ПРОБЛЕМЫ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ ПРОЕКТОВ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Томский государственный архитектурно-строительный университет
Государственная экологическая экспертиза проектов хозяйственной деятельности осуществляется, согласно существующему законодательству, в двух структурах: Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
В 2005 г. сотрудниками Росприроднадзора было составлено свыше 170 экспертных заключений по проектам планируемой хозяйственной деятельности, а сотрудниками Ростех- надзора - более 250. В 2006 г. количество экспертных заключений, выполняемых упомянутыми федеральными структурами, увеличится.Сфера деятельности, связанная с экологической экспертизой хозяйственных проектов, включает три основных вида работ:
составление предпроектных и проектных экологических документов;
экологическое сопровождение реализации проектов на стадиях проектирования, строительства, эксплуатации и вывода из эксплуатации объектов (включая экологический мониторинг и иные виды деятельности);
проведение собственно самой государственной экологической экспертизы.
Автор настоящего доклада около 30 лет занимается вопросами развития и совершенствования деятельности по экологической экспертизе хозяйственных проектов, активно сотрудничая при этом с занятыми в этой сфере выпускниками и преподавателями ТГАСУ.
Подготовка выпускников инженерных специальностей, которые планируют работать в сфере экологической экспертизы проектов, возможна при создании такой специализации. Содержание специальных дисциплин, рассматривающие технологические процессы производств, свойства природных систем, правовые вопросы должны быть строго и четко ориентированы на данную сферу деятельности. Многие вопросы, связанные с экологической экспертизой проектов, можно рассматривать и в общеобразовательных дисциплинах, например, в курсе "Промышленная экология".
В практике проектирования планируемой хозяйственной деятельности заметное место в последние два десятилетия занимает экологическая составляющая, реализуемая в разделах предпроктных и проектных документов ("Экологическое обоснование места размещения", "Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)", "Охрана окружающей среды").
В тенденциях развития отечественной системы проектирования объектов хозяйственной деятельности экологическая составляющая занимает все более заметное место, что согласуется с общемировыми тенденциями. Эта тенденция обосновывается законодательно- нормативной базой. Так, в новой редакции Закона РФ "Об охране окружающей среды" (2002) в статье 35 (п.2) указано: "Выбор мест размещения зданий, строений сооружений и иных объектов осуществляется с соблюдением требований законодательства при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы". Это положение законодательно определяет необходимость обязательного составления предпроектного документа "Экологическое обоснование места размещения объекта".Экологическая оценка мест предполагаемого со-оружения производственных объектов является необходимым звеном в единой цепи "познание - оценка
практика" и обеспечивает выполнение следующих задач:
получение интегрированной оценки природных, прежде всего биологических, ресурсов, исходного состояния среды и ландшафтных систем разного ранга;
выявление геоэкологических ограничений для сооружения намечаемых объектов;
определение для намечаемых к сооружению объектов экологических резервов территории;
экологическое прогнозирование возможного влияния проектируемого объекта и производство на этой основе экологической экспертизы проекта. Важным информационным элементом при эколо-
гической оценке мест размещения объектов являются геоэкологические ограничения.
Геоэкологические ограничения понимаются нами, как свойства окружающей среды, выступающих в виде факторов, лимитирующих, ограничивающих, "мешающих" реализации проектов планируемой хозяйственной деятельности.
Геоэкологические ограничения отражаются, чаще всего, в форме географических систем (геосистем) - участков земной поверхности, образованных в результате взаимодействия природных компонентов и про-дуктов деятельности человека.
В наиболее полной степени информация о геоэкологических ограничениях реализуется в следующих видах природоохранной деятельности: - на всех стадиях экологического сопровождения проекта планируемой хозяйственной деятельности;
- при проведении государственной экологической экспертизы предпроектных и проектных материалов.
Многие из выявляемых геоэкологических ограничений не включены в СниПы и нормативно-законодательные документы органов власти, а поэтому не учитываются в проектировании. Назрела необходимость создания документа, обобщающего опыт по сбору, анализу и учету информации о геоэкологических ограничениях применительно к сооружению разных производственных объектов. В таком документе, выполненном в виде методических рекомендаций, наряду с методиками по выявлению, картографированию, оцениванию геоэкологических ограничений, необходимо отразить классификацию последних исходя из содержания рекомендуемых мероприятий.