Статья 47. Регистрация актов гражданского состояния
Комментарий к статье 47
В комментируемой статье регламентирована регистрация актов гражданского состояния. Ранее соответствующая регламентация содержалась в положениях раздела IV "Акты гражданского состояния" КоБС РСФСР и Закона СССР "О порядке перемены гражданами СССР фамилий, имен и отчеств", на смену которым, как говорилось выше (см.
коммент. к ст. 19 Кодекса), во исполнение предписания, содержащегося в п. 4 комментируемой статьи, принят Федеральный закон "Об актах гражданского состояния".Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" согласно его ст. 1 определяет:
органы, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния;
порядок государственной регистрации актов гражданского состояния;
порядок формирования книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг);
порядок исправления, изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния;
порядок и сроки хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг).
Однако каких-либо концептуальных изменений в перечне актов гражданского состояния, процедуре их регистрации, формах документов с принятием названного Закона не произошло. Федеральный законодатель лишь кодифицировал соответствующие нормы в отдельном федеральном законе. Кроме того, комментируемый Закон инкорпорировал нормы ранее действовавшей Инструкции о порядке регистрации актов гражданского состояния в РСФСР, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 октября 1969 г. N 592 <93>.
--------------------------------
<93> СП РСФСР. 1969. N 22. Ст. 123.
Положения п. 1 комментируемой статьи устанавливают исчерпывающий перечень актов гражданского состояния, которые подлежат государственной регистрации. Понятие актов гражданского состояния определено в п.
1 ст. 3 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" - это действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан. В пункте 2 указанной статьи соответственно п. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что государственной регистрации в порядке, установленном названным Законом, подлежат акты гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть.В соответствии с п. 3 указанной ст. 3 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" акты гражданского состояния, совершенные по религиозным обрядам до образования или восстановления органов записи актов гражданского состояния, приравниваются к актам гражданского состояния, совершенным в органах записи актов гражданского состояния в соответствии с действовавшим на момент их совершения законодательством, и не требуют последующей государственной регистрации. Тем самым полностью восстановлено положение ст. 6 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, утв. Законом СССР от 27 июня 1968 г. <94>, согласно которому правило о том, что религиозные обряды не имеют правового значения, не относится к совершенным до образования или восстановления советских органов ЗАГС религиозным обрядам и полученным в их удостоверение документам о рождении, заключении брака, расторжении брака и смерти.
--------------------------------
<94> Ведомости ВС СССР. 1968. N 27. Ст. 241.
Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что регистрация актов гражданского состояния производится органами ЗАГС путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей.
Как предусмотрено положениями ст. 4 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г.
N 199-ФЗ <95>):--------------------------------
<95> СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 10.
государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами ЗАГС, образованными органами государственной власти субъектов РФ. Вопросы образования и деятельности органов ЗАГС на территориях субъектов РФ решаются субъектами РФ самостоятельно на основании названного Закона (п. 1);
органы местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых отсутствуют органы ЗАГС, образованные в соответствии с названным Законом, законом субъекта РФ могут наделяться полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния, в т.ч. органы местного самоуправления сельских поселений - на государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, смерти. Органы местного самоуправления наделяются указанными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (п. 2);
государственная регистрация актов гражданского состояния граждан РФ, проживающих за пределами территории РФ, производится консульскими учреждениями РФ за пределами территории РФ в соответствии с названным Законом (п. 3).
В пункте 1 ст. 6 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" определено, что государственная регистрация актов гражданского состояния устанавливается в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства. Согласно пункту 2 указанной статьи государственная регистрация акта гражданского состояния производится органом ЗАГС посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния. В соответствии с п. 3 этой же статьи сведения, подлежащие внесению в запись акта о рождении, заключении брака, расторжении брака, об усыновлении (удочерении), установлении отцовства, о перемене имени или смерти и в выдаваемые на основании данных записей свидетельства, определяются названным Законом; в запись акта гражданского состояния могут быть включены и иные сведения, обусловленные особыми обстоятельствами государственной регистрации конкретного акта гражданского состояния.
На основании названного Закона формы бланков записей актов гражданского состояния и формы бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния утверждены Постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709 "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния" <96>. Постановлением Правительства РФ от 17 апреля 1999 г. N 432 утверждены Правила заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния <97>. Формы бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния, утверждены Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 <98>.
--------------------------------
<96> СЗ РФ. 1998. N 28. Ст. 3359.
<97> СЗ РФ. 1999. N 17. Ст. 2149.
<98> СЗ РФ. 1998. N 45. Ст. 5522.
В пункте 3 комментируемой статьи закреплены основные правила исправления и изменения записей актов гражданского состояния, а также аннулирования и восстановления записей актов гражданского состояния. Эти правила воспроизведены и детализированы в положениях глав IX "Внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния" и X "Восстановление и аннулирование записей актов гражданского состояния" Федерального закона "Об актах гражданского состояния".
В соответствии с п. 1 ст. 69 названного Закона внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния производится органом ЗАГС при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи и при отсутствии спора между заинтересованными лицами; при наличии спора между заинтересованными лицами внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния производится на основании решения суда.
Указанным пунктом 2 статьи предусмотрено, что основанием для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния является: запись акта об усыновлении; запись акта об установлении отцовства; запись акта о перемене имени; решение суда; решение органа опеки и попечительства об изменении фамилии и (или) собственно имени ребенка; заявление матери, не состоящей в браке с отцом ребенка, о внесении в запись акта о рождении сведений об отце ребенка либо об их изменении или исключении; заявление лица, достигшего совершеннолетия, об изменении сведений о родителе (родителях) в записи акта о рождении данного лица в случае перемены имени родителем (родителями); документ установленной формы, выданный органом дознания или следствия, об установлении личности умершего, смерть которого зарегистрирована как смерть неизвестного лица; документ установленной формы о факте смерти необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании закона о реабилитации жертв политических репрессий лица в случае, если смерть зарегистрирована ранее; заключение органа записи актов гражданского состояния о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния в случаях, предусмотренных статьей 70 названного Закона.
Восстановление записей актов гражданского состояния согласно п. 1 ст. 74 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (в ред. Федерального закона от 29 апреля 2002 г. N 44-ФЗ) производится органом ЗАГС по месту составления утраченной записи акта гражданского состояния на основании решения суда, вступившего в законную силу; в случае если утраченная запись акта гражданского состояния была составлена за пределами территории РФ, восстановление записи акта гражданского состояния может производиться по месту вынесения решения суда, вступившего в законную силу.
Аннулирование первичной или восстановленной записи акта гражданского состояния в соответствии со ст. 75 названного Закона производится органом ЗАГС по месту хранения записи акта гражданского состояния, подлежащей аннулированию, на основании решения суда, вступившего в законную силу.