<<
>>

3.3.6. Политические представители и государственная бюрократия

Налогоплательщики могут использовать политических представителей для контроля за государственной бюрократией. Контроль обычно осуществляется путем назначения представителей на высокие должности, которые возглавляют государственные департаменты, или путем создания комитетов политических представителей, осуществляющих наблюдательные функции.
Эффективность контроля при разрешении проблемы принципала—агента между налогоплательщиком и государственными чиновниками зависит от информации, доступной политическим наблюдателям, и от политического контроля за бюрократией.

Политический контроль может быть препятствием, если государственные служащие имеют больший срок полномочий, нежели избранные политики. Более долгий срок полномочий позволяет бюрократам стать более информированными, чем политики или политические назначенцы, отом, как функционирует государственный бюрократический аппарат, и о его внутренних проблемах, в частности о скрытых механизмах распределения общественных расходов. Из-за более долгого срока полномочий и больших информационных возможностей политические представители, назначенные возглавлять бюрократию, могут полагаться на информацию, предоставляемую самими бюрократами, включая информацию о нуждах бюрократии. Избранные представители и их помощники часто вынуждены полагаться, да и полагаются на информацию, предоставляемую бюрократами.

Так как избранные представители зависят от бюрократии в вопросе получения информации, то эффективность политического наблюдения и контроля в ограничении чрезмерных бюрократических расходов незначительна. Желание завоевать популярность среди избирателей может послужить для политических представителей стимулом к тому, чтобы сохранять налоги на низком уровне и ограничивать увеличение бюрократического бюджета. Однако если информационные ограничения (или асимметричность информации) не позволяют политическим представителям эффективно контролировать бюрократов, то возникает проблема принципала—агента между бюрократами и избранными политическими представителями.

Бюрократы становятся принципалами, а избранные представители —агентами. Проблема же принципала—агента между налогоплательщиками и государственными чиновниками становится тогда частью проблемы принципала—агента между избранными политическими представителями и бюрократией.

Критерий политического успеха и прогресс бюрократии

В рамках государственной бюрократии критерии оценки политического успеха и личных достижений, как правило, различны. Высокопоставленные чиновники, ответственные, например, за экономические вопросы, часто нуждаются в формальной квалификации для занятия своей должности. Однако для политических назначений в рамках бюрократического аппарата не требуется подобных образовательных достижений или ограничений. Политическое назначение может быть скорее вознаграждением за политическую лояльность, нежели отражением компетентности или знаний в той области, которой занимается конкретный департамент. У политических назначенцев бывает бол fame причин обращаться к опыту и мнению карьерных чиновников. В результате свобода (или произвол) в выборе и принятии решений бюрократами, лежащая в основе проблемы принципала—агента во взаимоотношениях бюрократов и политических представителей, становится еще более ощутимой. „ „

Тип политической системы

Тип политической системы влияет на то, как именно политические представители управляют бюрократами. При парламентской политической системе государственные бюрократы могут находиться на своей должности дольше, чем политики, которые не раз в течение своей политической карьеры меняют министерства, избираются или же не избираются. При президентской системе, такой, как в США, политическое долгожительство, определяемое длительностью срока, на который избирается кандидат, приносит выгоды при назначении в наблюдательные органы конгресса. Наблюдательные комитеты могут влиять на бюджеты бюрократов, так что последним имеет смысл согласовывать их с целями политических представителей.

Поведение карьерных бюрократов будет соответствовать модели Макса Вебера, описывающей гражданских служащих, если цели политических наблюдателей соответствуют целям налогоплательщиков. Если же это не так, то налогоплательщики по-прежнему будут иметь дело с проблемой принципала—агента из-за отличия их целей от целей политических представителей, осуществляющих контроль за бюрократией .

<< | >>
Источник: Хиллман А.Л.. Государство и экономическая политика. Возможности и ограничения управления. 2009

Еще по теме 3.3.6. Политические представители и государственная бюрократия: