229. В чьей собственности находится имущество образовательных учреждений?
ФАС УО неоднократно рассматривал споры, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, а также образовательными учреждениями, предметом которых являлось имущество, находящееся в управлении учреждений.
В одном случае ФАС УО отказал в иске о признании недействительным приказа территориального управления Мингосимущества России, которым здание закреплялось на праве оперативного управления за государственным образовательным учреждением (см. постановление от 20.06.2003 NФ09-1566/03ГК). В другом, напротив, отказал в признании права оперативного управления на имущество колледжа, проданное муниципальным образованием (см. постановление от 12.02.2001 NФ09-79/01ГК).В соответствии с п.3 разд. II приложения 1 к постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» к объектам, находящимся исключительно в федеральной собственности, относятся высшие учебные заведения и другие объекты Российской академии наук, отраслевых академий наук Минобразования России. В то же время согласно п.1 приложения 3 к данному постановлению к объектам, находящимся в муниципальной собственности, отнесены жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет пяти– и семипроцентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения, а также другие объекты, находящиеся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных (в городах) Советов народных депутатов (местной администрации).
В первом случае ФАС УО руководствовался приложением 1 к вышеназванному постановлению Верховного Совета РФ, а во втором – приложением 3.
Думается, позиция, представленная в первом постановлении (см. постановление ФАС УО от 20.06.2003 NФ09-1566/03ГК) является правильной. Поскольку имущество образовательного учреждения (независимо от того, в чьем ведении оно находилось) является исключительно федеральной собственностью, то муниципальное образование не вправе им распоряжаться и претендовать на него.
230. Может ли негосударственное образовательное учреждение обладать государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления?
ФАС УО (см. постановление от 12.02.2001 NФ09-79/01ГК) отказал в признании права оперативного управления на имущество, переданного негосударственному образовательному учреждению, которое создавалось муниципальным образованием и физическими лицами. При этом суд мотивировал свое решение ссылкой на п.3 ст.215 ГК, согласно которой, по мнению ФАС УО, муниципальное имущество может закрепляться на праве оперативного управления только за муниципальными учреждениями, к которым заявитель не относится.
Аналогичный вывод сделал ФАС МО применительно к государственному имуществу, мотивировав невозможность передачи такого имущества в оперативное управление негосударственному образовательному учреждению ссылкой на п.3 ст.214 ГК (см. постановление от 05.05.2003 NКА-А40/2284-03).
Выводы, содержащиеся в постановлениях, следует признать правильными, однако аргументация может показаться недостаточной. Обе кассационные инстанции исходили из императивности положений п.3 ст.214 ГК и п.3 ст.215 ГК, которые якобы запрещают передавать государственное (муниципальное) имущество в оперативное управление негосударственным (и немуниципальным) учреждениям.
В действительности подобного запрета в указанных нормах не содержится. Более того, согласно п.2 ст.39 Закона РФ «Об образовании» объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения.
До вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004 N122-ФЗ Законом РФ «Об образовании» не предусматривалась возможность возникновения у негосударственного образовательного учреждения права собственности на имущество, хотя судебная практика, признававшая возможность возникновения права собственности у негосударственного образовательного учреждения, существовала (см. постановления ФАС МО от 07.10.2002 NКГ-А40/6721-02, от 11.03.2003 NКА-А40/825-03).Пункт 3 ст.214 ГК указывает на два взаимоисключающих правовых режима государственного имущества: «распределенное», т.е. закрепленное за (1) государственным предприятием (учреждением) (2) на праве хозяйственного ведения (оперативного управления), и нераспределенное, составляющее государственную казну. Таким образом, имущество, переданное унитарному предприятию (учреждению) на ином правовом титуле или переданное в хозяйственное ведение (оперативное управление) иному субъекту (например, негосударственному образовательному учреждению), должно признаваться нераспределенным. Если в первом случае отношения сторон регулируются соответствующим договором (например, договором аренды или ссуды), то во втором – правовой режим имущества оказывается совершенно неопределенным.
В частности, вправе ли государственный орган изъять государственное имущество, находящееся у негосударственного учреждения? С одной стороны, поскольку имущество является нераспределенным, то государство вправе владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению (ст.209 ГК). В то же время п.2 ст.296 ГК, который подлежит применению в данном случае, поскольку распространяется не только на государственные, но и на любые учреждения, позволяет собственнику изымать лишь неиспользуемое имущество (см. также п.6 ст.39 Закона РФ «Об образовании»). Эти и многие другие вопросы не могут быть разрешены при допущении существования негосударственных образовательных учреждений, которым передано государственное имущество на праве оперативного управления.
Поэтому точку зрения ФАС УО и ФАС МО по данному вопросу следует признать правильной.