Зарубежный правовой опыт также свидетельствует о том, что основным критерием отбора актов для помещения в Свод должна быть стабильность правового регулирования
В Соединенных Штатах Америки вопрос о публикации федерального законодательства в систематизированном виде впервые обсуждался конгрессом США в 1814 г. В том же году конгрессом был принят закон, предусматривавший издание полного хронологического собрания законов США.
В течение XIX и начала XX вв. было подготовлено несколько вариантов Свода законов США, но все они объективно не могли вызвать упорядочения законодательства по причине неустойчивости общественно-политической ситуации. И только в 1926 г. конгресс США принял Свод законов США, существующий в несколько модифицированном виде по настоящее время.Принимая во внимание нестабильность общественных отношений, издание Свода законов в переходный период представляется делом неоправданным и практически нереальным. Если же ожидать от Свода законов лишь инвентаризации всех действующих, формально не отмененных нормативно-правовых документов, то само по себе принятие Свода такой задачи не оправдывает. Инвентаризацию законодательства в целях его обозримости можно осуществлять и вне данного систематизированного акта. Издание Свода законов в условиях коренного изменения правовой системы, высоких темпов правотворчества представляется преждевременной акцией. В условиях же интенсификации правового регулирования оптимальной формой широкомасштабной систематизации могут являться автоматизированные информационно-правовые системы на базе компьютерной техники. К сожалению, к средствам электронной техники инициаторы систематизаторской деятельности до сих пор относятся с недоверием. Однако электронный архив действующих нормативно-правовых документов, получивший научное обоснование и официальное признание, имеет хорошие шансы использоваться даже в нестабильное время, поскольку обладает гибкими формами обновления. Существующие на сегодняшний день в России электронные базы данных «Кодекс», «Консультант плюс» и другие не имеют официального признания, страдают неполнотой и несистематизированностью содержания.
На структуру и динамику этих правовых баз оказывают влияние пожелания пользователей, интересы потенциальных покупателей и другие субъективные факторы. Однако научно обоснованная подготовка государственной электронной базы нормативно-правовых документов вовсе не исключается и позволит избежать многих волюнтаристских решений.Заслуживает внимания практика подготовки и издания специализированных (предметных) сборников законодательства в Литовской Республике. Там 9 марта 1992 г. было принято Постановление Правительства № 149 «О регистрации законов Литовской Республики, других нормативных актов органов государственной власти и государственного управления». Постановление обязывает Министерство юстиции издавать предметные сборники законов Литовской Республики, принимаемых Правительством, министерствами, государственными службами и инспекциями, а также не реже одного раза в год издавать указатель зарегистрированных в Государственном реестре законов и других нормативных актов.
Итак, полноценная работа по кодификации и инкорпорации нормативно-правового материала невозможна в условиях коренной ломки общественных отношений, когда еще не сформирована ясная система права, нет стабильной нормативной базы. С учетом постоянного и интенсивного обновления переходного законодательства его систематизацию в течение переходного периода приходится осуществлять несколько раз. Вместе с тем на разных этапах переходного периода потребность в систематизации нормативно-правового материала бывает различной. На начальных этапах перехода новая нормативная база еще только накапливается до такого ее объема и качества, когда издание стабильных правовых актов станет возможным на последующих переходных этапах. В условиях качественного преобразования правовой системы и общественных отношений, испытывающих воздействие с ее стороны, систематизация нормативно-правового массива не исключается, но и не может предполагать подготовку и издание кодифицированных нормативно-правовых актов, рассчитанных на стабильные условия действия.
ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
1. Раскройте значение систематизации переходного права.
2. Оцените возможности кодификационных работ законодательства в переходный период.
3. Оцените перспективы инкорпорации законодательства в переходный период.