Реформа полиции и тюремиой системы

Предпосылки и сущность реформы полицейских органов. Отмена крепостного права, революционная ситуация в стране вынудили правительство постепенно реформировать полицейский аппврат Поскольку прежде крестьяне находились под аластью помещиков, то неа&кшшмости в большом полицейском анпараге в уезоах не было Поэтому сильный полицейский анпараг бьіл только в горо­дах, в уездах имелись лишь капитан-исправник, несколько заседа­телей нижнего земского суда и два-три становых пристава в каждом уезде и десяток стражников После крестьянской реформы положе­ние изменилось, отсюда у правительства возникла потребность в значительном увеличении численности местной ПОЛИШ1Н.

1. B 1862 г. уездная и городская полиция уездных городов объе­динена и в каждом уезде создано единое полицейское управление во главе с исправником, который стал назначаться правительством вместо избрания его дворянским собранием.

2. Расширен низовой аппарат полиции: в 1878 г. учреждены должности участковых урядников и полииейский резерв в уездах — отряды сельской стрджи. B каждом уезде Было до 30—40 урядников. Кроме того, нужно учитывать, что полиции обязаны были оказы­вать помошь в сельской местности представители крестьянского самоуправления (волостные старшины, сельские старосты, десят­ские и т.д.), в городах — дворники

3. Изменились принципы комплектования полиции. Если до военной реформы, когда нижние чины в армии служили 25 дет, оиа комплектовалась солдатами и унтер-офицерами старших возрастов, негодными для службы в полевых войсках, то после военной ре­формы 1874 г. бьиі введен принцип вольного найма по контракту, значительно увеличено жалованье, введены пенсии и иные льготы служашим полиции.

4. Полиция была освобождена от несвойственных ей функции, хозяйственные дела (после земской и городской реформ) перешли K органам местного самоуправления; предварительное следствие (по­сле судебной реформы) передано судебным следователям

5.

Увеличивался аппарат и политической полиции. B 1867 г. было принято новое По.южение о корпусе жандармов, по которому вместо жандармских округов, включавших в свой состав по нескольку гу­берний, были созданы жандармские управления в каждой губернии, а в шести губерниях Северо-Западного края и Царстве Польском создавались также и уездные жандармские управления B отдален- ньгх регионах страны сохранились жандармские округа (Варшав­ский, Кавказский и Сибирский). Окружные управления объединяли деятельность губернских и уездных жандармских управлений, вхо­дивших в эти округа. B крупнейших городах и морских портах Были расквартированы жандармские дивизионы и команды B связи с массовым строитепьством железных дорог для нх охраны учрежда­лись железнодорожные жандармские управления Однако в нелом численность корпуса жандармов была сравнительно невелика- она не превышала 6 тыс человек

Начальники губернских жандармских управлений получили звання инспекторов губернской полиции Таким образом, обшая полиция с ее разветаленным аппаратом ставилась под контроль жандармов.

Непосредственным поводом, подтолкнувшим правительство к проведенню реформы жандармского аппарата в 1867 г., явилось покушение 4 апреля |866 г. Д. Каракозова на императора Алек­сандра II.

Ho действительные причины реформы Были гораздо глубже Дело в том, что когда в середине 1820-х гг. создавался корпус жан­дармов, революционное даижение бьіло но преимуществу движени­ем дворянских революционеров. Их численность Была сравнитель­но невелика, подавляюшее большинство составляли офицеры Го- этому и жандармерия в то время Была немногочисленна[39], имела чисто военную организацию и нацеливалась главным образом на наблюдение за офинерским корпусом и столичным дворянством Иное положение сложилось в 1860— 1870-х гг.

B l880r. завершилось создание единой системы полицейских органов в стране. Политическая полиция (жандармерия) подчиня­лась Ill отделению царской канцелярии, а общая полиция находи­лась в ведении Министерства внутренних дел, а практически под­чинялась на местах губернаторам.

После взрыва в Зимнем дворце 5 феврвля 1880 г., организо­ванного C Хвлтуриным, учреждается чрезвычайная Верховная распорядительная комиссия, начвльник которой граф M.T Jlo- рис-Меликов наделялся, по существу, днктЛторскимн полномо­чиями K августу 1880 г. комиссия, выполнив свои первоначаль­ные задачи, упраздняется Однако опыт объединения в одном органе руководства всеми видами полиции, накопленный комис­сией, был голожен в основу реорганизации Министерства внут­ренних дел, проведенной 6 августа 1880 г

B ведении МВД были объединены политическая и обшая поли­ция. Непосредственно всеми видами полииии стал управлять Де­партамент полиции. Ill отделение упразднялось, а общее руково­дство корпусом жандармов было возложено на министра внутрен­них дел, получившего одновременно звание шефа жандармов Ко­мандиром корпуса стал товарищ (заместитель) министра внутрен­них дел — заведующий государственной полицией, он же курировал и департамент полиции.

14 августа 1881 г. издано Положение о мерах к охранению госу­дарственного порялка и обшественного спокойствия, которым пре­дусматривалась возможность объявления состояния чрезвычайной и усиленной охріны как в империи в целом, так ц в отдельных ее частях, что вело к значительному расширению прав полиции B соот­ветствии с этим Положением был создан орган внесудебной ре­прессии — Особое совешание при МВД, которое получило право ссылки в административном порядке в отдаленные районы импе­рии сроком ДО ПЯТИ дет.

Корпус жандармов, хотя и был реорганизован (созланьг терри- торивльные органы — губернские управления), олнако сохранил свою военную организацию. Жандармы по-прежнему были недос­таточно приспособлены к ведению политического сыска в среде разночинной интеллигенции[40] Жандармы использовались гдавиым образом для проведения арестов, дознаний и ведения следствия по делам о государственных преступлениях Учитывая эти обстоятель­ства, в l880r в Петербурге при градоначвльнике и в Москве ври обер-подицмейстере были учреждены специвлизированные органы политического сыска — отделения по охране государственного по­рядка и общественной безопасности, сокращенно их стали называть охранными отделениями. Они имеди своей задачей борьбу с под­польными революционными организациями при помощи секретной агентуры Деятельность этих отделений выходила далеко за рамки столичных губерний Так. созданный при Московском охранном отделении «летучий отряд филеров» преследовал революционеров на большей части территории империи

Бурное развитие капитализма, резкое увеличение численности городского населения способствовали росту уголовной преступно­сти Это вынудило царизм предпринять определенные организаци- онные меры. B частности, еще в l866r при Петербургском градо­начальнике бьшо создано сыскное отделение как специализирован­ный орган уголовного розыска.

Тюремная реформа. Одновременно с реформированием полиции бььла проведена и тюремная реформа. До этого в России отсутство­вало централизованное управление местами заключения. Строго соблюдался принцип сословности в режиме отбывания наказания Для каждого сословия существовали свои особые места лишения свободы, принадлежащие различным ведомствам

Суть реформы состояла в создании единой общегосударствен­ной тюремной системы. Для руководства ею в |879 г. было образо­вано Главное тюремное упрааление первоначально в составе МВД, а с 1895 г. — в составс Министерства юстиции Различные смири­тельные и рабочие дома, арестантские роты, долговые тюрьмы и т.д. были ликвндированы. Вместо сословных тюремных учреждений были созданы тюрьмы трех основных типов:

I > крупные тюрьмьг (так называемые «централы»), такие как Алексанаровский централ около Иркутска и др., подчиненные не­посредственно Главному тюремному управлению; ему же бьши пе­реданы Гетропавловская и Шлиссельбургская крепости, ранее бывшие в ведении 111 огделения;

2) тюрьмьг общего типа, подчиненные губернским тюремным инспекциям;

3) каторжные тюрьмы. Практиковалось также заселение отбыв­шими свой срок каторжниками олдаленных местностей (Сахалина, Якутии и т.л).

B 1863 г. отменено клеймение каторжников, в [895 г. запрещено наказание женщин-эаключенных розгами Раздельно содержались политические и уголовные заключенные. Однако пережитки со­словного подхода к заключенным все же сохранились. Устав о co- дсржашихся под стражсй 1890 г устанавливал раздельное содержа­ние лиц высших и низших сословий, разрешая использовать на ра­ботах лишь крестьян и мешан.

8.7.