§ 2. Развитие советской федерации перед образованием OCCP

Взаимоотношения советских республик » J921-1922 гг* При пере­ходе к мирному строительству перед государством C КОБОЙ силой встали задачи укрепления федеративных отношений между не­зависимыми советскими республиками.

Сущность перехода к этому этапу заключалась прежде всего в изменении цели объединения республик. Если в период граж­данской войны это было обеспечение военной победы над врагом, то теперь на первый гиіан выступила задача восстановления раз­рушенного народного хозяйства республик, что не умаляло, ко­нечно, и прежней заботы о внешней безопасности страны.

Переход к новому этапу в отношениях независимых республик не повлек коренных изменений в форме связей между ними. Объ­единение высших органов власти республик завершалось в тех формах, которые складывались в предыдущие периоды, — путем участия представителей республик в работе высших органов влас­ти РСФСР. Ha IX (декабрь 1921 г.) и X (декабрь 1922 г.) Всерос­сийских съездах Советов были представлены все существовавшие в то время независимые советские социалистические республики. Bo ВЦИК, избранный IX съездом Советов, вошли представители Украины, Белоруссии и закавказских республик.

Окончание интервенции и гражданской войны породило но­вые формы взаимоотношений советских республик с зарубежными странами — мирные — дипломатические и торговые. Развитие внешних политических и экономических связей республик безот­лагательно требовало их дальнейшего сплоченияв сфере между­народных отношений, где совместные выступления независимых советских республик становились все чаще.

B 1921 г., как уже отмечалось, Россия, Украина и Белоруссия з а ключ ил и м и рн ый договор с Польшей. Пун этом РСФСР и УССР выступали в переговорах самостоятелвш» йммфуссия же доверида защиту своих интересов делегации Советской Воссии. B марте 1921 г. РСФСР заключила договор о дружбе с Турцией, в котором непосредственно оговаривались права и интересы закавказских советских республик по ряду вопросов.

Вместе с дипломатическим сотрудничеством шло объединение усилий республик в организации внешней торговли, приобретав­шей в мирное время все большее значение. Для достижения со­гласованности действий по этим вопросам союзные договоры РСФСР с Украиной, Белоруссией и Азербайджаном и другие акты предусматривали объединение их органов внешней торговли. Hap- комвнешторг РСФСР имел своих представителей при правитель­ствах Азербайджана» Украины, Белоруссии, Устанавливалось, что республики будут проводить общую внешнеторговую политику на основе единого импортно-экспортного плана. B І922 г. при внеш­неторговых операциях вводятся единые для всех советских рес­публик ставки таможенных сборов. Одновременно устанавливает­ся, что между самими республиками не может быть никаких та­моженных границ. Связанные тесными узами, независимые совет­ские республики имели возможность выступать и как самостоя­тельные субъекты во внешнеторговых операциях с иностранными державами.

Вскоре всем советским республикам потребовалось выступить едииым фронтом. Это конкретно проявилось на Генуэзской кон­ференции. Предвидя, что здесь придется выдержать серьезную борьбу, они решили объединить свои силы, C этой целъю в янва­ре — феврале 1922 г, союзные с РСФСР республики поручили своим полномочным представителям при Правительстве Совет­ской России подписать протокол, доверяющий делегации РСФСР на Генуэзской конференции защиту их общих прав и интересов. Кроме пяти социалистических республик ,(УССР, БССР, Грузии, Азербайджана и Армении) 22 февраля указанный протокол под­писали и две народные — Хорезм и Бухара, а также ДВР,

Протокол зафиксировал, что -объединение дипломатических усилий советских республик не ограничивается Генуэзской кон­ференцией.

Переход к помевоенному этапу развития отношений означал расширение и углубление хозяйственных связей республик. Это проявилось прежде всего в установлении единого хозяйственно­го плана. Первым таким планом был план ГОЭЛРО, принятый VIII Всероссийским съездом Советов 29 декабря 1920 г. План ка­сался не только России, но и других советских государств. B част­ности, большие работы намечалось осуществить на Украине, в За­кавказье (в особенности в Бакинском регионе).

Знаменательно, что инициаторами принятия единого плана для всей страны выступили сами национальные республики. Bce- украинский съезд Советов в феврале 1921 r. отметил, что общехо­зяйственный план УССР должен быть составной частью единого хозяйственного плана советских республик. Аналогичные реше­ния были приняты в Азербайджане и Белоруссии. B соответствии с этим Положение о Госплане, изданное в 1922 г., устанавливало, что разрабатываемый Государственной общеплановой комиссией перспективный план народного хозяйства, а также эксплуатаци­онный план текущего года распространяются как на РСФСР, так и на союзные с ней советские республики.

Появление единого хозяйственного плана обусловило дальней­шее объединение органов управления хозяйством. Общее управ-, ление хозяйством в независимых советских республиках осущест­вляли экономические совещания (ЭКОСО), работавшие под не­посредственным руководством Совета Труда и Обороны РСФСР. Организация республиканских ЭКОСО и их взаимоотношения со CTO определялись по соглашению ВЦИК с Центральными Ис­полнительными Комитетами республик.

Союзные с РСФСР республики не в силах были самостоятель­но организовать восстановление промышленности, ряд отраслей которой имел общегосударственное значение. Учитывая это об­стоятельство, Российская Федерация все чаще принимала на себя заботу о развитии важнейших отраслей промышленности незави­симых советских республик.

Широкий размах работ по восстановлению народного хозяй­ства, необходимость громадных по тому времени затрат с особой силой требовали объединения в одном центретех скудных фи­нансовых ресурсов, которыми располагали республики. Характер­ным в эго время было более четкое правовое закрепление един­ства бюджета. B Декрете ВЦИК, принятом в декабре 1921 г., го­ворилось, что сметы всех республик, и входящих B РСФСР, и со­юзных с ней, а также составляемые народными комиссариатами финансовые сметы общегосударственных доходов и расходов вна­чале рассматриваются в Бюджетном совещании при Народном комиссариате финансов РСФСР, а затем вносятся в Совет На­родных Комиссаров. Далее с его отзывом эти сметы поступа­ют во Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет. Единство бюджета влекло за собой и утверждение единой нало­говой и денежной систем, дальнейшее объединение органов фи­нансового управления. Такие меры позволили Российской Феде­рации предоставить материальную помощь союзным с ней рес­публикам.

Таким образом, федеративные отношения советских респуб­лик в 1921-1922 гг. характеризовались объединением их хозяйства, прежде всего в важнейших отраслях — промышленности, транс­порте, финансах, укреплением военного единства, созданием прочного дипломатического союза.

Образование ЗСФСР. Своеобразную форму приняло объеди­нение республик Закавказья, приведшее к образованию Закавказ­ской Социалистической Федеративной Советской Республики. Между Азербайджаном, Арменией и Грузией существовали особо тесные исторически сложившиеся экономические связи, скудность ИХ ХОЗЯЙСТВеННЬЕХ и финансовых ресурсов была особенно острой, а внешняя опасность, учитывая пограничное положение, — осо­бенно сильной.

Кроме того, местные националисты за'короткий срок господ­ства в Закавказье сделали все возможное для разжигания нацио­нальной вражды между здешними народами. B декабре 1918 г. возникла настоящая война между меньшевистской Грузией и даш- накской Арменией. Националисты вели политику вытеснения «чужих» народов со своей территории. Так, мусаватисты стара­лись выгнать армян из Азербайджана, а дашнаки — азербайджан­цев из Армении. Грузинские националисты принимали различные меры к тому, чтобы подавить движение абхазцев и осетин за само­определение.

. Советской власти пришлось выправлять горькие плоды этой антинародной политики. Большевики посчитали наилучшим спо­собом объединить все закавказские советские республики в одну Закавказскую Федерацию. Стремление установить межнациональ­ный мир было, следовательно, одной из важнейших причин обра­зования ЗСФСР.

Первые шаги по пути создания этой федерации делаются еще весной 1921 г. B ноябре того же года Кавказское бюро ЦК РКП(б) приняло решение о необходимости создания федерации, которое было одобрено Политбюро ЦК РКП(б).

12 марта 1922 г. Полномочная конференция Центральных Ис­полнительных Комитетов Азербайджана, Армении и Грузии при­няла Союзный договор об образовании Федеративного Союза Со­циалистических Советских Республик Закавказья. Создание тако­го Союза было продвижением вперед в объединении республик Закавказья. Однако до завершения дела было еще далеко. Отно­шения республик — членов Союза — с органами объединения не были достаточно четкими и определенными. Так, высшим орга­ном Союза признавался не съезд Советов, как во всех советских республиках, а Полномочная конференция представителей ЦИК Азербайджана, Армении и Грузии. Эти недостатки были вскоре устранены. B декабре 1922 г. Федеративный Союз был преобра­зован в Закавказскую Социалистическую Федеративную Совет­скую Республику. I Закавказский съезд Советов принял Консти­туцию ЗСФСР.

Завершение становления Российской Федерации. Б после­военные годы завершается процесс становления Российской Фе­дерации: K концу 1922 г.

Образование новых и развитие ранее созданных автономных единиц требует установления, уточнения и совершенствования их границ. Напионально-территориальный принцип при определе­нии границ автономных образований, который проводился уже во время гражданской воЙны, теперь осуществляется с некоторыми поправками. Если прежде обращалось главное внимание на то, чтобы выделить территории, наиболее компактно заселенные той или иной народностью, то теперь большее значение придается экономической целостности автономных республик и. областей. Проводится так называемое округление, т.е. к прежнему нацио­нальному ядру присоединяются территории, хотя и менее густо заселенные коренным населением, но зато вкупе составляющие экономическое целое с этим ядром.

Упорядочивается правовое положение автономных единиц и выравнивается структура государственного механизма автоном­ных республик и автономных областей. Правоотношения РСФСР с ее автономными частями теперь приобретают более четкое и определенное содержание.

B 1922 г. в состав РСФСР вошел Дальний Восток. B ноябре, когда здесь были окончательно разгромлены интервенты и бело­гвардейцы, Народное собрание ДВР провозгласило власть Сове­тов и обратилось с просьбой в высшие органы Советской России включить территорию республики в состав РСФСР.

Г