<<
>>

§ 3. Правовые акты государственного управления

Акт государственного управления — это официальное предписание, которое основано на законе, принято субъектом управления на ' любом уровне государственной иерархии в порядке одностороннего волеизъявления и в пределах его компетенции с соблюдением установленной процедуры и формы и влечет за собой определенные юридические последствия. Акты управления являются разновидностью управленческих решений, с помощью которых осуществляется управление народнохозяйственным комплексом, социально-культурным строительством и административно-политической деятельностью государства. Акт государственного управления — это подзаконный акт.
Подзаконный характер актов государственной исполнительной власти состоит в их точном соответствии закону. Издание актов управления является частью управленческой деятельности и одним из видов правовых актов государства. Акты управления направлены на достижение конкретного, оперативного руководства. С их помощью осуществляется реализация норм права в процессе управленческой деятельности, обеспечивается необходимое поведение участников административных правоотношений. Акты управления служат основой возникновения соответствующих правовых отношений. Акты управления устанавливают определенные правила поведения — предписания, разрешения, запрещения. Они защищают права и законные интересы граждан, государственных и негосударственных организаций, охраняют государственную безопасность и общественный порядок и т. п. В актах государственного управления содержатся обязательные для выполнения предписания, которыми на граждан, государственные и негосударственные организации и 142 Глава 12 Формы государственного управления должностных лиц возлагаются определенные правила поведения: их права, обязанности, ответственность. Акты управления являются односторонне волевыми актами. Властность этих актов состоит в том, что согласие на их выполнение со стороны тех или иных лиц либо организаций, которым они адресованы, не нужно.
Но это не означает, что все акты управления носят императивный характер. Во многом административные правоотношения характеризуются тем, что праву одной стороны отвечает обязанность другой, и наоборот. В современных условиях существует значительное количество актов исполнительной власти, которые содержат предписания научно обоснованных рекомендаций. Акты государственного управления принимаются субъектами управления только в пределах их компетенции и в определенной форме. Акты управления в зависимости от их внешнего проявления могут быть устными, письменными и конклюдентными. Акты, рассчитанные на многоразовое применение, имеют письменную форму. Акты управления имеют юридическую природу и обязательны для тех, кому они адресованы. Выполнение актов управления гарантируется авторитетом исполнительной власти, а в случае необходимости обеспечивается принудительной силой государства. Акты управления независимо от содержания должны носить творческий характер, направленный на развитие Украины как суверенного, независимого, демократического, социального и правового государства. Акты органов исполнительной власти действуют в системе юридических актов Украины. Поэтому возникает необходимость выяснить отличие актов государственного управления от других юридических актов — законов, актов правосудия, прокурорских актов, актов, которые действуют в сфере гражданско-правовых отношений, актов общественных объединений и др. Отличие актов государственного управления от иных указанных актов определяется спецификой назначения органов исполнительной власти в общей системе управленческой деятельности. Согласно ст. 6 Конституции Украины государственная власть в Украине осуществляется на началах ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляют свои полномочия в установленных Конституцией пределах и в соответствии с законами Украины. Следовательно, акт государственного управления отличается от закона тем, что: 143 Общая часть Раздел III.
Функции, формы и методы государственного управлет а) в системе правовых актов закон имеет высшую юридичес силу; б) любой акт государственного управления должен быть изда; на основе закона (непосредственно или опосредованно); в) никакой акт государственного управления не может отменить или изменить закон; г) закон может отменить или приостановить действие акта уп равления; д) в случае, если акт государственного управления противореч закону, действует закон. Акты управления по смыслу, юридическим свойствам, поряд! принятия, отмены, обжалования, исполнения отличаются от суде' ных актов (решений, приговоров, постановлений). Судебные акты это правовая форма проявления правосудия. Суд применяет HopSJ мы права относительно отдельных фактов нарушения права ил споров. Судебные акты всегда индивидуальны. Это акты приме» ния норм права в отношении отдельных лиц, которые являются стниками процесса. Такие акты не содержат в себе норм права. Акты же управления включают не только конкретные предписания, но и новые правовые нормы, например, Кабинетом Министров Украины 14 августа 1996 г. утверждено Положение о порядке проведения аттестации государственных служащих органов исполнительной власти1, содержащее нормы, которые регулируют аттестацию всех государственных служащих за некоторыми исключениями. Судебные акты принимаются только на основании закона, а судьи при осуществлении ими правосудия независимы и подчиняются только закону. Акты управления принимаются на основании как закона, так и указаний вышестоящих органов управления. Акты управления отличаются от гражданско-правовых актов по юридической природе и основаниям принятия. Гражданско-правовые акты (двусторонние или односторонние) всегда являются результатом взаимного волеизъявления участников правоотношений; тогда как акты управления — это односторонние властные волеизъявления, которые не требуют согласия другой стороны. В случае не законного соглашения ответственность перед государством нес; обе стороны, а за незаконное принятие акта государственного управления ответственность несет тот, кто его принял. 1 См: ЗП УкраТни.
