<<
>>

10.2.1. От частного образования к государственному

Как и медицинское обслуживание, образование может быть и государственным, и частным. В этом разделе мы рассмотрим роль государственных финансов и государственной политики в образовании.

В свое время («давным давно») <базовое> образование было дорогостоящей «домашней» роскошью лишь для состоятельных семей и аристократии.

В странах, где среднего класса нет, люди либо очень богатые, либо очень бедные. Если при этом образование будет платным, богатые могут позволить себе платить за обучение, а дети из бедных семей будут лишены возможности получения образования .

Однако высшее образование предоставлялось не частным путем и не индивидуально (в рамках семьи), а было коллективным, или общественным, благом. Старейшие университеты в Европе набирали студентов, которые имели необходимую подготовку (знание латыни), а для этого требовалось предварительное обучение в домашних условиях.

Спрос на грамотность и образование стал более распространенным в конце Средневековья, и образование перестало быть только домашним. Термин «государственная школа» (public schoorf в Англии характеризует учебные заведения, находившиеся вне дома. Хотя они были названы «государственными», обучение в них было (и подчас остается) платным. Лишь состоятельные семьи могли отправить туда своих детей. Эти школы были, по существу, интернатами, где дети не только учились, но и жили. Там формировали предпочтения и ценностные ориентиры детей и подростков.

Потом государственное вмешательство сделало образование для детей бесплатным и независимым от желания или возможности родителей платить за него. Обучение в школе стало обязательным. Соответственно труд детей был признан незаконным. Государство обеспечивало содержание школы и зарплату учителей, а также определяло учебные планы, мн .что ж of/ лвнглті

Таким образом, государство использовало свою власть, чтобы сделать обучение в школах, финансируемых государством, обязательным, но при этом и определять (со всеми вытекающими отсюда последствиями) программу обучения.

Общая полезность „>.¦„„«,»

ON • ftOKfOT

Вследствие того, что эффективный размер класса (измеряемый в терминах количества учеников в классе) больше, чем один учащийся, образование — это общественное благо с наличием общественной полезности и распределения издержек.

Когда размер класса становится таким большим, что это отрицательно сказывается на качестве обучения, образование становится перегружаемым общественным благом. Образование как общественное благо можетфи- нансироваться государством и быть бесплатным или же финансироваться частным образом, и тогда за доступ к нему взимается цена использования. Как мы уже отмечали, первые школы финансировались частным образом.

Однако цена использования может отлучать детей от пользования этим благом из-за отсутствия у родителей возможности или желания платить за образование. Аргументом против цены использования, как мы отмечали в гл. 8, является неэффективное исключение из числа потребителей общественного блага.

Если общественное благо — перегружаемое, а необходимую инфраструктуру можно было бы с легкостью воспроизвести, частное обеспечение и цены пользования могут быть эффективными. Например, школы могут быть частными, как и кинотеатры, и финансироваться через цены использования. Так исторически и формировались государственные школы.

Природа образования как общественного блага может быть основанием для финансирования его государством. Когда образование частное (т.е. платное), государство может представлять бедным семьям ваучеры, которые позволяют детям из таких семей учиться в частных школах, но при этом платит за них государство !

Естественная и вынужденная монополии н

ю

Выясняя причины государственного участия в образовании детей, можно задаться вопросом, являются ли школы естественными монополиями Образование и является локальной естественной монополией, поскольку школа должна находиться близко к дому ребенка. Необходимо строить школы рядом с жильем, чтобы детям не приходилось каждый день ездить в школу. Если обучение в школе является естественной монополией из-за требования о наименьшем расстоянии, государство может решить проблему естественной монополии, обеспечив бесплатный доступ к образованию для каждого ребенка в государственной школе, расположенной рядом с его домом.

Альтернативой государственной монополии будет частный поставщик, определенный в про-цессе конкурентных торгов. Государство может владеть школой и платить частному поставщику, который победил в торгах за право предоставлять об-разовательные услуги в этой школе8.

Чтобы гарантировать соблюдение в данной школе образовательных стандартов, государство будет контролировать эту частную естественную монополию. Однако существуют различные проблемы, касающиеся регулирования качества обучения в школах.

Так, может иметь место завышение оценокдля того, чтобы создать впечатление о высоком качестве обучения в данной школе. Дабы избежать этого, нужно проводить общие экзамены для всех школ независимыми экзаменаторами.

Еще одна проблема — моральный риск. Если усилия частного владельца школы не поддаются контролю (ненаблюдаемые), то низкий процент студентов среди ее выпускников может быть следствием не соответствующего требованиям обучения или неадекватности учеников. Моральный риск в результате порождает проблему принципала—агента в отношениях государства и частного владельца естественной монополии. Родители попытаются обвинить государство в плохих результатах обучения в этой частной школе. При попытке преодолеть моральный риск государство захочет само обеспечивать образовательный процесс. В этом случае оно будет в своих школах стремиться контролировать поведение служащих (администрации школы, учителей, уборщиц).

Кроме того, государственная бюрократия не имеет стимулов скупиться при предоставлении ресурсов, как это обычно бывает в частных школах, которые работают для получения прибыли. Напротив, мы заметили, что государ-ственная бюрократия имеет стимулы тратить слишком много. Следовательно, и здесь существует проблема принципала—агента, когда государство владеет школой и платит администрации и учителям. Школьная бюрократия и учителя способны «захватить» образовательную политику. Администрация школы мо-жет противостоять изменениям, которые повысили бы конкуренцию, например исключив бюрократический контроль за поступлением в данную школу.

Конкуренция отрицательно отразилась бы на ренте администрации школы9.

Ч5ЮҐ

* Мы рассматривали такие конкурентные торги за предложение в условиях естественной монополии в гл. 8.

' Эта рента является добавочной прибылью, которая станет недоступна, если бюрократия будет заменена конкуренцией в управлении Щ предоставлении образовательных услуг. t,V:j>4 wJh

Школьной бюрократии выгодна идея, что школы являются естественной монополией, при которой у детей не будет возможности выбора и они должны будут ходить в ту школу, за которой они закреплены.

В маленьких городах школа действительно является естественной монополией. Однако в крупных городахдетей обычно достаточно много для того, чтобы выбирать между школами, находящимися недалеко от дома. Втом случае, когда выбор одной из окрестных школ был бы возможен (школ вокруг достаточно много), но административные правила приписывают конкретные школы к конкретным домам, мы сталкиваемся не с монополией естественной, а скорее с административно принудительной монополией. . ^

<< | >>
Источник: Хиллман А.Л.. Государство и экономическая политика. Возможности и ограничения управления. 2009

Еще по теме 10.2.1. От частного образования к государственному: