<<
>>

3.3.7. Расходы на общественные блага

В главе 2 мы уже говорили о тенденции к недопоставке общественных благ, возникающей из-за стремления потребителей этих благ переложить платежи за них на других. Стремление к безбилетничеству было основной причиной для делегирования ответственности за финансирование общественных благ государству.
Проблема принципала—агента в отношениях между налогоплательщиками и бюрократией предполагает, что передача государству ответственности за поставку общественных благ может увеличить расходы на такую поставку в большей степени, чем хотелось бы налогоплательщикам.

Стремление бюрократов увеличить государственные расходы необязательно означает избыточную поставку общественных благ. Желание тратить больше не означает больше поставлять; часть расходов может идти на содержание разросшегося госаппарата. Тем не менее, поскольку выгоды бюрократов увеличиваются с увеличением размера бюджета, управляемого бюрократией, результатом передачи ответственности за общественные блага государству может быть избыточная поставка — в отличие от недостаточной поставки при добровольных частных платежах.

3.3.8. Государственная бюрократия в бедных странах

Существует разница между коррупцией и умением извлекать выгоду из сложившихся обстоятельств (оппортунизмом): коррупция незаконна, а оппортунизм имеет законный характер. Масштаб личных выгод от бюрократической коррупции может быть значителен, так как государственные чиновники распоряжаются и доходами, получаемыми от налогоплательщиков, и расходами государственного бюджета.

В бюрократической культуре, описанной Максом Вебером, не существует ни оппортунизма, ни коррупции: государственные чиновники гордятся тем, что работают во имя государственных интересов. В этом случае оппортунизм или коррупция в рамках государственной бюрократии воспринимается как ненормальное поведение.

Однако существуют общества, в которых коррупционное поведение является для государственной бюрократии нормой, а не тем исключительным случаем, который преследуется и подлежит наказанию.

В беднейших странах мира люди платят за то, чтобы стать государственными чиновниками. Готовность платить за пост в правительстве говорит об ожидаемых выгодах от коррупции и невысоких доходах государственных служащих. В тех странах, которые подвержены коррупции, официальные зарплаты государственных служащих часто минимальны, и принимается как должное то, что в дополнение к официальному доходу чиновник будет получать взятки, которые будут платить ему за предоставление частных услуг через коррумпированное управление государственными финансами.

Ищут ли чиновники данной страны собственной выгоды или преследуют государственные интересы, зависит от социальных норм и этических цен-ностей, существующих в данной стране. Социальными нормами могут быть и поведение, заслуживающее доверия, и коррупция. Социальная норма оп-ределяется уровнем нетерпимости в обществе к чиновникам, действующим в своих, а не в общественных интересах.

н №h>0;

U" KH СЛ'

• іЛЬЛГ!

.crrftfrrrv .OMlTLffXViqOrti;

<< | >>
Источник: Хиллман А.Л.. Государство и экономическая политика. Возможности и ограничения управления. 2009

Еще по теме 3.3.7. Расходы на общественные блага: