Статья 37. Распоряжение имуществом подопечного
Комментарий к статье 37
В комментируемой статье регламентировано распоряжение имуществом подопечного. Ранее подобное регулирование содержалось в статьях 133 "Сделки, которые не вправе совершать опекун и попечитель, и сделки, для совершения которых требуется предварительное разрешение органов опеки и попечительства" и 134 "Содержание подопечных, распоряжение их текущими доходами и имуществом" КоБС РСФСР.
Правила, установленные комментируемой статьей в отношении распоряжения имуществом подопечного, в соответствии с п. 2 ст. 60 СК РФ распространяются на родителей при осуществлении ими правомочий по управлению имуществом ребенка. В силу прямого указания в ст. 1167 части третьей ГК РФ с соблюдением правил комментируемой статьи осуществляется раздел наследства при наличии среди наследников несовершеннолетних, недееспособных или ограниченно дееспособных граждан.Пункт 1 комментируемой статьи в первоначальной редакции устанавливал, что доходы подопечного гражданина, в т.ч. доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. При этом предусматривалось, что без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун или попечитель вправе производить необходимые для содержания подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода.
Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве" данный пункт изложен полностью в новой редакции, устанавливающей, что доходы подопечного, в т.ч. суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.
Как видно, результатом изменений стали не только редакционные поправки, но и исключение указания на расходы, которые опекун или попечитель может осуществлять без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Такое положение исправлено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 363-ФЗ <88>, включившим в п. 1 комментируемой статьи положение, согласно которому без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун или попечитель вправе ежемесячно расходовать на содержание подопечного его денежные средства в пределах установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума на душу населения в целом по России. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 24 Кодекса), в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по России устанавливается Правительством РФ.
--------------------------------
<88> www.pravo.gov.ru. 2011. 1 декабря.
Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ предусмотрено изложение п. 1 комментируемой статьи полностью в новой редакции, содержащей следующие положения: опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в т.ч. доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства; суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с гл. 45 "Банковский счет" части второй ГК РФ, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства; опекун или попечитель предоставляет отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, в порядке, установленном Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".
Внесение такого изменения предусмотрено Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ со дня вступления в силу федерального закона, вносящего изменения в ГК РФ в части введения правил о номинальном счете. Законопроектом, принятом в первом чтении, предлагалось ввести регулирование новых видов банковских счетов, в т.ч. номинального счета. Предлагалось установить, что номинальный счет может открываться владельцу счета (опекуну, попечителю, поверенному, комиссионеру, агенту, эскроу-агенту, организатору торгов, исполнителю завещания, арбитражному управляющему и другим) для совершения операций с денежными средствами, права на которые принадлежат другому лицу - бенефициару. При этом предусматривалось, что права на денежные средства, поступающие на номинальный счет, в т.ч. в результате внесения их владельцем счета, принадлежат бенефициару.
В части 1 п. 2 комментируемой статьи установлены запреты опекуну без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечителю - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в т.ч. обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.
До внесения Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ изменения в данной части говорилось о "других" сделках, а не действиях, влекущих уменьшение имущества подопечного. Соответственно, указанным Законом расширено действие изложенных запретов. Примером действий, о которых идет речь, являются те, в отношении которых в п. 7 Постановления Пленума ВС России от 24 августа 1993 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в ред. Постановления Пленума ВС России от 25 октября 1996 г. N 10) <89> давалось следующее разъяснение: учитывая, что в соответствии со ст.
ст. 28 и 37 комментируемой главы опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать некоторые сделки, в т.ч. влекущие отказ от принадлежащих подопечному прав, а попечитель давать согласие на совершение таких сделок, отказ от участия в приватизации может быть осуществлен родителями и усыновителями несовершеннолетних, а также их опекунами и попечителями лишь при наличии разрешения указанных выше органов.--------------------------------
<89> БВС РФ. 1993. N 11; 1997. N 1.
О других таких действиях говорится в положениях ч. 1 ст. 21 Федерального закона "Об опеке и попечительстве", предусматривающих, что предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, в т.ч. при: 1) отказе от иска, поданного в интересах подопечного; 2) заключении в судебном разбирательстве мирового соглашения от имени подопечного; 3) заключении мирового соглашения с должником по исполнительному производству, в котором подопечный является взыскателем. Кроме того, в ч. 2 указанной статьи установлено, что предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется в случаях выдачи доверенности от имени подопечного.
Как установлено в ч. 3 ст. 21 Федерального закона "Об опеке и попечительстве", предварительное разрешение органа опеки и попечительства или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через 15 дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения; отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Там же предусмотрено, что предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.
В соответствии с ч.
4 указанной статьи при обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного; при расторжении такого договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем в размере и в порядке, которые установлены гражданским законодательством.Часть 2 п. 2 комментируемой статьи в прежней (первоначальной) редакции устанавливала, что порядок управления имуществом подопечного определяется законом. Впоследствии таким актом стал Федеральный закон "Об опеке и попечительстве", в связи с принятием которого Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ и включено указание на него в данную часть. Федеральный закон "Об опеке и попечительстве" содержит гл. 4 "Правовой режим имущества подопечных", включающую в т.ч. статьи 19, регламентирующую распоряжение имуществом подопечных, и 20, определяющую особенности распоряжения недвижимым имуществом, принадлежащим подопечному. Доверительное управление имуществом подопечного регламентировано положениями ст. 38 комментируемой главы.
В пункте 3 комментируемой статьи установлен запрет совершения опекуном, попечителем, их супругов и близких родственников сделок с подопечным. В качестве исключений указаны передача имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представление подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками. Понятие близких родственников определено в ст. 14 СК РФ - это родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушка, бабушка и внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры.
Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ по истечении двух лет после дня вступления его в силу, т.е. со 2 марта 2015 г. комментируемая статья дополняется пунктом 4, предусматривающим, что опекун распоряжается имуществом гражданина, признанного недееспособным, основываясь на мнении подопечного, а при невозможности установления его мнения - с учетом информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности. Необходимость данного дополнения обусловлена исполнением предписания, данного в Постановлении КС России от 27 июня 2012 г. N 15-П, и учета правовых позиций, изложенных в указанном Постановлении (см. коммент. к ст. 29 Кодекса).