- 1996. - № 16. - Ст. 448. Глава 12 Формы государственного управления 144 Акты государственного управления отличаются также от актов прокурорского надзора (протеста, представления, предписания, постановления). Акты прокурорского надзора — это форма реагирования прокурора на нарушение законности. Они не содержат ни указаний управленческого характера, ни норм права. От актов общественных организаций, объединений граждан (движение, конгресс, ассоциация, фонд, союз и др.) акты государственного управления отличаются по своей юридической природе. Объединение граждан — негосударственные организации, действие их актов распространяется только на членов этой организации, а их выполнение обеспечивается возможностями самой организации. Акты общественных организаций не имеют государственно-властного характера. Если же нарушаются акты управления, то применяются меры государственного принуждения. Но когда выполнение государственных функций возлагается на общественную организацию (например, на общество защиты прав потребителей), то акты общественных организаций по своей юридической природе аналогичны актам органов государственной исполнительной власти. Акты управления существенным образом отличаются от документов, которые имеют юридическое значение, и от служебных документов. Документы, которые имеют юридическое значение (паспорт, удостоверение, аттестат, диплом об окончании высшего учебного заведения и др.), не устанавливают, не изменяют и не прекращают правоотношений. Составленные по установленной форме, они свидетельствуют об определенных фактах или состояниях. Акт государственного управления всегда направлен на выполнение, изменение или прекращение административно-правовых отношений. Служебные документы (справки, акты обследований, рапорты, докладные записки, характеристики и др.) не имеют юридического значения, но они являются источниками информации. На основании служебных документов, как и документов, которые имеют юридическое значение, могут быть приняты акты государственного управления.
Например, на основании характеристики, составленной на государственного служащего, всестороннего рассмотрения выполнения основных обязанностей, профессионального уровня работника и его деловых качеств аттестационная комиссия принимает одно из таких решений: отвечает занимаемой должности; отвечает занимаемой должности в случае выполнения определенных условий (получение образования, прохождение переподготовки, стажировка на 145 Общая часть Раздел III. Функции, формы и методы государственного управления соответствующей должности, изучение иностранного языка и т. п.); не отвечает занимаемой должности. Юридическое значение актов государственного управления носит разнообразный характер в зависимости от цели и содержания актов. Они существенным образом влияют на реализацию задач и функций Украинского государства, что является одной из самых больших по объему частей государственной деятельности. Акты государственного управления принимаются органами исполнительной власти для осуществления непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Они играют важную роль в практическом осуществлении организационных мероприятий, которые разрабатываются^ органами управления, поскольку содержат обязанности выполнять» их предписания. Примером таких мероприятий на общегосударственном уровне являются «Основные положения Концепции создания Единой государственной автоматизированной паспортной системы», которые определяют пути, методы и способы создания Единой государственной автоматизированной паспортной системы как важнейшей составной части Государственного реестра населения, построенного не по существующему разрешительному принципу — прописке, а по принципу регистрации граждан по избранным по желанию местом постоянного проживания и их документирования с внедрением единых документов, которые удостоверяют личность гражданина Украины — паспортов, а также организации разнообразной аналитике-справочной работы. Целью создания этой системы является: реализация государственной политики относительно использования каждым гражданином всех конституционных возможностей по участию в жизнедеятельности государства и общества; совершенствование механизма выполнения Конституции Украины, законов Украины «О гражданстве Украины», «Об органах регистрации актов гражданского состояния», «О всеобщей воинской обязанности и военной службе» и «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины», постановлений Верховной Рады Украины, указов, распоряжений Президента Украины, постановлений и распоряжений Кабинета Министров Украины по вопросам паспортизации и т.
п. Акты государственного управления могут выступать как определенные юридические факты, на основании которых возникают, 146 ^тнт—. Глава 12 Формы государственного управления ^меняются и прекращаются административные правоотношения, например, Указ Президента о назначении первым заместителем Министра информации Украины, распоряжение Президента о назначении первым зампредом областной государственной администрации или об увольнении с должности директора Национального института стратегических исследований. Акты управления могут быть основой для принятия иных актов. Например, решение комиссии по распределению молодых специалистов и направлению их на работу непосредственно связано с изданием приказа о назначении на должность, что в свою очередь ведет к возникновению как служебных, административных, так и трудовых правовых отношений. Факт регистрации брака как административно-правовой акт влечет за собой возникновение семейных и гражданско-правовых отношений. Поэтому акты государственного управления порождают не только административно-правовые, но и трудовые, семейные, гражданско-правовые отношения и др. Акты государственного управления могут выступать как условие действительности гражданско-правовых, земельных, трудовых и иных актов. Так, решение районной государственной администрации об отводе земельного участка порождает гражданско-правовые отношения, связанные с арендой участка. Другой пример: разрешение органов внутренних дел на приобретение охотничьего ружья является условием действительности договора между гражданином и организацией торговли оружием и боеприпасами на приобретение этого оружия. Акты государственного управления могут служить законными доказательствами для судов общей юрисдикции, быть основанием для возбуждения дел об административных правонарушениях, например, протокол о нарушении правил разрешительной системы или общественного порядка. Акты управления могут быть юридическим основанием для приобретения гражданином субъективного права или освобождения его от конкретной обязанности. Так, от уплаты за пользование землей освобождаются пенсионеры и инвалиАы первой и второй групп.
<< | >>
Источник: Ю. П. Битяк. Административное право Украины. Учебник. Харьков, «Право», 2003. 2003

Еще по теме § 3. Правовые акты государственного управления:

  1. § 2. Государственное управление
  2. § 3. Правовые акты государственного управления
  3. § 2. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении: общая характеристика
  4. § 3. Правовые основы организации государственного управления
  5. 2.Дефектные административно-правовые акты, принятые с нарушением компетенции по предмету
  6. 4. Правовые акты управления
  7. § 1. Государственное управление
  8. § 3. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение
  9. 6.3. Правовые акты сферы управления
  10. Тема занятия 3 ТРУДОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И СМИ ОСОБЕННОСТИ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В СМИ Нормативные правовые акты
  11. § 2. Нормативно-правовые акты как источники права
  12. 120. Правовые основы прохождения государственной службы в Санкт – Петербурге.
  13. Нормативные правовые акты, издаваемые президентом США
  14. § 2. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации в системе правовых актов органов государственной власти Российской Федерации
  15. § 5. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации как источники финансового права
  16. Список литературы Нормативные правовые акты