ВВЕДЕНИЕ

Актуальность диссертационного исследования. Взятый Россией курс на модернизацию всех сторон общественной жизни, поставил перед юридической наукой и практикой важную задачу - переосмыслить те идеалы и ценности, кото­рые наполняют образ отечественного права.

Общее направление для такого развития заложено в Конституции Россий­ской Федерации. В ней Россия провозглашена правовым демократическим соци­альным государством, в котором права и свободы человека и гражданина неотчу­ждаемы, являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержа­ние и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной вла­сти, местного самоуправления, обеспечиваются правосудием. Как отметил Прези­дент России В. В. Путин в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 12 декабря 2013 г.: «Конституция соединила два базовых приоритета - высочайший статус прав, свобод граждан и сильное государство, - подчеркнув их взаимную обязанность - уважать и защищать друг друга»^[1].

Однако, несмотря на закрепление таких положений в Основном законе и их развитие в отраслевом законодательстве, должного воплощения на практике они, к сожалению, пока не получили. Безусловно, определенные достижения есть, и их немало, но пассивность граждан, необоснованное ограничение прав и свобод, не­эффективная организующая деятельность органов публичной власти не так редки.

В такой правополитической ситуации особое значение приобретают те пра­вовые средства, которые с одной стороны освобождают, раскрепощают человека, стимулируя к активному творческому поведению, в ходе которого он может про­явить все свои способности и таланты, а с другой - способствуют активной и ква­

лифицированной деятельности органов публичной власти при организации осу­ществления личностью принадлежащих ей прав и свобод.

В систему мер обеспечения права входят многообразные юридические средства как позитивного, так и негативного плана, создающие условия для эф­фективной и благоприятной реализации прав и свобод. Отдельное место в такой системе занимает усмотрение.

Свобода выбора в сочетании с иными мерами обеспечения позволяет пре­одолевать необоснованные ограничения и препятствия в процессе осуществления прав, свобод и обязанностей, формализм правоприменителей, содействуя, в ко­нечном счете, построению правового государства в России.

Степень научной разработанности темы. Отдельные аспекты усмотрения в процессе правореализации были предметом изучения как в общей теории госу­дарства и права, так и в отраслевых науках (конституционном, уголовном, адми­нистративном праве и др.). В частности, достаточно подробно разработаны воз­можности судебных и иных правоприменительных органов действовать по своему усмотрению, а также пределы такого усмотрения. И это неудивительно, посколь­ку свобода в действиях органов публичной власти, а особенно способы ее ограни­чения, всегда вызывали научный и практический интерес.

Однако усмотрение как всеобщее, универсальное, комплексное правовое понятие, входящее не только в процесс применения права, но и осуществления прав, свобод и обязанностей гражданами (их объединениями) в отечественной науке по существу не исследовалось. Попытка осветить данную проблему под та­ким углом зрения предпринята в настоящей работе.

Теоретической основой диссертационного исследования послужили работы отечественных и зарубежных авторов. Комплексный характер изучаемой пробле­мы вызвал необходимость обратиться также к источникам в области философии, социологии, психологии.

При обосновании положений диссертации автор использовал работы отече­

ственных дореволюционных ученых: Б. А. Кистяковского, Н. М. Коркунова, П.

Особую значимость в процессе исследования имели труды Н. Н. Алексеева, А. Н. Бабенко, Н. Б. Зейдера, В. Н. Карташова, Р. З. Лившица, В. О. Лучина, А. В. Малько, Г. В. Мальцева, Н. И. Матузова, В. Д. Перевалова, В. А. Сапуна, М. К. Треушникова, В. М. Шафирова и др.

Весомый вклад в изучение усмотрения и его пределов внесли С. С. Алексе­ев, Д. Б. Абушенко, В. Г. Антропов, Л. Н. Берг, А. А. Березин, А. Т. Боннер, С. Н. Братусь, Р. С. Вахитов, В. М. Ведяхин, Н. А. Власенко, Н. Н. Вопленко, В. Б. Гон­чаров, Ю. В. Грачева, В. Н. Дубовицкий, А. Ф. Евтихиев, К. П. Ермакова, В. В. Ершов, В. Б. Исаков, Т. В. Кашанина, М. И. Клеандрова, В. В. Кожевников, К. И. Комисаров, А. П. Коренев, В. В. Лазарев, Б. Н. Лапин, В. И. Леушин, А. А. Мали­новский, В. М. Манохин, П. Г. Марцифин, О. А. Папкова, Н. С. Погорелова, В. Д. Подмосковный, А. И. Рарог, Е. В. Севастьянова, И. Н. Синякин, Ю. Н. Старилов, А. Б. Степин, Ю. А. Тарасенко, Ю. А. Тихомиров, О. И. Цибулевская, Д. М. Че- чот, А. Б. Ярославский и др.

Исследованием вопросов усмотрения, прежде всего судебного, занимались зарубежные авторы А. Барак, Д. Фрэнк, Оливер Уэндел Холмс, К. Ллевеллин, Р. Паунд, К. Дэвис и др.

При формировании методологической концепции диссертации автор ис­пользовал также классические работы Фомы Аквинского, Аристотеля, Платона, Т. Гоббса, Д. Локка, И. Канта, Г. Гегеля, Ш. Монтескье.

Объектом диссертационного исследования является усмотрение как оп­ределенная в официальных источниках (формах) права свобода выбора в процессе реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

Предметом диссертационного исследования являются формирование и развитие идеи усмотрения, его понятие, особенности, формы и пределы при орга­низации и непосредственном осуществлении прав, свобод и обязанностей граж­данами (и их объединениями).

Цель диссертационного исследования - попытка с позиций современного (интегративного) правопонимания подойти к разработке общей теории усмотре­ния в процессе реализации права, показать позитивные и негативные стороны данной деятельности на практике.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- сформировать общее представление об усмотрении в процессе реализации права;

- проанализировать основные точки зрения на усмотрение в процессе реа­лизации права, причины и условия, способствующие их формированию, предло­жить авторское определение изучаемой правовой категории;

- изучить специфику нормативного закрепления усмотрения в источниках российского права на разных исторических периодах и в действующем законода­тельстве;

- раскрыть особенности усмотрения при непосредственной реализации пра­ва гражданами и их объединениями, сформулировать понятие и признаки данного вида усмотрения;

- определить пределы усмотрения при непосредственной реализации права;

- изучить особенности усмотрения в действиях органов публичной власти при применении права, обосновать необходимость и условия наделения их свобо­дой выбора;

- определить пределы усмотрения при применении права органами публич­ной власти.

Методологическую основу диссертации составили общенаучные, част­нонаучные и специальные методы познания.

Среди общенаучных методов следует отметить анализ, синтез, системный подход, структурный, функциональный, дедукцию, индукцию, обобщение, абст­рагирование. Их широкое использование позволило автору сформулировать об­щее понятие усмотрения, выделить его признаки, изучить особенности усмотре­ния в правореализующей деятельности граждан, их объединений и органов пуб­личной власти. В основу изучения пределов свободы выбора в процессе реализа­

ции права были положены общенаучные методы.

При анализе нормативного закрепления усмотрения в разные исторические периоды в источниках отечественного права автором применялись сравнительно­правовой и исторический методы исследования. Данные методы использовались и при изучении различных научных взглядов и подходов к рассматриваемой про­блеме.

Обогатило представление об усмотрении применение формально­юридического, аксиологического, прогностического , герменевтического и др.

В нормативную базу исследования вошли международно-правовые акты в области прав человека (Всеобщая декларация прав человека, Европейская кон­венция о защите прав человека и основных свобод), Конституция Российской Фе­дерации, нормативные правовые акты Российской Федерации - федеральные кон­ституционные законы («О судебной системе Российской Федерации», «Об арбит­ражных судах в Российской Федерации» и др.), федеральные законы («О поли­ции», «О прокуратуре», «О порядке рассмотрения обращений граждан Россий­ской Федерации» и др.), кодексы (Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Феде­рации и др.), акты министерств и ведомств.

Кроме того, в ходе подготовки диссертации автором анализировалось также отечественное дореволюционное законодательство и законодательство советского периода.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составили мате­риалы правоприменительной практики Конституционного Суда Российской Фе­дерации, постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также практика ниже­стоящих арбитражных судов и судов общей юрисдикции.

Научная новизна исследования. В диссертации впервые предложена кон­

цепция усмотрения в процессе реализации права, соединяющая в себе общее и особенное в его проявлении у различных субъектов на разных стадиях претворе­ния права в жизнь.

Наиболее значимые авторские суждения, отражающие научную новизну ис­следования, содержатся в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Усмотрение носит комплексный характер. Оно охватывает весь процесс индивидуального правового регулирования, протекает в различных формах реа­лизации права, связано со свободой выбора как граждан, так и органов публичной власти, позволяя выявлять все особенности правореализующей деятельности раз­ных субъектов с учетом стоящих перед ними целей, задач, а также типа правового регулирования.

2. Дать полное и всестороннее представление об усмотрении помогает со­временный (интегративный) подход к пониманию права. Он ориентирует на при­знание человека, его прав и свобод высшей ценностью, на обеспечение высокой социально-правовой активности, на недопустимость необоснованного ограниче­ния прав и свобод личности. Поэтому свобода выбора органично включается в содержание правореализующей деятельности субъектов, помогая в системе с дру­гими мерами обеспечения эффективно организовывать и непосредственно осуще­ствлять права, свободы и обязанности.

3. Важно исследовать не только негативную, но и положительную роль ус­мотрения для всех субъектов правореализации. Свобода выбора стимулирует граждан к поиску и анализу нормативно-регулятивных средств, познанию ценно­стей, которые в них заложены, а также способствует проявлению самодеятельно­сти, инициативы, творчества при осуществлении прав, свобод и обязанностей. Органам публичной власти свобода выбора необходима для преодоления форма­лизма, пассивности и недопущения необоснованных ограничений и нарушений прав и свобод в процессе организующей деятельности.

4. По своей сущности усмотрение - это закрепленная в нормативно­регулятивных средствах свобода выбора субъектов при решении конкретного юридического дела (вопроса) в рамках индивидуального правового регулирова­

ния в целях эффективной и благоприятной для личности организации и непосред­ственного осуществления прав, свобод, исполнения обязанностей и соблюдения запретов.

5. Свобода выбора имеет место во всех формах непосредственной реализа­ции права, предоставляя возможность гражданину самостоятельно определить вид, способ, срок осуществления прав, свобод и обязанностей, порождая в от­дельных случаях борьбу мотивов и побуждая к поиску и изучению нормативно­регулятивных средств.

6. Усмотрение в процессе осуществления прав, свобод и обязанностей гра­жданами не произвольно. Оно не может осуществляться за пределами праводее- способности субъекта непосредственной реализации права, не должно нарушать права и свободы других лиц, требований добросовестности и разумности, должно соответствовать назначению субъективного права и юридической обязанности.

7. Для органов публичной власти деятельность по усмотрению имеет обя- зывающе-дозволительный характер. С одной стороны, свобода выбора обязывает органы публичной власти каждый раз устанавливать истинный смысл применяе­мого законодательства, обращаться к Конституции, принципам и нормам между­народного права, закрепляющим положения о правах человека (чтобы недопус- тить принятия ошибочного, неправового решения); с другой - наделяет правом улучшать положение индивида по сравнению с существующим, делать еще более удобным процесс использования прав, свобод и исполнения обязанностей.

8. Ограничение усмотрения при применении права должно строиться на со­единении формально-юридических пределов (фактических обстоятельств дела, процессуальных сроков, полномочий, компетенции и др.) и содержательных, ос­нованных на принципах верховенства права, верховенства правового закона, ува­жения и соблюдения прав и свобод человека.

Теоретическое значение диссертационного исследования состоит в раз­работке общей теории усмотрения при реализации права как закрепленной в нор­мативно-регулятивных средствах свободы выбора субъектов при решении кон­кретного юридического дела (вопроса) в целях эффективной и благоприятной для

личности организации и непосредственного осуществления прав, свобод, испол­нения обязанностей и соблюдения запретов.

Научная и практическая значимость результатов исследования состоит в возможности использования его материалов в дальнейшей работе над данной проблемой. Выносимые на защиту положения, выводы и рекомендации могут представлять практический интерес для субъектов правотворческой деятельности, правоприменителей и граждан, непосредственно осуществляющих права, свободы и обязанности.

Основные результаты диссертационного исследования могут быть исполь­зованы в учебном процессе при преподавании теории государства и права, отрас­левых юридических дисциплин, специальных курсов, проведении мероприятий по правовому обучению и правовому воспитанию граждан.

Апробация результатов исследования. Основные выводы диссертацион­ного исследования прошли апробацию в процессе осуществления автором препо­давательской деятельности при проведении лекционных и семинарских занятий со студентами Сибирского федерального университета, обсуждении материалов диссертации на заседании кафедры теории государства и права Юридического института Сибирского федерального университета и в научных статьях, опубли­кованных по теме диссертации.

В ходе подготовки исследования диссертант выступал с докладами и при­нимал участие в обсуждении положений диссертации на международных и все­российских научно-практических конференциях в Красноярске, Томске.

Структура диссертации предопределена поставленными целями и задача­ми. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, в ко­торых раскрываются положения исследования, заключения и библиографического списка.