231. Какой орган осуществляет правомочия собственника в отношении федерального имущества образовательных учреждений?
Данный вопрос рассматривался в практике ФАС ЗСО. Как следует из текста постановления, территориальное управление Минимущества России обратилось с иском к органам государственной власти субъекта РФ о признании права федеральной собственности на помещения, переданные в оперативное управление образовательному учреждению.
Поводом к предъявлению иска явился факт включения данного имущества в реестр собственности субъекта. ФАС ЗСО оставил в силе судебные акты нижестоящих инстанций на том основании, что при передаче имущества не было получено согласия Минобразования России (см. постановление от 20.07.2005 NФ04-4663/2005(13204-А46-24)).В другом случае, напротив, орган государственной власти субъекта РФ обратился с иском к территориальному управлению Минимущества России, которое своим распоряжением изъяло имущество из оперативного управления образовательного учреждения, и этот иск был удовлетворен на том основании, что территориальное управление Минимущества России вышло за пределы своей компетенции (см. постановление ФАС ЗСО от 14.11.2005 NФ04-8027/2005(16677-А02-33)).
Позиция, занятая кассационной инстанцией, представляется правильной. В соответствии с п.8 постановления Правительства РФ от 13.05.1992 N312 «О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования» не допускается изъятие или изменение служебного назначения зданий и сооружений, используемых учреждениями, предприятиями и организациями системы образования, предоставленных им земельных участков без согласования с Министерством образования и Министерством науки, высшей школы и технической политики РФ. Более позднее законодательство (уже действовавшее в момент изъятия территориальным управлением Минимущества России вещи, находившейся в оперативном управлении, во втором случае) расширило полномочия органов, осуществляющих контроль в сфере образования.
По общему правилу полномочия собственника в отношении федерального имущества осуществляет Росимущество (подп. «б» п.5 постановления Правительства РФ от 08.04.2004 N200 «Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом»), однако этим же подпунктом указывается на возможность возложения этих полномочий на другие агентства. В соответствии с п.5.2 постановления Правительства РФ от 17.06.2004 N288 «О Федеральном агентстве по образованию» в отношении федерального имущества, переданного федеральным государственным учреждениям, подведомственным Рособразованию, полномочия собственника осуществляет Рособразование. Поэтому вывод, содержащийся в последнем постановлении, также следует признать правильным.232. Кому принадлежат городские леса, расположенные в пределах муниципального образования?
Данный вопрос получил различное разрешение в практике ФАС ПО и ФАС ВВО. Так, в 2004г. ФАС ПО согласился с позицией апелляционной инстанции, удовлетворившей иск прокурора, заявленный в интересах неограниченного круга лиц. Поводом к иску явилось распоряжение органа местного самоуправления о передаче земельного участка, на котором располагались леса, в аренду коммерческой организации. Суд, признавая недействительным распоряжение, посчитал, что оно вынесено с превышением полномочий. Кассационная инстанция, соглашаясь с позицией апелляции, указала, что в соответствии с п.2 ст.11 ЗК органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а городские леса к муниципальной собственности не относятся (см. постановление от 18.05.2004 NА55-6557/03-11). Год спустя ФАС ПО подтвердил свою позицию (см. постановление от 16.06.2005 NА55-14455/04-41).
Иная точка зрения встречается в практике ФАС ВВО (см. постановление от 06.03.2006 NА43-2852/2005-27-88). Как следует из текста постановления, администрация муниципального образования предъявила иск к территориальному управлению Роснедвижимости и Главному управлению Росрегистрации о признании недействительным права федеральной собственности на участок лесного фонда.
Судебными актами первой и апелляционной инстанции в иске было отказано, однако ФАС ВВО их отменил и иск удовлетворил по следующим основаниям. В соответствии со ст.7 Лесного кодекса РФ[108] к лесному фонду относятся все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли). Согласно ст.10 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на землях городских поселений (городские леса), не включаются в лесной фонд. В силу ст.19 Лесного кодекса РФ формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавливаются федеральным законом. Кассационная инстанция посчитала, что в связи с отсутствием такого федерального закона правовых оснований для отнесения спорного участка к федеральной собственности не было, а регистрация права была произведена неправомерно на основании ст.19 Лесного кодекса РФ.Нам представляется, что точка зрения ФАС ПО соответствует закону, а позиция ФАС ВВО ему противоречит. В силу п.2 ст.214 ГК природные ресурсы, не принадлежащие иным субъектам гражданского права, являются государственной собственностью. ФАС ВВО совершенно справедливо применил ст.10, 19 Лесного кодекса РФ, но не учел приведенное положение ГК.