правильно названо озна-

ки державного службовця:

1) є іноземцем; 2) виконує завдання і функції держави; 3) здійснює повноваження у межах та порядку встановленому законом; 4) займається підприємництвом?

43. У відповідях під якими номерами правильно названо вла-

стивості державного службовця:

1) є іноземцем; 2) отримує зарплату з бюджету держави; 3) здійснює завдання і функції від імені держави; 4) займається підприємництвом?

44. У відповідях під якими номерами правильно названо види

державних службовців за їх роллю в реалізації функцій держави:

1) організатори; 2) керівники; 3) виконавці; 4) спеціалісти?

45. Професійна діяльність осіб, які займають штатні посади в

органах державної влади та їх апараті, називається:

1) комерційною діяльністю; 2) державною службою; 3) культурною діяльністю; 4) службою захисту.