<<
>>

§ 3. Критерии отбора ценностей

Действующий Закон «Об охране историко-культурного наследия» устанавливает те критерии отбора, которым должны отвечать объекты, претендующие на признание их историко-культурной ценностью (ст.

19). В связи с тем, что данные критерии не являются предметом полемики, нет необходимости их приводить, они указаны в законе.

Материальными историко-культурными ценностями могут являться только аутентичные либо реставрированные согласно научно обоснованной проектной документации объекты. Исключение из этого правила может допускаться только в отношении недвижимых объектов, которые полностью или почти полностью восстановлены согласно точным историческим данным на предыдущем месте.

Актом признания объекта историко-культурной ценностью (памятником культуры) является его включение в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь, которое осуществляется при соблюдении определенных условий (см. схему).

Условия придания объекту статуса историко-культурной ценности

Аь
положительное заключение отсутствие бесспорных
по данному объекту документально
Научно-методической рады подтвержденных сведений
(совета) по вопросам об утрате, уничтожении или
историко-культурного исчезновении
наследия при Министерстве рассматриваемого объекта
культуры Республики
Беларусь

Как оказалось, законодательство Республики Беларусь не устанавливает ограничения во времени с момента создания объекта (или связанных с ним событий) до включения в Государственные списки.

В результате происходит определенная девальвация понятия «памятник» (историко-культурная ценность), так как, в принципе, возможно признание памятником вновь возведенного объекта.

Более правильно было бы установить определенный временной ценз, соблюдение которого необходимо в совокупности с нормативно утвержденными критериями для придания объекту статуса памятника.

Дискуссионной является «возрастная планка», достижение ко - торой необходимо для возможного номинирования ценности в Госу - дарственные списки памятников. Модельный закон СНГ «Об объектах культурного наследия» предлагает норму, в соответствии с которой в Реестр (т. е. Государственные списки) могут быть включены объекты культурного наследия, с момента создания которых (или связанных с ним событий) прошло не менее сорока лет (п. 6 ст. 1 7 Закона). В литературе, в статьях научных конференций называются и другие цифры: временной диапазон колеблется от 40 до 70 лет.

Причем очевидно, что памятники XII-XVII вв., даже если не обладают высокохудожественными качествами, уже в силу временного фактора своего создания вправе претендовать на включение их в Государственные списки [121]. Сложнее с объектами советского времени, а также с возведенными в самом конце XX - начале XXI в. Конечно же, архитектура советского периода - во многом уникальное явление, воплощенная, например, в центральных проспектах белорусской столицы, требует своей особой оценки.

Решить проблему научной обоснованности отнесения объекта к памятникам культуры можно посредством проведения историкокультурной экспертизы.

Действующий в настоящее время белорусский Закон «Об охране историко-культурного наследия», как и ожидаемая его новая редакция (судя по проекту), не предусматривает возможности проведения такого вида экспертизы.

Как представляется, восполнить этот пробел можно посредством законодательных изменений, установив обязательность проведения историко-культурной экспертизы в целях:

¦ обоснования внесения объекта культурного наследия в Госу - дарственный список историко-культурных ценностей (памятников культуры) Республики Беларусь;

  • номинирования памятника в Список всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО;
  • определения категории ценности объекта культурного наследия;
  • обоснования изменения категории ценности объекта культурного наследия;
  • исключения объекта культурного наследия из Государственного списка историко-культурных ценностей (памятников культуры) Республики Беларусь;
  • определения соответствия проектов зон охраны объектов культурного наследия, градостроительной и проектной документации, а также намечаемых землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ требованиям сохранения объектов культурного наследия;
  • выдачи разрешения на перемещение культурных ценностей через таможенную границу Республики Беларусь, включая возврат нелегально вывезенных, возвращение в порядке реституции, временный вывоз и возращение (на выставки, для производства реставрации, в научных целях и т.
    п.);
  • признания оружия имеющим культурную ценность.

С целью обеспечения гарантий объективности экспертного исследования необходимо предусмотреть также порядок обжалования заключения историко-культурной экспертизы.

