<<
>>

3.3.9. Заключение

В разделах 3.1 и 3.2 мы рассмотрели коллективные решения о государственных финансах, принимаемые путем голосования. Для претворения в жизнь коллективных решений требуется существование государственного аппарата.
Государственный аппарат управляет сборами налогов и государственными расходами. Мы сравнили два способа поведения чиновников. Макс Вебер описывает преданных чиновников, которые служат общественным интересам. Согласно другому мнению, государственные чиновники рассматриваются как люди, имеющие свои собственные цели, такие, как получение дохода и карьерный рост, и пытающиеся их реализовать, пользуясь своим положением. Цели государственных чиновников в этом случае отличаются от целей налогоплательщиков; поскольку налогоплательщики не могут эффективно контролировать поведение чиновников, возникает почва для проявления проблемы принципала—агента.

Проблема принципала—агента может привести к ббльшим общественным затратам, чем хотели бы налогоплательщики, если бы они были полностью информированы о бюрократии и если бы могли ее контролировать. Избыточные общественные, государственные, расходы — это источник личных выгод в форме ренты д ля бюрократии. Личные выгоды, или ренты, отражают наличие бюрократической монополии в предоставлении услуг налогоплательщикам.

Проблема принципала—агента, возникающая в отношениях налогоплательщиков и бюрократии, — это результат асимметричности информации. Налогоплательщики заинтересованы в том, чтобы пребывать в рациональном неведении относительно поведения при принятии бюрократических решений; существует проблема безбилетничества какследствие коллективных выгод от приобретения информации, направленной на повышение результативности бюрократии; полученную информацию иногда сложно оценить из-за невозможности учесть результаты деятельности бюрократии. Пользуясь отсутствием возможности оценить результаты бюрократической деятельности, бюрократы начинают заниматься непродуктивной, но «заметной» деятельностью.

Основой для оптимизма при решении проблемы принципала—агента является изменение личности, известное как эффект Томаса Беккетта: люди, действующие в собственных интересах, подчиняясь «невидимой руке» рыночной экономики, трансформируются при возложении на них ответственности за общественные расходы в социально ответственных и преданных слуг интересов общества.

Проблема принципала—агента в отношениях между налогоплательщиками и государственной бюрократией разрешается также путем заключения контракта, по которому государственным учреждениям полагается вознаграждение за более эффективный менеджмент, однако реализация таких контрактов сталкивается с проблемой оценки результатов деятельности. Как пра- вило, система мотиваций, с помощью которой разрешима проблема принципала—агента в частном секторе, не может быть использована в государственном секторе.

Еще одним способом осуществления контроля над государственной бюрократией являются политические назначения и наблюдательные комитеты, созданные из избранных представителей.

Однако мы видели, что информационная проблема ограничивает возможности контроля за бюрократами со стороны политиков.

Конфликт между налогоплательщиком и государством, понимаемый в рамках проблемы принципала—агента, смягчается путем внедрения культуры честности и заботы об обществе в общественных учреждениях. Проблема принципала—агента вообще не возникнет при такой модели поведения, которая описана Максом Вебером. При существовании культуры преданности государственной службе процедура выборов государственных бюрократов может быть более прозрачной, для того чтобы гарантировать, что только ответственные люди будут занимать лучшие должности и успешно продвигаться в рамках бюрократического аппарата по карьерной лестнице. Данная культура — это самоограничение в соответствии с социальными нормами поведения. Там, где были воплощены в жизнь нормы, описанные Максом Вебером, деятельность бюрократии в собственных интересах крайне ограниченна, и человек, не соответствующий нормам Вебера, не стремится стать государственным чиновником.

В своих крайних проявлениях проблема принципала—агента между гражданами и государственной бюрократией существует в обществах с очевидной коррупцией. Здесь не место обсуждать крайне высококоррумпирован- ные общества, но подчеркнем, что нельзя терпимо относиться к обществам, где бюрократия, используя налогоплательщиков, открыто действует в своих собственных интересах. Явное эгоистичное поведение бюрократов может вы-ражаться в деятельности, повышающей спрос на бюрократические услуги, а значит, и в увеличении бюрократических бюджетов.

В главе 2 мы обсуждали, что при добровольных платежах общественные блага будут поставляться в недостаточных количествах из-за дилеммы заключенных и проблемы безбилетничества; в связи с этим мы предположили, что за общественные блага должно нести ответственность государство. Теперь мы видим: из-за того, что государственная бюрократия стремится к избыточным расходам, передача ответственности за общественные блага государству может привести кббльшим общественным расходам, чем того бы хотели налогоплательщики (хотя при этом из-за расходов на сам бюрократический аппарат поставки общественных благ могут быть меньше планируемых).

<< | >>
Источник: Хиллман А.Л.. Государство и экономическая политика. Возможности и ограничения управления. 2009

Еще по теме 3.3.9. Заключение: