233. Являются ли муниципальные образования собственниками имущества музеев?
В практике ФАС УО рассматривались два аналогичных спора (см. постановления от 04.10.2005 NФ09-3198/05-С3, NФ09-3227/05-С3). Орган местного самоуправления обращался с иском к территориальному управлению Минимущества России о признании права муниципальной собственности на имущество музея, которое было включено в реестр муниципальной собственности, и в обоих случаях иски были удовлетворены на том основании, что на момент разграничения государственной собственности имущество находилось в ведении исполнительного органа городского Совета народных депутатов.
Несмотря на некоторую недостаточность информации, содержащейся в постановлениях, позиция ФАС УО представляется правильной. В соответствии с п.3 постановления Пленума ВАС РФ от 25.02.1998 N8 субъектами права федеральной, государственной и муниципальной собственности являются Российская Федерация, соответствующие субъекты РФ, муниципальные образования на переданное в их собственность имущество в порядке, установленном постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N3020-1.
В соответствии с п.3 приложения 1 к названному постановлению Верховного Совета к объектам, находящимся исключительно в федеральной собственности, отнесены объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории РФ. В то же время согласно п.1 приложения 3 к постановлению к объектам, находящимся в муниципальной собственности, отнесены в том числе объекты, находящиеся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных (в городах) Советов народных депутатов (местной администрации).
Из текста постановлений ФАС УО не совсем понятно, были ли отнесены соответствующие музеи к объектам историко-культурного наследия общероссийского значения, однако судя по тому, что в обоих случаях выносились постановления об отнесении музеев к категории памятников истории и культуры местного значения, скорее всего, до этого они не обладали статусом объектов историко-культурного наследия общероссийского значения, поэтому суд совершенно обоснованно применил п.1 приложения 3 к вышеназванному постановлению и признал спорное имущество музеев муниципальной собственностью.
234. На каком праве принадлежит имущество ЦБ РФ?
В практике различных округов встречаются дела по искам ЦБ РФ в лице его территориальных управлений, цель которых сводится к регистрации вещного права ЦБ РФ на закрепленное за ним имущество. Так, из текста постановления ФАС СЗО (см. постановление от 09.12.2002 NА13-5668/02-09) следует, что первоначально ЦБ РФ обратился с иском о признании факта владения, пользования и распоряжения зданием. После того как данный иск был удовлетворен, ЦБ РФ попытался зарегистрировать вещное право, однако орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, отказал в совершении регистрационного действия, что и послужило поводом к предъявлению иска о признании незаконным отказа в государственной регистрации. При этом ЦБ РФ требовал зарегистрировать право федеральной собственности на административное здание.
ФАС СЗО (см. постановление от 09.12.2002 NА13-5668/02-09) посчитал необходимым удовлетворить данный иск, поскольку ответчиком не доказано отсутствие у ЦБ РФ права требовать государственной регистрации права федеральной собственности в отношении закрепленного за ним имущества. Более того, по мнению ФАС СЗО, «если исходить из иного, будут нарушены предоставленные Законом Банку полномочия в отношении его имущества».
В Волго-Вятском округе встречается иная практика. В иске ЦБ РФ о признании права федеральной собственности было отказано, и данное решение оставлено в силе, поскольку, по мнению кассационного суда, в силу п.1 ст.125, ст.212, п.3 ст.214 ГК субъектом права федеральной собственности является Российская Федерация, которой и принадлежат полномочия по регистрации указанного права в регистрирующем органе. Доказательств передачи этих полномочий ЦБ РФ не имеется (см. постановление ФАС ЗСО от 01.04.2005 NА79-6751/2004-СК2-6518).
Правовой статус ЦБ РФ и его имущества определяется Конституцией РФ и Федеральным законом от 10.07.2002 N86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».
Согласно ч.3 ст.1 данного Закона ЦБ РФ является юридическим лицом. Статья2 Закона предусматривает, что уставный капитал и иное имущество ЦБ РФ являются федеральной собственностью, а ЦБ РФ осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом ЦБ РФ. Таким образом, законодатель не только не установил какой-либо организационно-правовой формы для данного субъекта права, но и не указал вещного права, на котором ЦБ РФ бы владел закрепленным за ним имуществом. Желание ФАС СЗО помочь ЦБ РФ в решении его проблем с имуществом вполне понятно, тем более что ничьих прав при удовлетворении соответствующего иска в конкретном случае не нарушалось. В то же время позиция окружной инстанции не соответствует закону.В соответствии с п.1 ст.16 Закона о регистрации прав на недвижимое имущество государственная регистрация права проводится на основании заявления правообладателя. Согласно п.1 ст.214 ГК федеральная собственность – это имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации. Обращаться с заявлением о регистрации права федеральной собственности могут органы, уполномоченные Российской Федерацией. В силу п.1 постановления Правительства РФ от 31.08.2000 N648 «Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности» таким органом является Минимущество России или по его поручению – соответствующий территориальный орган Министерства (ныне – Роснедвижимость). ЦБ РФ таких полномочий не предоставлено.
Заметим, что даже в том случае, когда право федеральной собственности на имущество, закрепленное за ЦБ РФ, будет зарегистрировано, это не решит проблему регистрации права самого ЦБ РФ (и как следствие – возможность распоряжаться недвижимым имуществом), поскольку законом не установлен вид вещного права. ФАС СЗО справедливо исходил из того, что ЦБ РФ является титульным владельцем закрепленного за ним имущества, однако до тех пор пока в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» не будут внесены соответствующие изменения, имущество, закрепленное за ЦБ РФ, будет сохранять тот же неопределенный правовой режим.