Изучение опыта зарубежных стран показывает, что историкокультурная экспертиза должна базироваться на принципах:

  • научной обоснованности, объективности и законности заключений историко-культурной экспертизы;
  • потенциальной опасности для объектов культурного наследия любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности (презумпции сохранности культурного наследия);
  • обязательности проведения историко-культурной экспертизы до принятия решений о выборе и отводе земельных участков, об утверждении проектной документации и (или) начале проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ;
  • обязательности соблюдения требований безопасности в отношении объекта культурного наследия при проведении историкокультурной экспертизы;
  • достоверности и полноты информации, представляемой заинтересованным лицом на историко-культурную экспертизу;
  • независимости;

¦ гласности, участия общественных и религиозных организаций (объединений), учета общественного мнения.

Белорусской правоохранительной практике известны случаи назначения искусствоведческой (по делам о контрабанде культурных ценностей) и комплексной историко-архивно-архитектурной экспертизы (по делам об умышленном уничтожении в г. Гродно памятника архитектуры и градостроительства[122]).

Историко-культурная экспертиза не будет подменять эти виды судебно-следственных экспертиз, зато расширится сфера применения специальных познаний, что повысит эффективность памятнико-ох- ранной деятельности. Например, разновидностью историко-культурной экспертизы может стать археологическая экспертиза, необходимость проведения которой при производстве строительных и земляных работ, прокладке газо-нефтетрубопроводов и осуществлении других народнохозяйственных мероприятий очевидна.

Итак, материальные объекты и нематериальные проявления человеческого творчества, которым придан статус ценности, вносятся в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь.

Схематично структура списка представлена ниже.

Структура Государственного списка историко-культурных ценностей Республики Беларусь

имеющиеся в пределах Республики Беларусь историкокультурные ценности

историкокультурные ценности народа Беларуси, легально находящиеся за пределами Республики Беларусь

историкокультурные ценности народа Беларуси, незаконно находящиеся за пределами Республики Беларусь

историко-
историко- культурные
культурные ценности,
ценности находящиеся
народа под угрозой
Беларуси, исчезновения
исчезнувшие либо
при уничтожения
невыясненных
обстоятель-
ствах

Последний раздел является своеобразным аналогом списка памятников культуры, находящихся в опасности. Никогда не оглашались эти объекты, что является свидетельством определенной закрытости политики в данной сфере. Такое недопустимо. Именно гласное, открытое ведение Государственных списков, их регулярное опубликование будут способствовать формированию у населения нашей страны чувства патриотизма.

В соответствии со ст. 21 Закона «Об охране историко-культурного наследия» Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь должен пересматриваться целиком либо по разделам по мере необходимости, но не реже одного раза в два года, и публиковаться после каждого пересмотра. Большим недостатком действующей системы государственного учета объектов историко-культурного наследия является то, что Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь в период с 1992 до 2005 г. ни разу в полном составе объектов не был опубликован. Даже в Национальном реестре правовых актов, в котором опубликовано постановление Министерства культуры № 11 от 10 апреля 2003 г.

«Об утверждении Государственного списка историко-культурных ценностей Республики Бела- русь»[123], новые Государственные списки не приводятся. В данном случае причина больше техническая (требуется большой объем печатной продукции). В апреле 2003 г. появился электронный вариант Списка, однако он не может заменить официального опубликования. На практике, а также на обывательском уровне как специалисты, так и граждане прибегают к помощи справочных изданий советского периода, которые наиболее полно отражают информацию о памятниках.

Есть и более удачный путь решения данной проблемы (который можно позаимствовать): например, Указом Президента Украины № 1328/2000 от 11 июля 2000 г. организована подготовка и запланировано издание до 2010 г. многотомного энциклопедического издания «Свод памятников истории и культуры». Причем в этом важнейшем, безусловно, очень нужном мероприятии участвуют и Академия наук, и Министерство культуры и искусств, и Министерство образования и науки, а также общественные организации.

Итак, 1 0 апреля 2003 г. Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь утвержден постановлением Министерства культуры (и согласован с облисполкомами) и должен быть опубликован отдельным изданием.

На каждый объект, включенный в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь, составляется учетная документация (см. схему).

