<<
>>

СОГЛАСОВАНИЕ ИНТЕРЕСОВ: РЕАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ

Национальным интересом России сегодня можно признать формирование единого, жизнеспособного и эффективного национального хозяйственного комплекса, от результатов деятельности которого зависит благосостояние всего населения.
Это должен быть динамичный и гибкий организм, всей своей структурой приспособленный к максимально эффективному участию в международном разделении труда, но участвующий в нем не отдельными элементами, а в качестве единой системы. На этой почве и может

быть достигнут национальный консенсус относительно экономической политики. Разумеется, такой консенсус всегда условен и подвижен, в его рамках не прекращается борьба за конкретные экономические интересы. Но при этом существует общая заинтересованность в экономическом прогрессе, которая отсутствует в сегодняшней России. Именно достижение такого консенсуса стало основным условием успехов послевоенного экономического развития Германии и Японии, а позднее — Испании.

Для достижения этой цели необходима комплексная стратегия, включающая:

финансовую стабилизацию и создание прочной финансовой системы;

активную структурную политику, направленную на завоевание российскими экспортерами прочных позиций на мировых рынках различных видов продукции, в том числе высокой степени обработки, обеспечение экспортерам прочного национального тыла, рост предпринимательской среды. Подобная стратегия требует взаимодействия промышленной, научно-технической, кредитной, внешнеэкономической политики;

интенсивную социальную политику, позволяющую населению пере-жить период структурной перестройки с минимальными тяготами.

Подобная политика требует интеграции реальных интересов населения России. Следует отказаться от представления, согласно которому можно игнорировать сегодняшние нерациональные интересы населения до тех пор пока не выработаются рациональные. Необходимо учитывать сегодняшние интересы таким образом, чтобы направлять их развитие в сторону завтрашних, рациональных интересов.

Активная структурная политика не должна подчиняться интересам корпо-ративных структур.

Однако следует признать, что политика разрушения этих структур провалилась. Лоббистская деятельность различных секторов хозяйства продолжается. Проще всего устраниться от решения поднимаемых ею конкретных проблем и вести борьбу с лоббизмом, обреченную на такой же «успех», что и былая советская борьба с ведомственностью и местничеством. Но разумнее согласиться с тем, что утопией является не только общество, в котором люди начисто забывают о собственных интересах и благодаря «высокой сознательности» работают исключительно на общее благо, но и общество, в котором люди преследуют собственные интересы исключительно в одиночку, на основе «естественных законов», угаданных и записанных мудрым законодателем.

В известных границах лоббирование не только неизбежно, но и необходимо, так как каждая группа населения и, следовательно, — каждая отрасль экономики имеет право отстаивать собственные интересы. А организованные общественные группы, которые ставят своей целью реализацию определенных интересов, и есть лобби. В США, например, лоббистские агентства официально регистрируются при законодательных органах. Абсолютно нормальной в демократической системе является также защита депутатом специфических интересов преобладающих в его округе отраслей экономики. Не потому, что этот депутат «куплен толстосумами», а потому, что от развития этих отраслей зависит благополучие его избирателей.

т-ч и о

В основе национальной экономической политики должна лежать равнодействующая интересов различных групп населения (с поправкой на перспективы развития), определить которую нельзя без групп давления. Зло представляет не лоббирование само по себе, а чрезмерная сила отдельных лобби, позволяю-

щая им выдавать собственные интересы за интересы нации в целом. Поэтому бороться нужно не против лоббизма, а за открытое, честное, демократическое, компетентное согласование интересов.

Логика и мировой опыт свидетельствуют, что чрезмерную силу лоббистам придает, как правило, монополизация отрасли.

Поэтому антимонопольная политика является неотъемлемым элементом национального экономического консенсуса. Но демонополизация не тождественна атомизации. В ряде случаев экономически целесообразно иметь именно крупные хозяйственные структуры, способные эффективно конкурировать на мировом рынке. Если страна исторически занимает выгодное место в системе международного разделения труда, она может позволить себе политику абсолютной демонополизации. Наиболее жесткое антимонопольное законодательство имеют США и Канада. Это объясняется рядом причин, одна из которых — отсутствие необходимости целенаправленно формировать международную специализацию их национальных экономик. Если же развитие страны базируется на комплексной экономической стратегии, то в ряде случаев концентрация производства даже поощряется. Поэтому антикартельное законодательство большинства европейских стран и Японии запрещает монополии лишь в тех случаях, когда они наносят ущерб национальной экономике21. Эта же концепция вполне разумно положена в основу российского Антимонопольного закона.

Конкретные экономические интересы обычно бывают представлены через специализированные организации (союзы предпринимателей, ассоциации экс-портеров, с другой стороны — профсоюзы). Поскольку эти интересы имеют тер-риториальный аспект, вполне закономерна их защита в представительных учре-ждениях. Сегодня в России активно формируется инфраструктура предпринима-тельских организаций, возникают союзы производителей и союзы экспортеров. Важно интегрировать эти объединения в такие постоянно действующие структуры, в которых они могли бы принимать участие в разработке долгосрочной эко-номической стратегии и в принятии конкретных решений.

Оптимальная схема выработки экономических программ — максимально широкое обсуждение, в ходе которого учитываются специфические требования каждой социальной и профессиональной группы населения и в то же время последовательно реализуются интересы хозяйственного организма как целого.

Эти последние заключаются в максимально эффективном участии в международном разделении труда, завоевании в нем на длительный срок прочных позиций. Ключ успеха — максимально возможное использование имеющихся преимуществ, позволяющее, однако, сохранить мобильность, необходимую для быстрого приспособления к неожиданным поворотам конъюнктуры и другим изменениям. Для решения этой задачи важно обеспечить, во-первых, достаточную степень диверсификации внешнеэкономических связей и, во-вторых, их высокий технологический уровень. С этой целью, необходимо переломить сложившуюся тенденцию к снижению степени обработки российского экспорта. Следовательно, структурная политика должна активно содействовать формированию новых отраслей, которые в будущем могли бы составить костяк российского экспорта высокотехнологичной продукции, используя богатый мировой опыт целенаправленно го «выращивания» таких отраслей методами инвестиционной, налоговой, тарифной и научно-технической политики.

Примечания:

Кочетов Э. Геоэкономика и внешнеэкономическая стратегия России // МЭ и МО. — 1994. — № 11.

См.: МЭ и МО. — 1995. — № 1, 3, 5.

Там же. — № 5. — С. 42.

Там же. — № 1. — С. 23.

Руссо Ж. -Ж. Об общественном договоре или принципы политического пра-ва. — М., 1938. — С. 21.

См., напр.: Терехов А. Свобода торговли. — М., 1991. — С. 107-132.

Данная система взглядов подробно описана в статье А. Лукина «Представления «демократических» групп о внешнем мире (1985-1991 гг.)» // МЭ и МО. — 1995. — № 8. При этом из выделенных автором разновидностей «демократической идеологии» социал- демократизм «шведской» ориентации имел преобладающее влияние на общественное мнение в 1988-1990 гг., а «американский» либеральный консерватизм — в 1991-1992 гг.

Терехов А. Указ соч. — С. 34.

Здесь и далее, кроме специально оговоренных случаев, используются данные Госкомстата РФ.

МЭ и МО. — 1995. — № 3. — С. 24.

БИКИ. — 12 июля 1994. — № 77. — С. 1.

Данный процесс подробно проанализирован автором в статье «Россия в системе экономической интеграции: прошлое и будущее» // МЭ и МО. — 1994. — № 7.

См.: МЭ и МО. — 1994. — № 11. — С. 46.

Экономика и коммерция. — 1995. — № 1. — С. 98.

Показателем интенсивности этого спроса может быть, в частности, тот факт что российская фирма «Тетроконсалт», распространяющая информацию по вопросам поставок российских технологий на западные рынки, стала первой компанией страны, не входящей в ЕС, которую приняли в Европейскую ассоциацию инновационных предприятий.

См.: Япония (Современный монополистский капитализм). — М., 1981. — С. 81.

См. Там же. — С. 99-100.

МЭ и МО. — 1995. — № 5. — С. 41.

Напомним, что в 1986 г. еще вовсю шла борьба с нетрудовыми доходами, а известная статья Н. Шмелева «Авансы и долги» (Новый мир. — 1987. — № 6), которая внедрила в общественное сознание, но еще не в политику, идею радикальной рыночной реформы, была опубликована в июне 1987 г.

Загашвили В.С. Актуальные проблемы экономической безопасности России. — М., 1994. — С. 29-30.

Подробнее см. Пресняков В., Смитиенко Б., Соколов В. Антимонопольное ре-гулирование: внешнеэкономический аспект // Внешняя торговля. — 1994. — № 5.

<< | >>
Источник: Т.А. Шаклеина. Внешняя политика и безопасность современной России. 1991-2002. Хрестоматия в четырех томах Редактор-составитель Т.А. Шаклеина . Том II. Исследования. М.: Московский государственный институт международных отношений (У) МИД России, Российская ассоциация международных исследований, АНО «ИНО-Центр (Информация. Наука. Образование.)»,2002. 446 с.. 2002

Еще по теме СОГЛАСОВАНИЕ ИНТЕРЕСОВ: РЕАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ:

  1. 9.1. Категория интереса в страховании
  2. 5. Механизмы планирования в активных системах
  3. 3.3. Взаимодействие и согласование интересов структурныхподразделений вуза
  4. 4. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ: МЕХАНИЗМЫ РЕЖИМНОЙ КООРДИНАЦИИ ИЛИ ГЕНЕРАТОРЫ ВОЗМУЩЕНИЙ?
  5. СОГЛАСОВАНИЕ ИНТЕРЕСОВ: РЕАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ
  6. II. Национальные интересы России
  7. § 1. Механизм правовой защиты: понятие и юридическая природа
  8. § 1.  Общая  характеристика  правовых  механизмов
  9. § 2.   Понятие  и  значение  механизма  осуществления   гражданских  прав  и  исполнения  обязанностей
  10. § 2.  Гражданское  правоотношение  в  механизме осуществления  права  и  исполнения  обязанности
  11. 3. Социально-психологические механизмы сплочения и интеграции малых групп. Группы с антиобщественной направленностью
  12. § 3. Конкретные виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
  13. §1. Понятие и элементы механизма правового регулирования жилищных отношений
  14. Реальное конституирование нового строя предполагает одно необходимое предварительное условие – достижение в переходном обществе относительного гражданского согласия
  15. ПОНЯТИЕ ИНТЕРЕСА. РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ И ЛИЧНЫХ ИНТЕРЕСОВ В РАЗВИТИИ ОБЩЕСТВА
  16. 2.1 ДИХОТОМИЯ ОПТИМАЛЬНОЙ ФОРМЫ СОГЛАСОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ И ЛИЧНЫХ ИНТЕРЕСОВ. ГЕНЕЗИС ИДЕИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА