Регламенты.

Регламентами назывались утвержденные государем уставы для управления той или другой отдельной частью государственного управления; в них излагались подробно все правила и законы, относящиеся к той части управления, для которой составлен регламент.

1. й из регламентов был дан 10 декабря 1711 года Кригс- Комиссариату. Этот регламент излагал правила содержания полков и раздачи жалованья. Но этим правилам требовалось:

1. чтобы раздача жалованья производилась присланными от губернаторов комиссарами только наличным генералам, штаб и обер-офицерам и рядовым, а отнюдь не отсутствующим по своим надобностям, хотя бы по отпуску от начальства; и выдавать жалованье сперва унтер-офицерам и рядовым, а потом штаб и обер-офицерам и генералитету; перед раздачей осматривать полк, чтобы все казенные вещи были в целости и надлежащем порядке; выдавать жалованье по истечении месяца. 2) Утраченные или испорченные казенные вещи взыскивать с тех, кому они сданы на руки, а за беглых солдат налагать штрафы на весь полк, от генерала до рядового. 3) Когда приведут рекрутов, то сперва делать им смотр и разбирать по полкам так, чтобы и худые и хорошие доставались на каждый полк поровну. 4) При раздаче провианта и фуража смотреть, чтобы все раздавалось по табелям, по расписанию, и чтобы воинские люди не делали на квартирах лишних поборов.

2. Воинский Устав, он издан 30 марта 1716 года. В нем в 1-м отделении, во-первых, говорится о разных частях войск: о корпусах, бригадах, дивизиях и отрядах; во-вторых, о разных воинских чинах от генерал-фельдмаршала до генерал- профоса; в-третьих, о квартировании войск; в-четвертых, о военном суде; в-пятых, о порядках в войсках на походе; в-шестых, о гарнизонной службе; в-седьмых, о караулах и, наконец, в-восьмых, о порционах (на людей) и рационах (на лошадей) войскам в чужой земле.
   2-е отделение Воинского Устава составляет воинский артикул; в нем содержится 24 главы, которые говорят о порядке военной службы и об отношениях разных воинских чинов друг к другу и вообще об обязанностях служащих в войске. Затем 3-е отделение Воинского Устава составляет краткое изображение процессов или судебных тяжб; оно состоит из трех частей - в 1-й говорится о суде и судьях, об истце, ответчике и поверенных; во 2-й - о судебных доказательствах; в 3-й части - о судебных приговорах. Наконец, 4-е отделение Воинского Устава - о воинских экзерцициях, приготовлении к маршу и о должности полковых чинов.
3. Регламент Штатс-Контор Коллегии. Он издан 13 февраля 1719 года. В этом регламенте первой обязанностью Штатс-Контор Коллегии поставлено собирать сведения, в чем особливые государственные расходы состоят, и потом немедленно сочинять из того особливые штаты, каждый штат под особым заглавием. В регламенте исчислено всего 15 штатов, на которые Штатс-Контор-Коллегия должна делать расписания и назначать деньги; штаты сии были следующие: 1) придворный штат; 2) штат на собственные расходы государя; 3) штат каждой государственной коллегии; 4) штаты всех высших и нижних судов; 5) штат гвардии и пехоты; 6) штат конницы;

7. штат артиллерии; 8) штат фортификации; 9) штат генерального штаба; 10) штат адмиралтейства; 11) штат каждой губернии и провинции; 12) штат всего духовного чина, церквей, академий, школ, госпиталей, смирительных и сиропитательных домов; 13) штат архитекторов и всех служащих при казенных постройках; 14) штат состоящих в службе докторов, лекарей и аптекарей; 15) штат послов, министров, резидентов и всех служащих в посольствах. Вторая обязанность Штатс-Контор- Коллегии - иметь сведения о доходах государства, для чего постоянно сноситься с Камер-Коллегией, дабы знать, в какой губернии или провинции сколько прихода и расхода и сколько в остатке. Третья обязанность - каждогодно составлять штаты расходам и рассылать экстракты из своих штатов губернаторам и воеводам, в которых обозначать, сколько и куда делать расход и из каких сумм.

4. Регламент Коммерц-Коллегии.
   Этот регламент был издан 3 марта 1719 года. По регламенту главная обязанность Коммерц-Коллегии состояла в том, чтобы смотреть за торговым мореходством и вообще за купечеством. Во-первых, она должна смотреть за хорошей постройкой торговых кораблей, наблюдать за торговыми пристанями, выдавать паспорта отходящим кораблям; во-вторых, стараться о порядочном устройстве таможен и амбаров для складки товара и смотреть, чтобы таможенные служители не чинили каких-либо помешательств в торговых делах; от нее же должны зависеть и русские консулы в иностранных государствах. В-третьих, Коммерц-Коллегия должна сочинять и поправлять торговые трактаты с иностранными государствами, чтобы были как можно выгоднее для русской торговли. В-четвертых, относительно внутренней торговли Коллегия должна заботиться о лучших торговых уставах и смотреть за действиями магистратов по городам, чтобы для внутренней торговли не было стеснений. В-пятых, Коллегия должна судить все споры и преступления, которые по торговым уставам, таможенному учреждению и другим до купечества и пошлин касающимся регламентам и уставам наказаны и определены быть имеют; в Коммерц же Коллегии должны быть судимы во всех делах иноземные купцы, тогда как прежде они судились в Посольской канцелярии. И наконец, в-шестых, Коммерц-Коллегия должна собирать через русских агентов и консулов в иностранных землях о повышении цен на иностранных рынках и о таможенных пошлинах.
5. Регламент Камер-Коллегии. Этот регламент издан 11 декабря 1719 года. Общая обязанность Камер-Коллегии - иметь высший надзор и управление над всеми государственными доходами. Поэтому она должна: 1) собрать подробные ведомости о разных видах государственных доходов и расходов;

2. составить формы для переписных книг по каждой губернии и уезду, чтобы по этим книгам каждогодно получать нужные сведения; 3) все окладные земские подати распределить в равенстве, чтобы и богатым, и бедным платить без тягости, по состоянию каждого, и чтобы ни один перед другим не был облегчен или отягощен, и чтобы на съестные припасы не налагать излишних отягощений; 4) Камер-Коллегия должна быть в частых сношениях с губернаторами и иными начальниками в провинциях и городах и стараться через них как о распространении населения, так и о лучшем состоянии земледелия, скотоводства и иных промыслов; 5) все откупы и монополии допускаются не иначе, как по контрактам с Камер-Коллегией;

6. Камер-Коллегия сама собой не может делать новых податей и налогов или переменять одни подати на другие, но о всем этом должна представлять Сенату и ждать его разрешения или указа; 7) ведению Камер-Коллегий подлежит монетное дело.

6. Морской Устав.
   Он издан 13 января 1720 года и составлен из иностранных морских регламентов с собственными добавлениями Петра Великого. Устав сей разделяется на пять книг. В 1-й книге говорится о должностях адмирала, генерал-кригс-комиссара, флотского интенданта, цейгмейсте- ра, доктора, главного лекаря, майора, фискала и капитана. Во 2-й книге - о ранге и команде офицеров, о флагах, вымпелах, фонарях и обвесах корабельных и о салютах. В 3-й книге - о капитане, об отношениях капитана к высшим командирам и об отношениях низших офицеров корабля к капитану; о должности капитана на брандере; о капитан-лейтенанте, о лейтенанте, о корабельном секретаре, об унтер-лейтенанте, об офицере артиллерии и его помощнике, о корабельном комиссаре, о корабельном священнике, о лекаре, о шкипере и его помощнике, о штурмане и подштурмане, боцмане, мичмане и других чинах на корабле. В 4-й книге 1-я глава говорит, как должны вести себя все служащие на корабле; 2-я - о слугах при офицерах; 3-я - о раздаче провианта, 4-я - о наградах служащим на корабле, 5-я - о разделе добычи. В 5-й книге говорится о штрафах за разные преступления на корабле. К концу Устава присоединены правила, как делать сигналы с одного корабля другому и что значит какой сигнал, и какие сигналы употреблять днем и какие в ночное время.
7. Генеральный регламент или устав издан 28 февраля 1720 года. В нем, собственно, излагаются общие правила гражданской службы: 1) о привилегии коллегий; коллегии по регламенту имеют такое значение, что по своему усмотрению даже могут не исполнять сенатских указов, ежели найдут их в чем неудобными, лишь донося о том со своими объяснениями Сенату, а ежели Сенат и по объяснении будет требовать исполнения по своему указу, то доносить о том государю; 2) о днях и часах заседания в коллегиях; 3) о порядке ведения дел в коллегии и о допущении челобитчиков; 4) о секретаре и управлении канцелярией; 5) о должностях нотариуса, переводчика, актуариуса, регистратора, канцеляристов и копиистов; 6) о конторах, о надзирании камерира в конторе, о книгах при конторах и архивах; 7) о фискалах от коллегий, о вахмистрах и коллежских сторожах и о содержании прихожей каморы; 8) о ландкартах в коллегиях; 9) о деньгах на мелкие расходы в коллегиях;

10. как награждаются служащие в коллегиях за добрую службу и как наказывать за проступки, и за какие преступления в какой коллегии судить; 11) о том, чтобы служители в коллегиях были послушны и почтительны к начальникам и чтобы никто не дерзал поносить коллегию ругательными словами.

8. Регламент или устав Главного Магистрата.
   Сей регламент издан 16 февраля 1721 года. В нем обязанности Главного Магистрата выражены следующим образом: 1) во всех городах порядочный магистрат учинить; 2) оный добрыми уставами и учреждениями снабдить; 3) смотреть, чтоб было правосудие; 4) добрую полицию учредить; 5) купечество и мануфактуры размножать. Для успешного исполнения этих обязанностей Главный Магистрат должен: 1) собрать подробные сведения о состоянии всех городов. 2) По этим сведениям разделить города на пять классов: к 1-му классу отнести города, в которых от 2-х до 3000 дворов, ко 2-му - от 100 до 1500 дворов, к 3-му - от 500 до 1000 дворов, к 4-му - от 250 дворов и выше, и к 5-му - все остальные малые города и местечки. 3) Учредить по всем городам магистраты при помощи губернаторов и воевод.

4. В каждом городе разделить граждан на гильдии, причем к

1. й гильдии причислить больших торговцев и фабрикантов, ко
2. й - мелких торговцев и ремесленников. Черных же рабочих и живущих по наймам отчислить вне гильдий как не принадлежащих к регулярным гражданам. Все ремесла разделить на цехи, чтобы каждый цех имел свое собрание, свои книги для записи, свои уставы и своего алдермана. 5) Всех купеческих и ремесленных людей во всех городах судом и управой по всем, даже уголовным делам ведать в местных магистратах, под надзором Главного Магистрата. 6) Главному Магистрату вместе с Коммерц и Мануфактур Коллегиями заботиться о распространении торговли и мануфактур, пещись об умножении ярмарок и торгов в городах и уездах, о выборе маклеров, о биржах и устройстве ратуш. 7) Главный Магистрат через местные магистраты должен стараться о заведении смирительных домов, больниц и школ. 8) Из всех городов местные магистраты должны посылать в Главный Магистрат каждый год генеральные и партикулярные рапорты; в генеральных рапортах должно писать, насколько и в чем улучшился город в продолжение года или потерпел какой упадок и от чего; в партикулярных рапортах прописывать число жителей по их промыслам, число градских служителей и прибыль в городских сборах; по этим рапортам Главный Магистрат должен доносить Сенату.

9. Духовный регламент.
   Этот регламент издан 25 января 1721 года. Он разделяется на 6 частей. В 1-й части говорится, что духовное управление основывается на законе Божьем, изложенном в священном писании, на канонах или правилах соборных св. отцов и на гражданских законах, согласных со словом Божьим. На основании всех сих правил регламент полагает, что для управления духовными делами должно учредить Синод, или постоянный церковный собор, и чтобы этот Синод был под верховной властью государя. В этой части государь более всего заботится о том, чтобы духовная власть не преобладала и не обратилась на Руси во власть папы, как это сделалось в Риме. В числе причин к учреждению синодального управления Петр Великий выставляет следующее: «Наконец в таковом правительстве соборном будет аки некая школа в правлении духовном. Ибо от сообщения многих различных разсуждений, и советов, и доводов правильных, всяк от соседателей удобно научиться может духовно политике и повседневным искусством навыкнуть как бы лучше дом Божий управлять».

Во 2-й части говорится, во-первых, о чинах, к духовному правлению относящихся; их пять: а) епископы, б) пресвитеры, диаконы и причетники, в) монахи, г) дома училищные, учителя и ученики, а также церковные проповедники и д) особы светские в делах, относящихся к духовному ведомству. Во-вторых, о делах, относящихся к духовному управлению:

1. Разыскать вновь сложенные и слагаемые акафисты и иные службы и молебны святым: не имеют ли хотя нечто непристойное и празднословное? 2) Определить, чтобы церковная служба не наполнялась многими молениями хотя и правильными, но продолжительными и отяготительными. 3) Пересмотреть жития святых, нет ли между ними ложно вымышленных и особенно нет ли таких, в которых бы от имени святых предлагались правила жизни, несогласные с церковью, например праздновать пятницу и подобное? Эта статья явно взята из Стоглава. 4) Смотреть, чтобы не было каких неприличных церковных церемоний. 5) Разыскивать о мощах святых, нет ли между ними сомнительных, например: в Италии по разным местам показывают млеко Богородицы; нет ли и у нас чего подобного? 6) Наблюдать за явлением икон, чтобы не распространялись таковые явления ложными вымыслами. 7) Наблюдать порядок в священнослужении, чтобы в одно время не петь и не читать в церкви разных песнопений и молитв. Это правило взято прямо из Стоглава, именно из главы о двоегласии.

8. Читать по церквам поучения и для этого составить особые книжицы; это также сделано по Стоглаву, только с той переменой, что в Стоглаве прямо указаны для поучений толковое евангелие и поучения Иоанна Златоуста и других избранных учителей церковных; в регламенте же поучения сии названы неудобопонятными и велено приготовить особые поучительные книжицы попроще.

В 3-й части - об обязанностях епископов и прочих служителей церкви. 1) Епископ должен знать хорошо все каноны церковные, для того предписать от Синода, чтобы у епископов церковные каноны постоянно читались во время трапезы.

2. Епископу надолго не отлучаться от своей епархии. 3) Епископ должен смотреть за поведением монахов, чтобы не строилось излишних церквей, чтобы не вымышляли ложных чудес от икон, чтобы не было кликуш, чтобы без свидетельства не открывали мощей. 4) Епископ должен назначать благочинных для надзора за духовенством. 5) Епископу иметь при своем доме школу для детей священнических и прочих, желающих поступить в духовный чин, а учителей в их школах содержать из архиерейских доходов. 6) Епископ должен ведать меру своей чести и невысоко о ней мыслить, и во власти своей не быть дерзким и скорым в отношении наложения запрещения и анафемы, а наперед должен посылать духовника для увещания того, кто по правилам подлежит отлучению, потом позвать его к себе. Епископ при посещении епархии должен не отягощать духовенства расходами на угощение себя самого и своей свиты. 7) Епископ дважды в год должен представлять в Синод рапорты о состоянии своей епархии.

В 4-й части - об училищах и учителях. 1) Предметы училищного преподавания: а) грамматика с географией и историей, б) арифметика и геометрия, в) логика или диалектика, г) риторика и стихотворство, д) физика и метафизика краткая, е) политика Пуфендорфа, которую можно присовокупить к диалектике. Каждой из сих наук учиться по одному году; и наконец, ж) богословие, которому учиться два года. Сверх того языки: греческий и еврейский. 2) Начальник училища, ректор и префект. 3) Дом для училища должен быть построен наподобие монастыря, и ученики должны жить там человек по восьми в одной избе, отдельно большие от средних и средние от малых. 4) Во всякой избе или комнате должен быть смотритель и чтобы семинаристы без благословения смотрителя не смели выходить из комнаты. 5) Определить время, когда семинаристам ложиться спать, когда вставать, молиться, за трапезу идти или гулять и проч. 6) Семинариста не выпускать из семинарии никуда три года, чтобы попривык к семинарским порядкам, да и после трех лет отпускать куда к своим в гости не больше двух раз в год, и притом отпускать не одного, а с инспектором или надсмотрщиком, который бы постоянно был при нем, куда бы он ни пошел, и который по возвращении в семинарию должен рапортовать о его поведении. Родственники не могут посещать семинаристов иначе, как с позволения ректора, и беседовать с ними не иначе, как в присутствии наблюдателя, назначенного ректором. 7) Для развлечения семинаристов давать им каждый день по два часа на гулянье, а именно - после обеда и вечером. А гулянье бы было с играми честными и телодвижными, летом в саду, а зимой в комнате; игры преимущественно избирать те, которые бы с потехой давали некоторое наставление, например: водное плавание на регулярных судах, геометрические размеры, строение крепостей и проч. А летом, однажды или дважды в месяц, можно ездить на острова, поля и иные веселые места. 8) На трапезе в семинарии читать истории воинские или церковные, а в начале каждого месяца через два или три дня читать повести о мужах, просиявших в учении, о церковных великих учителях, о древних и нынешних философах, астрономах, риторах, историках и проч. Можно еще дважды в год или больше делать некие акции, диспуты, комедии и риторские экзерциции.

9. Могут быть уставлены некие почести хорошо и прилежно учащимся. 10) Когда семинарист придет в совершенный разум и к большим учениям достигнет, то должен учить в семинарской церкви при прочей своей братии и должен дать присягу, что хочет быть верен царскому величеству и готов к службе, куда государь укажет. Прежде выпуска из семинарии ректор должен донести Синоду об окончивших курс. А которые семинаристы по окончании учения окажутся способнейшими к духовному делу, тех епископы оставляли бы при себе и назначали их на разные властительские степени.

В 5-й - о проповедниках слова Божия. 1) Никто не может быть проповедником, не учившись в семинарии и не получив свидетельство от Синода; а кто учился у иноверцев, тот должен сперва подвергнуться испытанию в Синоде. 2) Проповедник должен говорить на основании священного писания о покаянии, исправлении жития, о почитании властей и особенно царской власти, о должностях всякого чина, и чтобы истребляли суеверия; о грехах же говорили бы вообще, а не именуя кого-либо, разве был бы опубликован от всей церкви. А ежели о ком-либо пронесется недобрый слух в каком грехе, то и об этом грехе не поминать бы в проповедях. Особенно же молодые проповедники не должны говорить о грехах властительских. 3) Проповедник все время говорения проповеди не должен поднимать бровей, пожимать плечами и делать другие какие жесты, а должен стоять смиренно, не качаться.

В 6-й - о мирских людях. 1) Мирские люди непременно должны приобщаться св. тайн, хотя бы один раз в год. 2) Которые не приобщаются, тех считать раскольниками; приходские священники должны доносить о причащающихся и не причащающихся своим епископам каждогодно. 3) Где откроются, таким образом, раскольники, то епископ должен о каждом раскольнике писать тому начальству, в ведении которого он состоит, а начальство должно отослать его в Синод. 4) Никто из мирских людей не должен иметь в своих домах домовых церквей и крестовых священников. 5) Прихожане, выбрав к своей церкви священника, должны засвидетельствовать, что он доброго жития и не подозрительного, а помещики, избирая священников для своих вотчин, должны писать, какая им будет руга, или земля. 6) В духовники не принимать священников, не причисленных к приходам. 7) Браки мирских людей непременно должны быть в той приходской церкви, где живет жених или невеста; ежели священник встретит какое сомнение относительно брака, то должен просить разрешения у своего епископа; а ежели сам епископ также сомневается, то должен доносить Синоду.

О Синоде. 1) Число членов Синода должно быть двенадцать; из них трем быть архиереям, а остальным из архимандритов, игуменов и протопопов. Синод должен печься о лучшем управлении церковью, чтобы каждый из служителей церкви исполнял свою должность. 3) Синод должен цензуровать все богословские сочинения. 4) Производимых на архие- рейство свидетельствовать: не суеверны ли они, не ханжи ли и святокупцы? 5) Разбирать жалобы на архиереев, 6) Смотреть, кто и как владеет церковными землями и куда издерживаются доходы с церковных земель. 7) Обязан сделать распоряжение и иметь строгий надзор, чтобы тунеядцы не просили по улицам и при церквах милостыни. 8) Чтобы духовенство имело определенные доходы, для чего Синоду с Сенатом определить, сколько дворов быть к одному приходу, и каждый двор обложить определенной податью на содержание причта.