Памятники не могут существовать вечно, как бы этого ни хотелось потомкам. Они разрушаются под воздействием времени, природных явлений, в результате войн, в процессе человеческой деятельности. Многие объекты утрачивают свою ценность естественным путем, а некоторые - в связи с пересмотром событий и личностей, которые они олицетворяют. Так было во время Великой французской революции, когда сносили с пьедесталов памятники монархам, так было в Новое и новейшее время.

В соответствии со ст. 26 Закона «Об охране историко-культурных ценностей» объекты могут быть лишены статуса историко-культурной ценности по решению Совета Министров Республики Беларусь лишь в следующих случаях (см.

схему).

Археологические объекты могут быть лишены статуса историко-культурной ценности после полного научного исследования, необходимость которого обусловлена решением исключительных (по определению Правительства) народнохозяйственных задач.

Данные основания исчерпывающие. Однако случаи фактического лишения объекта статуса памятника (историко-культурной ценности) практике известны. Так, в 1993-2002 гг. на основании п. 5.1 своего Устава[124] Научно-методическая рада (совет) могла реально отказать в признании статуса историко-культурной ценности даже тем объектам, которые уже были приняты на государственный учет до 1 января 1 993 г. (т. е. памятникам истории и культуры), что можно было рассматривать как фактическое лишение приданного статуса. Впоследствии данная норма была отменена.

Как решается данный вопрос в других странах? Обратимся к зарубежному опыту.

В Российской Федерации, где уже реализован Модельный закона СНГ, исключение объекта из Государственного реестра осуществляется Правительством по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия (на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы).

Закон Украины «Об охране культурного наследия» в редакции закона от 16 декабря 2004 г. № 2245-IV предусматривает исключение памятников из Реестра лишь в случаях, когда они полностью разрушены, памятник утратил предмет охраны, археологический объект исследован по всей глубине культурного слоя (ст. 15).

В Кыргызской Республике запрещено исключение памятников из Государственных списков. В случае разрушения объекта вносится пометка «утрачен» (ст. 27 Закона «Об охране и использовании историко-культурного наследия»134).

В соответствии со ст. 20 Модельного закона стран СНГ «Об объектах культурного наследия» исключение объекта культурного наследия из Реестра (т. е. Государственного списка) производится распоряжением Правительства на основании заключения историко-культурной экспертизы в случае полной физической утраты объекта культурного наследия или утраты им историко-культурного значения.

Как представляется, следует в новом законе предусмотреть в качестве самостоятельного основания лишения статуса памятника (историко-культурной ценности) утрату объектом тех своих качественных характеристик (историчность, культурная значимость и т. п.), наличие которых привело к постановке на государственный учет и входило в предмет охраны. В таком случае так называемый «новодел» будет исключен из списка памятников, что остановит наметившуюся девальвацию понятия «памятник культуры».

<< | >>
Источник: Мартыненко И.Э.. Правовой статус, охрана и восстановление историко-культурного наследия : монография / И.Э. Мартыненко. - Гродно : ГрГУ,2005. - 343 стр.. 2005

Еще по теме § 3. Критерии отбора ценностей:

  1. 2.2. Теория и практика формирования конфликтологической культуры специалиста в процессе профессиональной подготовки
  2. 4.2. Содержательно-процессуальный компонент процесса формирования конфликтологической культуры специалиста
  3. 8.5. Неслучайные выборочные методы
  4. Критерии отбора в организацию.
  5. Экологические критерии реализации инвестиционных проектов.
  6. ИЗ ИСТОРИИ ЕВРОПЕЙСКОЙ РИТОРИКИ СО ВРЕМЕН ЕЕ ЗАРОЖДЕНИЯ. ФИЛОСОФСКАЯ И СЕМАНТИЧЕСКАЯ ЦЕННОСТЬ ОПЫТА РИТОРИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 
  7. Перспективы дальнейшего развития марксистской теории ценностей
  8. 6. Фальсифицируемость как критерий демаркации
  9. § 3. Критерии отбора ценностей
  10. § 1. Конвенции и рекомендации ЮНЕСКО по защите культурного наследия
  11. § 1. Правовые системы и критерии их классификации. Правовые семьи
  12. 3. Социобиология в свете моральнойфилософии
  13. Глава IV ЦЕННОСТИ
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -